加快農村現代化的難點與路徑

賀 艷

加快農業農村現代化是黨在現代化建設新階段對“三農”工作作出的重大部署。農業農村現代化作為鄉村振興戰略的總目標，關系著我國全面建成社會主義現代化國家的質量和成色。近年來，我國農業現代化發展迅速，但農村現代化相比則較落后，是我國現代化建設的短板和弱項。如何加快農村現代化，成為當前迫切需要解決的問題。

農村現代化的內在邏輯

農業現代化主要是指改造傳統農業、發展成為現代農業的過程，而農村現代化是推動落后的農村發展為發達農村的過程，二者分別屬于產業現代化和區域現代化的不同范疇。農村現代化內涵豐富，既包括農村基礎設施、人居環境、農村產業機械化等“物”的現代化，也包括農民生活方式、生產方式、思想觀念等“人”的現代化，還包括農村教育、醫療、公共管理等鄉村治理體系和治理能力的現代化。由此可見，農村現代化涵蓋了農村產業、生態、鄉風、治理、生活五個方面的現代化。

農村現代化雖然與農業現代化分屬不同的范疇，但它們又是相互聯系、互為條件的。農業現代化提供實現農村現代化的物質條件，離開了農業現代化，農村現代化就沒法進行；農村現代化為農業現代化建設提供人口、土地等資源支撐，農村的基礎設施和治理水平直接關系農業現代化的建設。因此，要堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。

加快農村現代化的迫切性

首先，農村現代化是解決城鄉發展不平衡的迫切需要。城鄉發展不平衡是現階段我國社會主要矛盾的重要表現。近年來，在各項政策推動下，農村有了較大發展，農民生活水平不斷提高，人居環境得到改善。但農村相比城市，在很多方面仍比較落后。城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉在教育、健康、養老等方面的投入不平衡，使得城鄉在醫療保障、養老保障等存在明顯差距。農村在基礎設施“硬件”和人力資源“軟件”方面都存在嚴重不足。現代化建設不能成為“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，農村和城市都要實現現代化。

其次，農村現代化是構建新發展格局的內在要求。構建新發展格局，擴大內需是戰略基點，農村市場是我國完整內需體系不可或缺的部分。2021年我國鄉村常住人口共有4.98億，占全國總人口的35.3%，預計到2035年，農村人口仍有4億多。我國鄉村范圍廣闊，占國土面積的大多數。數量龐大的鄉村人口和廣泛的鄉村區域，意味著農村市場空間廣、潛力大，是擴大內需的潛在力量。但由于農民收入整體偏低，低收入意味著低消費，農村巨大的消費、投資潛力就不能轉變為現實。同時，農村人才、資金、土地等大量生產要素單向流入城市，使得城鄉經濟循環不暢。

最后，農村現代化是應對國內外各種風險挑戰的戰略支撐。當前，我國發展正面臨國內外各種風險挑戰，從國內看，我國正處于調整經濟結構、轉換發展方式的重要時期，發展的資源約束加強，各類投資增速下降，經濟面臨下行壓力。從國際看，一些國家對我國關鍵技術“卡脖子”，再加上新冠肺炎疫情還在持續等，都對經濟發展帶來了嚴峻挑戰。化解國內外各類風險矛盾，基礎支撐在“三農”。必須守好“三農”基礎，發揮好“三農”壓艙石作用。

推進農村現代化的難點

一是城鄉居民收入差距較大，農民持續增收壓力加大。不斷增加農民收入，提升農民生活質量是農村現代化發展的必然要求。隨著農村各項政策的實施，農民可支配收入增長較快，農民生活水平不斷提升。城鄉居民收入差距下降明顯，城鄉收入比2013年為2.8倍，到2021年降為2.5倍。但城鄉收入差距仍比較大，收入差距的絕對值在增大。而且農民持續增收的壓力不斷加大。從農村來看，由于農業勞動生產率較低，產業鏈較短，農產品的附加值較低，農民收入較低。再加上農村缺乏新產業、新業態，收入結構單一，增收的渠道較窄。從進城務工農民收入來看，由于受產業轉型升級、外部環境變化以及新冠肺炎疫情影響，收入增長不穩定。

二是農村產業發展相對滯后。農村產業發展是農村現代化的重要組成部分，農村產業發展重點在于形成現代產業體系與合理的產業結構。目前，無論是產業體系構建，還是產業結構調整都比較滯后。從農村產業體系來看，產業體系不完善。有的地區還是以第一產業為主，有的農村雖然形成了一二三產業體系，但各產業發展滯后，產業融合發展層次不高，農產品加工深度不足，附加值較低，產業帶動性不強。從農村產業結構來看，調整難度較大。由于農村功能發生變化，由過去的經濟和居住功能為主，逐步轉向生態、經濟、服務及居住等的多元化功能，這就要求產業結構做出相應調整。近年來，農村第一產業占比下降，二、三產業占比上升，但產業結構調整的要素制約較為明顯，農村產業發展融資難、融資貴、人才缺等問題還沒有得到根本解決。

三是鄉村建設短板較突出。由于我國農村建設長期投入不足，造成農村基礎設施、公共服務的供給不足，主要表現在：首先是農村基本生活生產設施建設配套存在短板。從農村生活設施來看，農村的基礎設施建設仍存在發展不足的問題。如，不少農村地區沒有污水管網設施，生活污水直接排放；農村生活垃圾處理設施缺乏，環境衛生問題嚴重；鄉村道路質量短板較為突出。從農村生產設施來看，我國高標準農田建設存在建設標準偏低、管護缺乏、綠色發展理念不足等問題，使得農村排水、灌溉和電力等相關設施承載力不夠，對農業生產帶來較大影響。其次是農村信息化建設有待提升。我國農村地區互聯網普及率超過一半，但農村地區存在網絡利用方式相對單一、互聯網使用率不夠高、用網質量待提高等問題。最后是農村文化醫療衛生設施建設短板突出，硬件設施、人員配給和服務水平都比較落后。

