數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理與對(duì)策研究*

趙高華，姜 偉，王 普

(中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院 網(wǎng)絡(luò)安全研究所，北京 100036)

0 引言

自2008年以來(lái)，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度已超過(guò)傳統(tǒng)貿(mào)易和投資，成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量[1]。全球已有200多個(gè)有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)，限制性水平在過(guò)去十年間翻了一番[2]。各國(guó)紛紛從最有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)保護(hù)的角度出發(fā)，在國(guó)家安全、隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)能力等多元因素的復(fù)雜影響下制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理規(guī)則，謀求數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)自由流動(dòng)之間的平衡。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(2021YFB3101300，2021YFB3101302，2021YFB3101305)；中宣部宣傳思想文化青年英才項(xiàng)目

1 主要國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)特點(diǎn)分析

當(dāng)前，全球并未形成統(tǒng)一的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系，以美國(guó)為代表的“倡導(dǎo)境外數(shù)據(jù)自由流入但嚴(yán)格限制境內(nèi)數(shù)據(jù)流出的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”模式，以及以歐盟為代表的“充分性保護(hù)為前提的事前防御規(guī)制模式”成為塑造全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系的主導(dǎo)力量。

1.1 美國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)特點(diǎn)分析

美國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)方面具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，其以維護(hù)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主旨，對(duì)待數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“內(nèi)外有別”。

美國(guó)對(duì)外積極主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)認(rèn)證及協(xié)議等形式，搭建與重要貿(mào)易伙伴的跨境流動(dòng)國(guó)際通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向美國(guó)匯聚。一是暢通美歐之間數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道。美歐雙方雖然在數(shù)據(jù)保護(hù)理念與制度設(shè)計(jì)方面有所差異，但彼此是重要的數(shù)字貿(mào)易伙伴，數(shù)據(jù)交流頻繁，雙方積極探索靈活又實(shí)際的方式以消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的阻礙。2000年12月，美歐簽訂《安全港協(xié)議》，以調(diào)整美國(guó)企業(yè)出口以及處理歐洲公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，后因“棱鏡門(mén)事件”及Schrems I案，協(xié)議被歐盟法院宣布無(wú)效；2016年雙方重新談判并簽署《歐美隱私盾協(xié)議》，增加了禁止美方監(jiān)控歐盟公民個(gè)人信息等內(nèi)容，但2020年因Schrems II案再次被歐盟法院宣布無(wú)效；2022年3月，美歐就跨大西洋數(shù)據(jù)隱私協(xié)議達(dá)成一致，推出《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，美國(guó)承諾加強(qiáng)信息情報(bào)的隱私和公民自由的保護(hù)力度，確保數(shù)據(jù)能夠在歐盟和美國(guó)之間自由安全流動(dòng)。美歐之間就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題的反復(fù)也反映了雙方對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)以及隱私保護(hù)存在的基礎(chǔ)性差別。二是借助區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推廣和開(kāi)辟新的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊或多邊規(guī)則。自從2000年美國(guó)與約旦的協(xié)定納入跨境電商等內(nèi)容以來(lái)，美國(guó)和其他國(guó)家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)大多包含電子商務(wù)或者數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)內(nèi)容。與美國(guó)簽訂協(xié)議的國(guó)家陸續(xù)將相關(guān)規(guī)則運(yùn)用到本國(guó)與其他國(guó)家簽訂的FTA中，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)數(shù)據(jù)治理規(guī)則的傳播擴(kuò)散。這可以看作是美國(guó)憑借其科技經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在締約方相對(duì)較少的情況下，成功主導(dǎo)了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定[3]。三是美國(guó)積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。2020年，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》，約定三方不得禁止或限制數(shù)據(jù)跨境傳輸。

美對(duì)內(nèi)嚴(yán)格限制本國(guó)數(shù)據(jù)流出，通常以國(guó)家安全為由嚴(yán)格審查重要技術(shù)數(shù)據(jù)出口和特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的外國(guó)投資，以進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管制。一是嚴(yán)格限制關(guān)鍵技術(shù)與特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出口。近年來(lái)，美國(guó)為確保其在信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的全球領(lǐng)先地位，嚴(yán)格限制重大科技以及基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移，以遏制戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展。如美國(guó)《出口管制改革法案》明確要求，受管制的數(shù)據(jù)跨境傳輸需要取得商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局(BIS)出口許可；再如強(qiáng)迫出售TikTok案，2022年3月達(dá)成的最新協(xié)議是TikTok把美國(guó)用戶的信息交由Oracle存儲(chǔ)，而字節(jié)跳動(dòng)無(wú)權(quán)訪問(wèn)，這是在無(wú)任何數(shù)據(jù)安全威脅情況下，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的霸道行徑。二是制定受控非秘信息清單(Controlled Unclassified Information，CUI)，界定“敏感數(shù)據(jù)”范圍。美國(guó)《信息安全綱要》規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政府政策，需要保護(hù)和控制傳播的非密信息均屬于CUI，需采取嚴(yán)格的管理措施。近幾年，美國(guó)政府大幅提升了對(duì)CUI的管控力度。截至2020年，CUI包括了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、金融、移民、情報(bào)、國(guó)際協(xié)議、稅收、核等20大類(lèi)、124子類(lèi)。三是通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)法域外適用的范圍。根據(jù)美國(guó)《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法案》(Clarfying Lawful Overseas Use of Data Act，簡(jiǎn)稱(chēng)CLOUD法案)，無(wú)論美國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的信息是否存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)，只要運(yùn)營(yíng)主體擁有相關(guān)記錄，均需按法令要求保存、備份、披露。但外國(guó)政府若想調(diào)取存儲(chǔ)于美國(guó)的數(shù)據(jù)，既需要滿足“符合資格的外國(guó)政府”條件，又需要滿足其他一系列細(xì)節(jié)性的限制條件。該法案既為美國(guó)獲得海外數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)，也意味著外國(guó)政府想要獲得美國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)困難重重。

