培育新動能 激發新活力構建住房城鄉建設發展新格局
——訪天津市住房和城鄉建設委員會黨委書記、主任藺雪峰

本刊記者 朱健

責任編輯：朱健

天津市第十二次黨代會，是在我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、天津全面建設社會主義現代化大都市關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全市住房城鄉建設系統如何把學習宣傳貫徹黨代會精神與當前重點任務結合起來，強化戰略思維、歷史思維、創新思維、辯證思維、底線思維，切實增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性，做實做細做好各項工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。本刊記者專訪了天津市住房和城鄉建設委員會黨委書記、主任藺雪峰。

：認真學習宣傳貫徹市第十二次黨代會精神，關系全市改革發展穩定全局，關系天津當前和長遠發展。住房城鄉建設系統有哪些具體舉措，確保學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨代會精神？

：學習宣傳貫徹市第十二次黨代會精神，首先要認真學習市委書記李鴻忠同志所作的報告，原原本本學、全面準確學、聯系實際學、深入思考學，努力在領會精神實質、把握核心要義上下功夫。

一是旗幟鮮明講政治，切實把對黨忠誠體現在崗位上、落實在行動中。深刻認識“兩個確立” 是黨的十八大以來我們黨最重要的政治成果，切實增強捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。深刻把握“兩個確立”“兩個維護” 的政治要求，堅決把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到全面從嚴治黨實踐全過程和各方面。深刻認識捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”是我們必須扛起的政治責任，將其作為黨的政治建設的首要任務抓實抓細抓到位。堅持強化政治引領，時時處處向習近平總書記、向黨中央看齊，扎扎實實貫徹落實黨中央決策部署，確保不偏向、不變通、不走樣，沿著習近平總書記指引的正確方向闊步前進。

二是自覺強化理論武裝，切實把學習成果轉化為實際行動和工作成效。學深悟透習近平總書記重要講話精神，特別是深刻認識把握黨的十八大以來全面從嚴治黨推動黨實現變革性重塑、革命性鍛造的新局面，深刻認識把握依靠自我革命跳出歷史周期率的新答案、百年大黨自我革命“六個必須”歷史經驗的新論斷、馬克思主義政黨建設“九個堅持”規律性認識的新高度、反腐敗斗爭“四個任重道遠”嚴峻形勢的新研判和做好黨風廉政建設工作“六個重點”的新部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

三是持續營造良好政治生態，以高質量黨建引領保障高質量發展。要以迎接黨的二十大勝利召開為主線、為首要政治任務，聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊盯違反政治紀律和政治規矩的行為，強化執紀問責，切實維護執政安全，做到黨中央決策部署推進到哪里，政治監督就跟進到哪里，體現真擔當、真執行、真落實。各級黨組織要履行好全面從嚴治黨主體責任，主要負責同志切實擔負起第一責任人責任，既掛帥、又出征，敢抓敢管、動真碰硬，縱深推進全面從嚴治黨，把各級黨組織建設得更加堅強有力。

：黨代會提出天津要建設高質量發展的大都市，住房城鄉建設系統對未來五年的發展有哪些具體謀劃？

：我們要以更高站位推進高質量發展，全面塑造新優勢。始終把新發展理念貫穿于城市建設發展的全過程，加快轉變發展方式，推動住建事業全面協調可持續發展。

一是堅決落實中央城鄉建設綠色發展意見精神。進一步把握住房城鄉建設發展的時代特征，統籌規劃、建設、管理三大環節，落實市委主要領導要求，充分發揮住建部門在城鄉建設中的牽頭統籌作用。制定我市貫徹落實方案，健全京津冀建設協調機制、綠色發展推動機制，完善科技創新體系、建設標準體系和政策制度體系，全面推動建設生態城市、宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、精品城市和美麗鄉村八大任務，將城鄉建設綠色發展落實落地。

二是全面推進城鄉建設領域雙碳行動。制定我市城鄉建設領域碳達峰實施方案，確保2030 年前實現碳達峰目標。建立低碳發展體制機制和政策體系，將低碳理念貫穿規劃、設計、建造、運營、處置的建筑全生命周期，改變大量建設、大量消耗、大量排放的粗放建設方式，最大限度降低建設過程中排污、揚塵、渣土排放。推廣中新天津生態城成功經驗，提高建筑節能標準，倡導超低能耗建筑、近零能耗建筑，降低運行能耗。建立新建建筑能耗監測制度，加大既有建筑節能綜合改造。優化建筑用能結構方式，促進建筑垃圾合理利用，提高可再生能源利用和建筑一體化應用水平。

