科學構建鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制

張 韜

脫貧攻堅戰的全面勝利是我國減貧歷史上的里程碑，鄉村振興戰略的實施也開啟了我國推進鄉村發展，實現共同富裕的新征程。從脫貧攻堅到鄉村振興的過渡，是從解決脫貧人口生存問題到發展問題的具體轉換。在過渡期內，一方面是對脫貧攻堅成果的鞏固和拓展，另一方面則體現為對鄉村振興目標任務的完成。在這一客觀背景下，有關銜接機制的若干文件為實現脫貧攻堅到鄉村振興的過渡奠定了政策基礎。

從脫貧攻堅到鄉村振興的政策設定

當前，我國已全面建成小康社會，順利實現了第一個百年奮斗目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，脫貧攻堅事業取得了全面勝利。脫貧攻堅持久戰具有階段性和相對性，絕對貧困消除之后，更重要的是持續推進部分相對貧困人口的兜底工作，尤其是脫貧人口的兜底保障。

習近平總書記曾明確指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”2018年發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出：“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。”同年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》也提出：“把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”2019年《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中提到：“做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果。”黨的十九屆五中全會進一步指明脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系，說明要實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2020年12月，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中提到：“打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。”2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》不僅為進一步深入實施鄉村振興戰略提供了法律和政策保障，更指明了脫貧攻堅和鄉村振興銜接的必要性和方向，為鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村事業發展帶來了新的機遇。該法第五十九條特別提出：各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區內生發展能力，建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制，持續推進脫貧地區發展；建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

因此，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，交接好、傳遞好脫貧攻堅事業與鄉村振興戰略之間的接力棒，構建好有效銜接機制，是“十四五”期間鄉村高質量發展的重要工作。為此，如何按照黨和國家的戰略部署，緊扣脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接機制的戰略安排，實現農村事業的轉型升級，是當下一個亟待解決的課題。

脫貧攻堅與鄉村振興銜接需要補足的短板

脫貧人口發展問題識別及分類機制不夠明晰。脫貧攻堅，最基本的要求和核心指標即實現貧困人口的“兩不愁三保障”，以緩解貧困人口所存在的絕對貧困問題。鞏固脫貧攻堅成果首先表現為維持脫貧人口的基本民生狀況，防止已脫貧的個人及家庭再度陷入貧困。在與鄉村振興進行有效銜接的過程中還需要考慮脫貧人口中病人、殘疾人的托養照護、康復等實際需求。由此，在過渡期內銜接機制的構建首先需要回應脫貧人口所面臨的基本生存和民生保障問題。

脫貧人口需求表達機制不夠明確。鄉村振興時期與脫貧攻堅時期存在著不同的發展模式和追求，更需要明確脫貧人口自身對于發展需求的表達，以實現從具有統一性的發展規范轉向個性化的發展實踐及追求的轉變。從脫貧攻堅到鄉村振興時期的工作來看，我國仍缺乏有效的脫貧人口需求表達機制。

脫貧攻堅與鄉村振興的轉換問題。脫貧攻堅與鄉村振興在工作任務、工作體制和發展環境層面存在轉換問題，這對過渡期內的政策提出了挑戰。一是同脫貧攻堅戰比較，我國鄉村振興的工作任務目標不同，一個是脫貧，一個是致富；二是從制度設計上來看，前者從微觀角度強調精準施策，而后者則從宏觀角度重視統籌協調。鄉村振興戰略不僅是脫貧攻堅戰的延伸，更是國家為實現更高水平農村經濟發展目標的戰略部署。如何從其內在邏輯關系、銜接機理、銜接途徑，以及多個脫貧摘帽地區在脫貧致富前后經濟社會發展政策上的不均衡問題方面來處理好脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的有機銜接，是一項重要課題。

人力資源開發不足。脫貧攻堅時期，支持發展人力資源建設的重點在于建立嚴格規范的扶貧責任主體，以責任落實推進脫貧攻堅達到設定的約束性指標，缺少對于支持脫貧人口的人力資源投資。鄉村振興很重要的一點就是讓廣大人才在農村中施展才能、大顯身手，結合鄉村振興時期的人才振興發展目標與脫貧人口群體的特殊性，需要在過渡期內推進支持脫貧人口的人力資源開發體系。

脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制的構建理念與原則

堅持黨的領導。脫貧攻堅的偉大實踐和所取得的巨大成績，得益于黨中央的堅強領導，充分彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。鄉村振興戰略也是黨中央立足于新時代發展趨勢，著眼全局對“三農”工作作出的重大決策部署。脫貧攻堅戰的全面勝利和鄉村振興戰略的實現都離不開黨的領導。

積極調動脫貧人口的內生力量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及構建與鄉村振興發展有效相銜接的社會體系，必須充分發揮脫貧人口的重要作用。把鞏固脫貧攻堅成果擺在突出位置，堅持以脫貧人口的需要為導向，提升脫貧人口幸福感，實現脫貧人口的健康需要和對美好生活的追求。

貫徹農業特色優先的經營理念。農業農村優先的發展理念將發展區域有效定位于農村，將發展內容與農業現代化發展需求相融合，實現農村脫貧人口發展與鄉村振興的雙向促進。在脫貧攻堅與鄉村振興銜接制度建設方面，銜接的目的首先表現為對脫貧攻堅戰成效的鞏固作用。而基于社會歷史發展角度考慮，又表現為實現鄉村振興的重要手段。因此，在鄉村經濟振興背景下，關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接機制的研究仍需堅持農業農村現代化的發展思路，在發展過程中需要著重將資源傾斜至農業農村發展領域。

堅持共同富裕的發展方向。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發生規模性返貧和新的致貧。”推動脫貧攻堅與鄉村振興的合理銜接，實質上正是為了克服城鄉之間、地區之間，以及各個群體間發展不均衡、合作不充分的問題，縮小貧富差距和減少城鄉差異，保障廣大農民和弱勢群體的切身利益，從而帶動脫貧人口實現共同富裕。所以，構建脫貧攻堅和鄉村振興的銜接機制，需要體現并堅持社會主義的本質要求，堅持共同富裕的發展方向。

脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制構建路徑

加強組織領導建設，注重銜接的有效性。始終做到加強黨的領導，加強基層組織建設，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體制。充分發揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的銜接協調工作機制。進一步完善農村組織建設制度，選好村級帶頭人，并進一步明晰駐村第一書記和駐村干部的責任。加強專業化的團隊管理，提高鄉村領導班子工作水平。

關注脫貧人口的多元發展需求，保障其發展權益。中國特色社會主義進入新時代，脫貧人口對生活的要求不但包括了物質文化等顯性需求，還包含以人權、尊嚴、公正、安全感等為主要內容的隱性要求。在鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續滿足脫貧人口對于物質文化需求的同時，還要關注新時代脫貧人口的精神文化需求。

優化資源支持機制，構建全方位幫扶體系。將中西部經濟社會比較落后地區作為重點關心地區，把農村脫貧人口作為重點關心對象，主動配合政府相關工作，進一步強化人才、財政、物質保障等力度，助力鞏固拓展農村脫貧攻堅戰成果、全面推進鄉村振興。

建立農村產業發展機制，為農村脫貧人口創造增收機會。不管脫貧攻堅還是鄉村振興，很重要的一項任務都是開發勞動力，鞏固經濟基礎。發展農村產業，不但要有成熟的農產品，也要有成熟的非農產業系統。在脫貧攻堅工作“五個一批”工程中，牽涉面最廣、牽動人群最大的就是產業扶貧。通過推動農村產業發展，可把廣大的農業脫貧人口帶入全產業鏈，給他們創造更大的就業平臺，促進就業并增加收入，進一步鞏固農村的脫貧攻堅工作成效。

完善人才培養機制，促進鄉村振興。教育振興是實現鄉村振興目標的關鍵支撐，也是工作制度建設的主要重點。在加大對農村脫貧人口的教育培訓的同時，政府也要加強對脫貧人口有關業務供給方面的人員的教育培訓，進一步健全培訓制度，促進鄉村人才振興。讓脫貧人口不僅是鄉村振興的受益人，更是鄉村振興戰略的參與者、建設者。

構建監督評估機制，督促銜接工作的落實。要建立全流程的監管制度，以完成對穩定脫貧攻堅戰成果與鄉村振興相銜接各項工作的事前、事中、事后監督，確保政策有效落實。在脫貧各地實施鄉村振興考核時，應將鞏固擴展脫貧攻堅戰成果作為各市縣黨委領導班子和領導干部實施鄉村振興戰略實績評價依據。