1.2 歐盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)特點(diǎn)分析

歐盟采用充分性保護(hù)為前提的事前防御規(guī)制模式，只有與歐盟保護(hù)水平一致時(shí)才允許數(shù)據(jù)跨境傳輸。充分性認(rèn)定是歐盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的關(guān)鍵要求，只有當(dāng)?shù)谌皆诹⒎ㄇ闆r、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立、是否參加包含個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)內(nèi)容的國(guó)際公約或作出相關(guān)承諾等幾方面滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟保護(hù)水平基本相同的情況下，才被認(rèn)為提供了充分保護(hù)，才會(huì)允許數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境傳輸。充分性認(rèn)定為高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)提供了借鑒和參考，為數(shù)據(jù)主體提供有力保護(hù)，但也在一定程度上阻礙了歐盟數(shù)據(jù)向其他國(guó)家傳輸，構(gòu)筑起數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展貿(mào)易壁壘，不具有普遍適用性，僅有14個(gè)1國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了充分性認(rèn)證。

為解決充分性認(rèn)定機(jī)制帶來(lái)的消極影響，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，歐盟針對(duì)不同情況設(shè)置了多種數(shù)據(jù)跨境傳輸方式，其適用情形、特點(diǎn)要求見(jiàn)表1。

表1 保障措施下歐盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主要方式

歐盟內(nèi)部實(shí)施數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略，以促進(jìn)歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年6月，歐盟提出實(shí)施《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，旨在把歐盟28個(gè)成員國(guó)統(tǒng)一成單一化市場(chǎng)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年10月，歐盟出臺(tái)《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》，與已實(shí)施生效的GDPR形成數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一框架，用來(lái)平衡數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年2月，歐盟連續(xù)發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，以促進(jìn)尚未被有效利用的數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)及各行業(yè)之間充分自由流動(dòng)。

1.3 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和世界貿(mào)易組織(WTO)等為代表的多邊機(jī)制在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中發(fā)揮著重要作用。

OECD是全球首個(gè)提出跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際組織。1980年，OECD在《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的指南》中提出成員國(guó)應(yīng)避免以保護(hù)個(gè)人隱私和自由的名義，限制跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，同時(shí)確定了國(guó)內(nèi)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的基本原則以及國(guó)際間數(shù)據(jù)跨境的基本原則。2013年OECD對(duì)指南進(jìn)行修訂，明確了各成員國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的權(quán)利和義務(wù)。需要注意的是，OECD倡導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的隱私保護(hù)框架只具有指導(dǎo)性，不具有約束力和強(qiáng)制性。此外，受到歐盟規(guī)制體系的影響，由OECD倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)則是參照歐洲尊重個(gè)人隱私權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向制定的，主張通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)[4]。

APEC框架下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體系相對(duì)比較成熟?？缇畴[私規(guī)則體系(Cross Border Privacy Rules，CBPR)是以《APEC隱私框架》為基礎(chǔ)構(gòu)建的全球主要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)框架體系之一，也是亞太地區(qū)第一個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)同框架，包含了一整套的執(zhí)行機(jī)制和措施，相對(duì)比較成熟。該框架于2012年正式啟動(dòng)，并向APEC經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，截至2021年11月，已有9個(gè)經(jīng)濟(jì)體加 入該 體 系2?！禔PEC隱私框 架》及CBPR體系帶有較強(qiáng)的美國(guó)色彩，代表了美國(guó)在國(guó)際層面對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的利益訴求。美國(guó)積極尋求將CBPR擴(kuò)大至APEC之外[5]。2022年5月，美國(guó)聯(lián)合加拿大等經(jīng)濟(jì)體發(fā)布《全球跨境隱私規(guī)則聲明》，宣告成立CBPR論壇，標(biāo)志著APEC框架下的CBPR體系變成任一國(guó)家都可以加入的全球體系。