三是加強高品質綠色建筑項目建設。2022年城鎮新建建筑中綠色建筑占比要達到80%以上，2025 年要達到100%。積極推動新型建筑工業化，以“天津市現代建筑產業園”為龍頭，進一步完善裝配式建筑研發、設計、生產、施工、檢測全產業鏈條，更好地服務京津冀協同發展、服務雄安新區高質量建設。加快編制居住建筑五步節能標準，推動新建建筑能效提升，加強市級公共建筑能耗監測平臺建設利用，促進建筑產業向綠色化、低碳化發展。

四是推動技術創新成果轉化。圍繞綠色發展要求，引導規劃設計、科研機構、施工企業聚焦雙碳、城市更新等重點領域，開展先進適用、綠色低碳、安全可靠的材料、裝備、工法的研發和推廣應用。大力促進科技成果和成熟技術轉化，支持建立實用型科技創新實驗室，完善住建領域科技成果推廣項目庫，創建新技術應用示范工程。制定綠色建材和綠色設備認證推廣應用方案，鼓勵在工程項目中優先采用綠色建材。

：黨代會提出天津要建設高水平改革開放的大都市，住房城鄉建設系統對未來五年的工作有哪些具體安排？

：我們要以更大力度推進高水平改革開放，加快構建新發展格局。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決穩住經濟大盤，最大范圍凝聚社會共識，增強各類社會資本在我市城鄉建設領域的參與度，圍繞重點領域推動各項目早落地早見效，有效增加優質公共資源供給，努力推動城鄉建設高質量發展。

一是在軌道交通項目方面。對于納入規劃的新建軌道交通項目，具備采用PPP 模式條件的，可參照在建軌道交通項目PPP 模式組織策劃。對于暫不具備實施條件的軌道交通項目，可探索與土地綜合開發相結合統籌實施，與社會資本開展合作。

二是在天津機場三期改擴建工程建設方面。為順利推進工程建設，市政府成立天津濱海國際機場三期改擴建領導小組。目前正積極推動設計、征地工作。天津機場三期改擴建工程建設規模按年3500 萬人次旅客吞吐量實施，建成后T1、T2、T3 航站樓旅客總吞吐量每年可達7000 萬人次。機場三期工程中高鐵、地鐵與航站樓垂直立體交叉，形成地下綜合交通樞紐。空鐵共享綜合換乘大廳，將航站樓、高鐵、地鐵功能整合為一體，實現了空鐵一體、深度融合、極簡換乘，在國內綜合交通一體化建設方面處于全國領先水平。

三是在城市路橋等市政基礎設施項目方面。城市路橋項目采用投資、建設、運營、維護一體化方式的，可由社會資本挖掘停車設施等收費資源，不足部分給予可行性缺口補貼，形成項目現金流，實現收益平衡。在條件允許的情況下，可將區域道路建設與土地綜合開發組合實施。支持社會資本參與地下綜合管廊建設。對于具備條件的存量市政基礎設施，可采用租賃、股權轉讓等方式引入社會資本參與。

四是在城市更新項目方面。支持社會資本參與城市更新項目的體檢評估、規劃設計、投資建設、運營管理全過程，開展產業導入、配套服務等經營活動。城市更新實施內容主要包括：歷史風貌建筑、工業遺存資源保護利用，傳統商業街區、商業綜合體及周邊存量低效資源更新，老舊廠房改造升級等。

五是在老舊小區改造項目方面。通過新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會資本參與老舊小區改造項目的設計、建設、運營。包括：小區及周邊的適老設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、文化休閑體育設施等；小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；小區及周邊的社區綜合服務設施、公共衛生設施、教育設施以及養老助餐、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

：黨代會提出天津要建設高效能治理的大都市，住房城鄉建設系統有哪些具體舉措？

：我們要以更實舉措推進高效能治理，加快人民城市建設。高標準落實城市更新行動，實現基礎設施逐步完善，公共服務資源布局更加合理，人居環境得到提升，城市更健康、更安全、更宜居。

一是探索城市更新統籌機制。健全城市體檢評估制度，要在全域體驗基礎上，加強區、街道層級體檢工作，制定三級體驗標準，找準問題短板，強化成果運用，著力提升生態環境、交通出行、安全韌性、創新活力水平。落實城市更新指引，推動城市結構優化、功能完善和品質提升。建立健全政府統籌、條塊協作、部門聯動、分層落實的工作機制，建立專家咨詢論證和歷史文化保護監督機制，探索實施模式、支持政策、技術方法和管理制度，為城市更新工作提供堅強保障。

