探索新時代網絡統戰新路徑

〉〉〉〉〉中央統戰部離退休干部工作局綜合處處長、二級巡視員 葉介甫

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻領會新時代對網絡統戰工作的新要求，充分認識新時代網絡統戰工作面臨的新機遇和新挑戰，不斷提升做好新時代網絡統戰工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，從而將統戰工作做好做實。

隨著信息網絡技術的迅猛發展，信息化已經成為全球性趨勢，網絡逐漸向社會各領域延伸。以互聯網為代表的信息網絡技術給人類社會帶來深刻變革，使我國政治、經濟、科學、文化等領域發生了廣泛而深刻的變化。如何對待這些新變化，如何從戰略高度認識網絡與統戰工作的關系，如何運用信息網絡技術整合統戰資源，提高統戰工作的科學化水平及能力，增強統戰工作的親和力、凝聚力、執行力，實現影響人、團結人、凝聚人的目標，已成為身處新時代的統戰工作者必須思考的重大問題。2022年7月29日至30日，中央統戰工作會議在北京召開，習近平總書記在會上發表重要講話時系統闡釋了黨的十八大以來統戰工作形成的新理念新思想新戰略，并強調要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線。認真學習貫徹習近平總書記這一重要講話精神，就是要深刻領會新時代對統戰工作的新要求，與時俱進、守正創新，不斷提升做好新時代網絡統戰工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

2022年7月29日至30日，中央統戰工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。圖：新華社

一、新時代網絡統戰工作勢在必行、大有可為

隨著信息化時代的到來，網絡信息已經成為一種新的戰略資源，具有強大的生產力和政治影響力，誰能駕馭網絡，誰就能在政治上獲得更多的主動權。因此，開展網絡統戰工作是建立現代化的統戰工作平臺、占領網上輿論制高點的迫切需要。

（一）網絡統戰是新時代賦予我們的新命題

網絡統戰是社會飛速發展的必然要求。當今社會進入知識化、信息化、網絡化、全球化時代，統戰工作應順應新時代變革要求，把互聯網虛擬平臺與統一戰線工作實體有機結合起來，駛入現代化信息技術快車道。

網絡統戰是網絡特質的必然選擇。網絡具有便捷性、開放性、互動性和共享性的特點，統戰工作應適應科技變革的新浪潮，把握網絡的內在特質，實現工作方式手段的轉型升級。

網絡統戰是現代人工作生活的必然結果。網絡日益成為人們生活、工作、學習不可或缺的工具，統戰工作要緊貼群眾生活，關注社情民意，成為服務社會管理的生力軍。

（二）網絡統戰為統一戰線開辟了新領域

從網絡的應用方面來看，網絡已成為人們生活的必需品，甚至是一種行為習慣。隨著一批“網絡精英”“網絡名人”“網絡紅人”的出現，發揮他們網絡“領頭羊”的作用顯得尤為重要，網絡為統戰工作構建了載體。

從統一戰線內部結構看，隨著經濟社會的轉型，統一戰線內部構成逐漸從過去的單位人轉變為現在的自由人、社會人，單純依靠傳統統戰工作方式不足以摸清情況、掌握信息、發現問題，網絡為統戰工作搭建了舞臺。

從統戰工作功能目標看，主要是拓寬利益表達渠道，激發社會活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，發揮統一戰線聯系、溝通、協調、整合的功能優勢，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數、畫出最大同心圓，網絡為此鋪設了平臺。

（三）網絡統戰為統戰工作開啟了新方式

網絡增強了統戰工作的時效性和快捷性。利用網絡，統戰工作從過去集中統一的模式轉變為分散和多樣的模式，從周期長、反饋慢轉變為周期短、見效快，大大提高了工作效率。

網絡增強了統戰工作的滲透力和影響力。利用網絡，統戰工作從自上而下的單向灌輸和被動接受轉變為雙向、多向的直接交流和互動，網絡成為統戰成員思想交流、情感碰撞的好去處。

網絡增強了統戰工作的說服力和親和力。利用網絡，統戰工作可以通過豐富的多媒體信息，從視覺、聽覺等方面刺激工作對象，從而變得生動活潑、新鮮感十足，吸引力、親和力和凝聚力得到大幅提升。

（四）網絡統戰為參政議政開創了新途徑

網絡統戰注重在分散中加強引導。將個體、零散的海量信息進行整合，并加以引導和調控，實現網絡民意的良性互動，從而達到宣傳教育、引導民意的目的。

網絡統戰注重在集中上把握重點。對群眾在網絡上發表的意見和建議進行去粗取精、去偽存真、由表及里的提煉，從中發現社會熱點、焦點、難點問題，經過調查研究，升華成參政議政的重要依據。