四是農村基層治理較薄弱。基層治理是國家治理體系的基石，基層治理現代化的重點和難點在農村。從鄉村治理主體來看，治理人才缺乏。近年來，隨著大量勞動力進城務工，農村出現空心化、老齡化，導致農村社會治理的人才缺乏，再加上農民的文化程度普遍較低，多數農民是初中以下文化程度，使得農民參與鄉村治理的能力缺乏。農村集體組織力量薄弱，不少基層黨組織軟弱渙散，沒有能力把農民組織起來參與到村莊治理中。從鄉村治理內容來看，社會服務不能滿足需求。農民除了對傳統基本公共服務如養老、教育、醫療等的需求之外，對新型服務如金融、法律、文化等的需求不斷增長，但供給都存在短缺。從鄉村治理方式來看，多元化治理方式沒有充分發揮作用。隨著勞動力進城務工，鄉村人才大量流失，導致自治、德治建設空化問題。同時，基層干部群眾法治知識缺乏、法治意識薄弱，鄉村法治建設有待加強。

加快推進農村現代化的著力點

第一，推進產業現代化。產業現代化是加快農村現代化的重要引擎。需要通過科技手段和先進組織方式，構建鄉村現代產業體系、生產體系和經營體系，推動產業現代化發展。一是形成融合化的產業體系。農業是產業的基礎，在確保糧食安全的前提下，調整鄉村產業布局，發展特色產業，鼓勵發展農產品加工業，延長產業鏈，提高農產品附加值。充分挖掘農村資源稟賦優勢，推動休閑農業、鄉村旅游、康養產業、電子商務等新產業新業態，促進農村一二三產業融合，形成特色突出、產業鏈完整的鄉村產業體系。二是建立科技化的生產體系。加強農田水利建設，提高農業生產的技術支撐。加大農業科技的研發，推動農業科技成果在生產領域的轉化應用。在農業領域探索實施標準化生產，構建農產品生產和食品安全標準體系。三是構建多元化的經營體系。發展形式多樣的適度規模經營，注重對新型農業經營主體的培育，對小農戶要進行組織，積極支持其向現代生產經營方式轉變，為農業提供社會化服務，使產業經營體系朝著專業化、組織化、集約化方向發展。

第二，推進基礎設施和公共服務的現代化。鄉村建設是現代化建設的重要內容，當前要補上鄉村建設中存在的短板，重點在于加強鄉村公共基礎設施建設和提升基本公共服務水平。一方面，建設好鄉村發展的硬件設施。積極做好農村廁所革命和污水治理，提高衛生廁所普及率和生活污水處理率，使農村人居環境得到改善。推動農村基礎設施提檔升級，支持新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸，加快農村地區倉儲、物流、農產品加工等基礎設施的智能化發展，推動智慧農業的建設，補足農業農村領域基礎設施短板。另一方面，提升鄉村發展的軟件水平。在城鄉公共資源均衡配置理念指導下，加大農村教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務的投入，促進優質資源向農村地區流動。提升農村基本公共服務水平，提高農村社會保障的覆蓋范圍，使農民能夠和城市居民一樣享受到現代化的生活和服務水平。

第三，推進農民的現代化。現代化的關鍵是人的現代化。農村現代化要使農民的思想意識、文化教育和生產生活方式等向現代化轉變。首先，加強農村精神文明建設。要充分利用村規民約、牌匾楹聯等文化資源，形成農村良好的文明道德風尚，提升農民的思想觀念。挖掘農村傳統鄉土文化、優良習俗，進行發揚傳承，推進農村移風易俗，形成健康、文明的社會精神風貌。其次，加強農民職業技能培訓。通過培訓，改變農民傳統生產方式，運用先進農業技術進行農業生產，提高農業生產效率。提升農民數字素養，開展手機應用、網上辦事、電商物流、直播帶貨等數字化新理念、新技術培訓，讓農民掌握數字技術、適應市場的變化。最后，推動農民生活方式的現代化。隨著農村生產方式的轉變、農民收入水平的提高，農民生活水平逐步提高，帶來了農村消費觀念轉變，也引起了生活方式的變化。要引導農民具備積極的生活方式，實現從傳統生活方式到現代化文明、健康、科學生活方式的轉變。

第四，推進鄉村治理的現代化。國家治理現代化離不開鄉村治理的現代化。一要健全鄉村治理體系。鄉村治理要以自治為基礎，不斷提升自治的方法手段，如規范村級各種工作事務，增強村民自治組織能力，推進村級財務事務公開等，調動農民參與村莊管理的積極性、主動性。在村民自治的基礎上實現法治、踐行德治，通過制度、法律以及多元文化融合等建設途徑形成合力，不斷提高鄉村治理水平。二要建立多元化治理格局。面對千頭萬緒的基層治理任務，要提升農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，發揮“領頭雁”的引領作用，形成黨員帶頭參與治理的良好氛圍。促進政府、社會、市場協同推進，同時在組織、人才、資源和服務等方面加大支持力度，形成多元治理格局。三要運用科技化、數據化手段推動鄉村治理轉型。把傳統治理提升為現代治理，加大理念創新，發揮科技支撐作用，充分運用現代化手段提升治理效率，促進鄉村治理水平的現代化。