二是建立健全城市更新配套制度政策。研究創新土地、規劃、建設、綠化、消防、不動產、產業、財稅、金融等相關配套政策，形成政策包，制定適用于存量更新改造的標準規范，加強指導服務。構建多元化資金保障，加強各類金融機構信貸支持，完善社會資本參與機制。在積極爭取和堅決落實國家相關政策的同時，要加大創新力度，努力形成天津經驗。

三是推動城市更新計劃落實。以申報國家城市更新試點為契機，科學編制城市更新五年行動計劃，著力在改善舊小區宜居性、補齊基礎設施短板、完善社區服務功能、支撐區域產業上下功夫。強化居民生活與產業發展相結合，加強閑置資源的開發利用，促進傳統產業轉型升級。圍繞打造國際消費中心城市，推動五大道等傳統商圈提質增效。通過城市更新，不斷提升城市載體功能和生活宜居性，打造新的經濟增長點。

四是做好城鄉歷史文化保護傳承。落實中央關于城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見精神，強化頂層設計，推動編制各類歷史文化遺產規劃，建立保護對象名錄和分布圖。加大歷史風貌建筑遺產保護和活化利用，定期開展房屋安全查勘，加強歷史風貌建筑保護修繕。嚴守城市更新底線，防止大拆大建，防止損壞歷史建筑，防止砍伐名木古樹。堅持以用促保，傳承好城市文脈和歷史底蘊，叫響小洋樓“金字招牌”，探索區域整體規劃、整修、利用新模式，精準招商引企，構建洋樓經濟發展新格局。

：黨代會提出天津要建設高品質生活的大都市，住房城鄉建設系統有哪些創新思路？

：我們要以更實作風服務推進高品質生活，不斷滿足群眾新期待。要把人民至上貫穿住房城鄉建設的全過程，真正把住房城鄉建設高質量發展的成果體現到市民的高品質生活上，為高質量發展贏得更大主動，在津沽大地激揚起更加澎湃的發展動力。

一是繼續完善城市基礎設施。增強城市道路微循環，解決好群眾出行“最后一公里”問題。天山北路、望湖路等10 條民心工程道路2022年年內完工，推動三合街、津浦北路等項目加快實施。世行三期慢行系統上半年要完成工程收尾和驗收結算工作。全力推進歷史存留的72 條道路、管線配套工程建設。繼續系統化推進海綿城市建設，年內完成春海路、怒海路等17 個PPP 項目，加強對各區海綿城市目標要求考核。

二是著力改善群眾居住環境。2022 年將實施老舊小區改造177 個、778 萬平方米，支持有條件的小區加裝電梯。開展綠色社區創建和居住社區建設補短板行動，落實完整居住社區建設指南，各區60%以上的社區參與創建達標行動，建立健全共建共治共享機制。完善商品房維修資金長效管理機制，發揮維修資金“房屋養老”保障作用，創新歸集、使用、管理新舉措。推進無障礙設施和適老化設施設計建設，讓殘疾人、老年人等特殊群體出行便利，更好融入社會生活。

三是積極推動天津市智慧住房建設租賃綜合服務平臺建設。利用寬帶互聯網、窄帶物聯網、BIM+GIS、大數據分析、人工智能等技術，以住房租賃服務為主題，用全流程貫通的數據服務于房源籌集、租賃及運營，提高住建業務全程網辦便捷程度和智慧住建服務能力；以促進住房租賃市場健康發展為主線，建立促進住房租賃市場健康發展的長效管理機制，實現數據按統一標準管理，提高智慧住建管理能力；以智慧住建一張圖開發建設為主要抓手，對房源及市場主體精準畫像，對質量安全、交易風險、市場趨勢進行預警，為建筑產業升級、智能建造、城市更新提供支撐，提升智慧住建可持續發展能力。從高質量服務、高效管理、精準決策三個維度建立“互聯網+住建+GIS”創新模式，通過數據的“匯、治、享、用”，形成我市住建領域大數據，進一步提升住建數字化、智慧化水平。

四是全面提升物業管理水平。堅持黨建引領，嚴格執行物業服務企業定期述職和重大事項報告制度，自覺接受社區黨組織指導監督。以人大物業條例執法檢查為契機，推動物業管理融入基層社會治理，讓物業服務企業成為各級黨組織掌握群眾需求、了解群眾心聲的前哨，全面提升物業管理水平。要結合城市更新、老舊小區改造等工作，積極配合社區引入物業服務，提高物業服務在住宅小區的覆蓋率。鼓勵物業服務企業轉型升級，在養老照料、家政服務等方面拓展服務內容和范圍，增強基層社會治理軟實力。要健全物業服務企業信用管理，促進企業誠信自律，規范服務行為，認真解決群眾對物業服務的合理訴求，讓市民感受到黨和政府的溫暖。