網絡統戰注重在互動中搞好甄別。將現實調研和網絡民意調查結合，在廣泛收集各方面群眾信息的基礎上，從中甄別、判斷、提煉出真實的、迫切的民意訴求，為黨和政府決策提供真實且有價值的參考。

二、新時代網絡統戰工作優勢獨特、作用明顯

互聯網以其巨大的信息容量、快捷的傳輸速度、高度的開放性和互動性，為有效整合各種信息與統戰資源，實現統戰工作的信息化、現代化提供了新的便利和嶄新機遇。

（一）擴大了統戰工作的陣地

2022年8月31日，中國互聯網信息中心（CNNIC）在北京發布的第50次《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模達到10.51億，互聯網普及率達74.4%。互聯網對中國社會產生全方位的影響，面對新情況，各級統戰部門投入了人力、物力、財力，配備了一批先進的信息技術設備，引進和培養了一批信息技術人才，積極建立了統戰工作專門網站，以信息化手段推動統戰工作。例如，廣西建成非公有制經濟“兩個健康”促進云、黨外代表人士發展云、網絡學院、視頻學院等網絡平臺，將傳統統戰工作從線下向網絡空間拓展延伸，有效加強網上思想引導。海南加強與省內外主流新媒體、境外華文媒體、兩岸網絡媒體、自媒體等合作，探索創建“互聯網＋手機客戶端＋數字電視、報刊”的統戰宣傳新模式，打造了既面向省內外，又面向港澳臺和海外的立體覆蓋、多平臺疊加的統一戰線新媒體矩陣。河南鄭州作為全國首批15個新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設試點城市之一，牢牢把握問題導向，圍繞實踐創新基地建設，明確思路方向，著力推進新的社會階層人士網絡統戰工作。實踐表明，網絡的快速普及，極大拓展了統戰工作空間，為統戰工作提供了新的交流平臺，成為統戰工作的最新陣地。

（二）增強了政策宣傳的力度

各地統戰部門在統戰工作網站上開設統戰工作政策法規、通告公告、有關文件、會議講話等黨務政務信息欄目，大力宣傳黨的統戰方針政策，形成了積極向上的主流輿論。福建、安徽等地充分利用文字、音像、動畫等宣傳手段，把黨的統戰政策、方針與群眾身邊的事結合起來，同時在網上倡導先進思想理論、意識形態、價值體系，引導統戰成員形成理性的、積極的共同理念、情感和態度。2008年，陜西鳳縣“漢改羌”被媒體報道后，成為網上焦點，引起廣大網民討論，陜西省委統戰部和省民族事務委員會及時跟蹤網情，在網上公布了中央和國家、陜西省委和省政府的有關民族政策，進行正面引導和回應，并制止和糾正了鳳縣“漢改羌”的錯誤做法，使事件得到有效解決。實踐表明，面向黨員干部和社會各界，特別是統戰成員，加強統戰政策宣傳，發出主流聲音，掌握網上輿論主導權，能有效激濁揚清。

（三）提升了教育引導的效果

各地統戰部門利用網絡平臺，以交流、答疑等方式進行思想政治教育，注重思想政治教育在網絡中的轉化作用，保證了用主流社會意識形態來引導統戰成員的思想。貴州積極推動統戰與宣傳等部門優勢互補，如通過網絡宣傳烤羊肉串的慈善家阿里木為民族團結和社會和諧作出貢獻的先進事跡，引起網友強烈反響，大家紛紛發表評論，一時間阿里木成了“網絡名人”。湖南堅持黨管互聯網原則，守正創新、凝心聚力，扎實開展網絡人士統戰工作，最大限度地將網絡人士團結在黨的周圍，充分發揮他們在傳播正能量、凈化網絡生態、共筑網上網下同心圓方面的積極作用。實踐表明，網絡使統戰工作從自上而下的單向輸出轉變為雙向、多向的直接交流和互動，提升了思想教育的效果。

（四）拓寬了了解情況的渠道

各級統戰部門適應信息化發展形勢，充分利用網絡在統戰工作中營造廣開言路、各抒己見的民主和諧氣氛，不斷完善為社會各界參政議政、民主監督服務功能。各級統戰網站開設“政協提案”“各界論壇”“批評建議”“統戰理論研究”等欄目，使來自社會各界的建議和要求通過網絡渠道反映到有關部門，為黨和政府的決策提供了依據和參考。北京、海南等地開通“網上提案論壇”，向廣大網民征求意見和建議，點評承辦單位的提案辦理情況，從而達到監督的目的。上海、湖南等地依托網絡，開通公開的“部長直通車”。實踐表明，在網絡統戰平臺上及時交流和溝通，能為黨委、政府和有關部門與老百姓搭建起一座連心橋。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須高質量做好網絡統戰工作，不斷守正創新，探索開拓網絡統戰新路徑。