WTO對(duì)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)制一般在電子商務(wù)框架下進(jìn)行。在該框架下，自2019年1月包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)國(guó)家和地區(qū)在達(dá)沃斯簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》后，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為各方提案和談判的主要核心爭(zhēng)議之一[6]。歐盟在基于人權(quán)優(yōu)先的基礎(chǔ)上提出跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款。巴西也提出了多項(xiàng)基于安全及公共利益例外基礎(chǔ)上的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款提案[7]。2021年12月，86個(gè)世貿(mào)組織(WTO)成員宣布在電子商務(wù)談判方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并將在2022年底就大多數(shù)議題達(dá)成協(xié)議。

2 我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，出臺(tái)系列法律法規(guī)、戰(zhàn)略政策，明晰開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的方法路徑。

2.1 完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律法規(guī)體系

近幾年，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的立法覆蓋面逐漸擴(kuò)展，初步形成較為完整的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)的法律體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等就數(shù)據(jù)出境作了相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起安全條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)自由有序高效流動(dòng)的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，就我國(guó)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估等提出全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案，是我國(guó)破題數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則的重要實(shí)踐。

2.2 探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)實(shí)施路徑

2019年8月，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》首次提出“構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道”，明確建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)跨境流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，標(biāo)志著數(shù)據(jù)跨境流通法律監(jiān)管體系邁上新臺(tái)階[8]。2020年7月，《智慧海南總體方案(2020～2025年)》提出開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成安全便利有序流動(dòng)的機(jī)制，這些實(shí)踐探索為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由高效有序流動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 積極提升全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)

2021年11月，我國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)》，這是全球第一個(gè)單獨(dú)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定[9]。此外，我國(guó)也已就加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)提出申請(qǐng)。在我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)加入的中韓自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中，關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題成為各方廣泛關(guān)注焦點(diǎn)。積極開(kāi)展多邊框架下的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易合作，有利于提升我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等關(guān)鍵議題的話語(yǔ)權(quán)。

3 促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源價(jià)值加快釋放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先。2021年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量為6.6 ZB，全球占比9.9%，位居世界第二；數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39.8%[10]。但在實(shí)際發(fā)展中，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中尚未占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)[11]，宜從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益等角度出發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、積極開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境國(guó)際交流與合作、強(qiáng)化技術(shù)安全保障作用，著力防范化解數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)，滿足日益頻繁的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.1 持續(xù)完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等法律法規(guī)體系

加快完善《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》配套細(xì)則，為數(shù)據(jù)控制者及處理者進(jìn)行安全自評(píng)和監(jiān)管部門(mén)安全評(píng)估提供具體且可操作的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理制度，界定一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)邊界，加快制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄，明確允許自由跨境的數(shù)據(jù)類(lèi)別，細(xì)化適用的安全評(píng)估機(jī)制和數(shù)據(jù)規(guī)范管理措施。在完善管理制度方面要合理運(yùn)用和對(duì)接國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，確保我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等國(guó)內(nèi)立法與對(duì)外高水平國(guó)際協(xié)定與數(shù)字貿(mào)易談判需要相銜接。

3.2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作

在已有數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則基礎(chǔ)上，提出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中國(guó)方案，積極加強(qiáng)國(guó)際交流合作，擴(kuò)展我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)朋友圈。一是依托金磚國(guó)家、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多邊對(duì)話機(jī)制和國(guó)際組織，加強(qiáng)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主張的對(duì)外宣傳，形成數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)的國(guó)際共識(shí)。二是積極開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的國(guó)際互信機(jī)制，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則主張“增容擴(kuò)圈”。三是豐富數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制方式，以開(kāi)展國(guó)際數(shù)字貿(mào)易為重要突破口，采用靈活多樣的措施應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)需求。

3.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用

充分發(fā)揮技術(shù)保障作用，以技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序。一方面強(qiáng)化隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、差分隱私、同態(tài)加密等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境有序安全流動(dòng)。另一方面注重技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立隱私計(jì)算等技術(shù)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系，確保相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用在幫助企業(yè)滿足數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)認(rèn)證的同時(shí)，促進(jìn)形成數(shù)據(jù)鏈條中的數(shù)據(jù)處理方、數(shù)據(jù)需求方、技術(shù)提供方、監(jiān)管方等不同主體共同參與、有序協(xié)作的良性生態(tài)。

4 結(jié)論

隨著信息革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化和發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理成為全球數(shù)字治理的重要領(lǐng)域，也是主要國(guó)家構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略手段。以美國(guó)“內(nèi)外有別”的跨境數(shù)據(jù)規(guī)則體系和以歐盟為代表的“以地理區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)、充分保護(hù)為前提的事前防御規(guī)制模式”已逐漸成為全球兩大主要跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系。國(guó)際組織也在規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)發(fā)揮積極作用。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境自由安全流動(dòng)中面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在完善規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處理好國(guó)家安全、社會(huì)利益和個(gè)人隱私保護(hù)之間的平衡關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，提出促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境安全自由流動(dòng)的明確主張，注重運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，營(yíng)造安全可信的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)境，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。