2022年8月17日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，介紹新時代民族團結進步事業成就與舉措。圖：金良快/新華社

（五）改變了信息溝通的方式

各地統戰工作網站都提供留言板、論壇等各種形式的溝通平臺，供統戰對象、統戰成員、統戰研究專家等進行交流，發表意見或建議。統戰工作者則利用互聯網的交互性特點，主動設置熱門議題，開展更加及時廣泛的社會調查研究，同網民進行溝通、對話，以評測輿情、監測信息。江西、河南等地開設信息互動窗口，設立網上信訪、網上咨詢、監督投訴等平臺，充分聽取民聲、收集民情。浙江紹興開展網絡對話活動，采取網絡直播的形式，與網友在線交流，聽取廣大網友對統戰部門、統戰工作的意見和建議。上海、貴州加強網絡輿情監測，運用自主開發的統戰工作輿情搜索引擎，及時監察處理網上信息，并編輯《統戰輿情參考》，為黨和政府科學決策提供參考。實踐表明，網絡能有效建立信息“綠色通道”，為黨和政府掌握社情民意，社會各界有識之士建言獻策、發揮積極作用提供了便利。

（六）深化了統戰工作的內涵

各地統戰部門發揮各類統戰團體對相同領域、相同性質、相同類別的工作輻射、指導和歸屬作用，有的還借助外力，積極開展網絡統戰工作。上海開設“東方海外之橋”網站，被滬上媒體和海外人士喻為上海聯系海外的一座“連心橋”，在拓展港澳臺和海外統戰工作中發揮了積極作用。廣西將“互聯網+”賦能各領域統戰工作，形成了廣西海外僑胞“云端”交流、新階層“每月e聚”網絡沙龍、華裔留學生中華文化線上體驗營、少數民族“云上”山歌會、梧州市基層社區“云上統戰”模式等一批網絡統戰工作知名品牌。湖南通過開發“萬企聯村、共同發展”村企項目合作網上對接系統，及時發布各類項目信息，吸引了大批省外、海外工商企業，促成多個項目實現網上對接。實踐表明，網絡擴大了統戰工作的視野，深化了統戰工作的內涵，使統戰工作取得豐富的社會效益和經濟效益。

三、新時代網絡統戰工作充滿艱難、任重道遠

網絡統戰是一個大有可為的領域，目前還處于發展和探索階段，網絡輿情難以把握、網絡設施比較落后、業務支撐軟件開發滯后、網絡建設標準不夠統一、相關資源缺乏有效整合、統戰工作與網絡媒體有機融合的能力亟待提高，這些都給新時代網絡統戰工作帶來挑戰。習近平總書記強調：“我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。”這對我們做好網絡統戰工作提出了新的更高要求，需要我們創新工作方式方法，促使統戰工作貼著社會面走，及時感知社會結構變遷和社會階層變化，將統戰工作做好做實、瞄準研透，不能有絲毫懈怠。

（一）網絡政治參與的目的意圖難以預測和把握

網絡政治參與存在不確定因素，相對于傳統媒體，網絡信息發布缺乏有效的把關人。上網人群形形色色，網民可以自由發表言論，這就導致網絡在發揮信息傳播作用的同時，也可能被一些別有用心的人利用，傳播虛假信息，產生話語遮蔽。在多種政治意圖牽引下，互聯網的虛擬性特點還有可能促成非常規政治參與，導致網絡政治謠言引發非理性和情緒化等行為產生“蝴蝶效應”。部分個人、團體出于政治、商業或其他目的，利用網絡挑動社會矛盾，煽動群眾情緒。同時，網絡信息傳播的放大效應也會誤導輿論，造成“眾口灼金”的態勢，影響國家和民族的團結，使統戰意識形態防御能力面臨嚴峻挑戰。

（二）開展網絡統戰工作的氣候尚未廣泛形成

目前，在具體的統戰工作中，還存在對網絡統戰的內涵和做法不甚了解的情況，簡單地把網上郵件的收發等同于利用網絡開展統戰工作。有些單位對網絡統戰工作的理解尚處在“辦公自動化”階段，僅停留在干部在線上與有關單位及個人進行溝通，上報工作信息。有的將主要精力放在購置計算機設備、建設網站等技術層面，還沒有把網絡信息技術與統戰工作結合起來。廣大統戰干部在網絡統戰工作中的主體作用還沒有得到有效發揮，開展網絡統戰工作還不均衡。

（三）網絡統戰工作的功能和定位尚不夠清晰

目前，網絡統戰工作還存在定位不清、重點不明、認識各異的現象，有的地方僅僅把網絡統戰看成一種工作手段或方式，而未將其作為一個專門領域，站在全局高度進行謀劃部署，從根本上影響了網絡統戰工作的開展。有的地方對網絡統戰工作的對象界定不明晰，無法有針對性地開展工作。有些統戰網站只是一個介紹性的窗口，并沒有充分發揮其重要作用，存在“重建設輕管理，重形式輕內容”的問題。有的統戰網站局限于發布統戰知識和工作動態信息，內容單一，信息量不大、點擊率不高，對廣大網民吸引力有限，向外界輻射信息效果并不好。

（四）統戰網絡建設存在資金、人才和技術短缺問題

從一些統戰部門實際情況來看，存在受經費和人員編制制約的情況。一些市縣還沒有自己的門戶網站，鄉鎮一級還沒有專門開展網絡統戰工作的平臺，一些地方網絡統戰工作一時難以開展起來。統戰干部隊伍中精通信息網絡知識、熟練運用網絡技術的人不多，一些從事網絡統戰工作的人員還要身兼其他工作，有的網絡管理人員甚至沒有通過專業技術培訓，不僅難以建設優質的統戰信息資源平臺，而且面對迅速傳播的網絡言論，也難以做到實時關注、及時處理，以至于網絡統戰的影響力不強。

在國家會展中心（天津），參會人員在2022年中國網絡文明大會上體驗數字云游。圖：新華社

（五）發展和做實海外網絡統戰工作任務艱巨

進入新時代，統一戰線面臨的國際國內形勢都發生了顯著變化，統一戰線肩負的使命和任務也發生了重大變化。正如習近平總書記所強調的那樣：“世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要。”某些西方國家出于“西化”“分化”目的，全方位、全時空、全天候地利用網絡媒體宣揚西方的價值觀和民主制度，攻擊我國的政治制度和政黨制度，歪曲黨的方針政策，網絡甚至成為西方敵對勢力加緊對我國實行意識形態滲透的強有力工具。西方國家對我國快速發展的焦慮日益上升，對中國共產黨的統戰工作，尤其是海外統戰工作，不斷進行惡意攻擊，我國海外統戰工作面臨嚴峻的國際形勢。

四、新時代網絡統戰工作需要體制支撐和政策指導

新時代開展網絡統戰工作要緊緊圍繞堅持以人為本、思想引領、共建共享的基本原則，積極探索內部管理，創新理念、機制、載體、方法，加強頂層設計，注重統籌規劃，合理配置資源，著力打造網絡統戰工作新格局。

（一）在搭建統戰網絡工作平臺上下功夫

各級統戰部門要加大資金投入，加快建立各級黨委統戰部工作網站，各民主黨派、工商聯、無黨派也要建立各具特色的宣傳平臺，力爭在較短時間內實現縣及縣以上黨委統戰部門、各民主黨派、工商聯、無黨派工作網站的全覆蓋。同時，還可以整合社會資源，有條件的單位可與地方有影響的知名網站加強聯系，在地方網站開辟第二門戶網，建立統戰資源共建共享平臺，增強統戰工作的社會認同。

（二）在建立新型網絡協調機制上見成效

從中央到地方要建立具有行政指導職能的網絡統戰領導機構，統一指導協調統戰系統各部門參與和開展網絡統戰工作。如配合有關部門，監測、過濾有關統一戰線的信息，并進行審查和篩選，及時發現和剔除不良信息，確保涉及統戰工作的信息安全、健康、規范；建議和配合有關部門完善法律法規，修訂完善互聯網信息服務管理辦法，對涉及網絡統戰工作的部分提出意見，使開展網絡統戰工作有章可循、有法可依。

（三）在強化網絡統戰理論政策研究上求突破

要加強統戰工作各個領域、各個方面運用網絡統戰的理論政策研究，特別是要加強對民族宗教人士、黨外知識分子和新的社會階層人士、非公有制經濟人士等網絡統戰的研究，著眼于今后長遠發展，確立新形勢下網絡統戰工作的戰略定位，在深入研究的基礎上出臺關于開展網絡統戰工作的意見，就開展網絡統戰工作的意義、內涵、目標、重點、工作方式方法等作出明確規定，使網絡統戰工作真正成為新時代統戰工作的有效載體、重要抓手。

（四）提高統戰干部開展網絡統戰工作的水平

應把信息化和統戰知識學習作為共同課目，納入統戰干部的培訓計劃，組織網絡統戰骨干、新聞發言人、網站編輯人員、網絡評論員、微信公眾號編輯等開展培訓，逐步使統戰系統有一批會做網絡統戰工作的專門人才。要加強辦公局域網開發與應用，引導各類人員運用網絡開展統戰工作，在信息發布、輿論引導、網上聯誼等實際工作中，不斷提高運用網絡開展統戰工作的能力和水平。

1.為什么說新時代網絡統戰工作優勢獨特、作用明顯？

2.結合實際，談談新時代如何開展網絡統戰工作。