大歷史觀視閾下的“三農”問題及其破解之道

彭 超 黃玉璽

習近平總書記在2020年中央農村工作會議上指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”大歷史觀是一種科學的認識方法，要求我們用長遠的、比較的思維來看待問題，從歷史長河中分析探究歷史規律。中國是世界農業主要起源地之一，經歷了原始農業、傳統農業、現代農業等多個發展階段，創造了多樣燦爛的農耕文明。傳統農耕文明決定了我們民族的基因，影響著我們民族的品格，鑄就了我們民族的自信。解決好“三農”問題，是經濟繁榮、政治清明、社會穩定、文化昌盛、生態和諧的基礎與依靠。中國共產黨的“三農”工作貫穿在革命、建設、改革和新時代的各個歷史時期，對農業、農村、農民做出了重要歷史貢獻。

堅持重中之重地位，把“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題

中國歷代都以農立國。殷商甲骨文中的文字多是描述農業生產、農村生活的。周天子祭祀的社稷，是土神和谷神，即是農業耕地和種子兩“要害”。在執政思想上，從戰國法家倡導耕戰，到西漢封建統治者重農抑商，歷代執政者基本形成了農本主義思想，不同程度地實施過均平賦役、保護小農、督課農桑、興修水利等重農措施。中國共產黨自成立以來，繼承馬克思主義理論，以古代社會農本思想為借鑒，在新民主主義革命時期帶領廣大農民“農村包圍城市”，在社會主義革命和建設時期改造傳統農業、支持工業和城市發展，在改革開放時期尊重農民群眾首創精神、開改革開放之先河。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”“民族要復興，鄉村必振興”等一系列“三農”工作的重要論述。“三農”問題是全黨工作的“重中之重”，自1982年以來，中共中央發布了24個以“三農”為主題的“一號文件”。從農業現代化到農業農村現代化，我們黨把“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題，豐富和發展了馬克思主義關于農業是國民經濟基礎的思想。

夯實農業發展基礎，為經濟平穩、國泰民安提供堅實保障

糧安天下：端牢中國人的飯碗。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國古代歷朝政府制定了多種政策保障糧食安全，集中體現在糧政、倉政和荒政上。例如，雨雪糧價奏報制度、漕糧省際調配、常平倉制度等，在糧價波動時主要采取減免稅賦、緩征倉糧、糧食平糶等。新中國成立以來，在中國共產黨的帶領下，國家大力興修農田水利、嚴守耕地紅線、提升耕地質量，在不同的歷史時期實施了統購統銷、糧食流通市場化改革、直接補貼種糧農民等一系列糧食政策。進入中國特色社會主義新時代，黨中央繼續調動農民種糧積極性、地方政府抓糧積極性，搞好糧食儲備調節，像保護大熊貓一樣保護耕地。2021年，中國糧食單產達到387公斤，較古代記錄最高糧食單產（1770年）增長了2.81倍。在中國共產黨的帶領下，中國人將飯碗牢牢端在手中，不僅解決了自己的吃飯問題，還為世界糧食安全作出了重要貢獻。

科技興農：堅持科學技術是第一生產力。中國農業科技研發和推廣起源較早。在悠久的農耕歷史中，出現過很多著名農學家和農業技術。例如，西漢趙過創“代田法”和“耬車”，宋末元初黃道婆革新棉紡織技術，等等。中國共產黨人繼承發展了馬克思主義“科學技術是生產力”的思想，重視科技興農。毛澤東同志提出“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農業“八字憲法”，并指出“農業的根本出路在于機械化”。鄧小平同志強調，“農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。習近平總書記提出“給農業插上科技的翅膀”“農業現代化，基礎在種業”等重要論述。在中國共產黨帶領下，中國逐步建立了完善的農業科學技術研究體系、推廣體系以及農業教育體系，一大批農業科技工作者把論文寫在了祖國大地上，不斷推進農業現代化步伐。

生態振興：走和諧共生綠色發展道路。中國傳統農業的“三才”觀，主張人與自然協調發展。中國歷史上著名的都江堰、鄭國渠等農田水利工程，就體現了人與自然和諧共生的理念，為農業永續發展貢獻了中國智慧。但刀耕火種、砍伐森林、圍湖造田等傳統農業生產方式，也導致了植被破壞、環境惡化。中國共產黨堅持馬克思主義農業生態思想，農業可持續發展從制度理念到政策實踐不斷升華。毛澤東同志指示“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”，大力倡導興修水利、植樹造林。鄧小平同志把環境保護上升為基本國策，奠定農業生態發展法制化基礎。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，引導中國農業逐步走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代發展道路。

尊重農民主體地位，激勵引導廣大農民群眾始終團結在黨的領導下

惠農富民：理順國家和農民的關系。“水能載舟，亦能覆舟”，唐太宗的論斷解釋了國家和農民的關系。如果力役過重、橫征暴斂，會導致農民貧困，甚至激起農民起義暴動，如秦、隋兩朝因徭役過重亡國。歷史上王朝被推翻，內因一般逃不出“土地兼并—民不聊生—農民起義—改朝換代”的周期律。民富才能國強，古代所謂“盛世”一般都對農民輕徭薄賦、休養生息。盡管如此，封建社會剝削制度的本質決定了其無法正確處理國家與農民的利益關系。中國共產黨堅持一切從人民利益出發，解決農民的利益訴求，為新民主主義革命取得勝利奠定了群眾基礎。社會主義革命和建設時期，黨引導農民走集體化道路，為實現農民共同致富不斷探索。改革開放和社會主義現代化建設時期，黨帶領農民實行家庭聯產承包責任制，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，有效協調了國家積累與農民生存發展的關系。2006年，黨中央決定全面取消農業稅，歷史上存在了近2600年的皇糧國稅成為歷史。中國特色社會主義新時代，習近平總書記在多個場合談到農村改革時反復強調，不管怎么改，都不能把農民利益損害了。黨的“三農”政策始終堅持讓農民得到實惠、讓利給農民，也就找到了正確處理國家與農民關系的方向。

保障產權：建立合理的農村土地制度。中國古代農村土地制度可謂多種多樣，從領主制到均田制，再到西漢儒家的井田制理想，不斷變遷。自戰國秦漢以來，土地產權實現形式和交易形式日漸增多，推動了資本、勞動力等生產要素圍繞土地流動與組合，提高了經濟效率與農業產出。對農民來說，土地是最重要的生產資料。維護農民權利，就要賦予農民長期而有保障的土地財產權。中國共產黨自成立以來，將土地制度改革與中國革命、建設、改革、新時代不同時期的實踐相結合，逐步建立了科學合理的土地產權制度。從人民公社的所有權與經營權的“兩權合一”，到家庭承包經營制的所有權、承包經營權的“兩權分離”，再到要素流動及人地關系稍緩后承包權與經營權的進一步分離的“三權分置”，一種社會主義公有制和市場經濟有機融合的多層次土地產權制度逐步建立，充分彰顯了社會主義制度的優越性。

當家作主：充分尊重農民主體地位。在古代階級社會，統治階級專制意味著農民不可能處于主體地位。隨著古代社會發展，農民稱謂也逐漸改變，如奴隸、野人、庶人、仆、佃客等。中國共產黨始終堅持馬克思主義歷史觀，尊重人民群眾的歷史主體作用，把人民群眾作為歷史的創造者。新民主主義革命時期，黨把農民作為革命主力軍，實現了民族獨立、人民解放。社會主義革命和建設時期，黨把農民作為從封建剝削制度中解放的對象，對農民進行了社會主義改造，一定時期內也作為工業化原始積累的貢獻者。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨和廣大農民群眾執手力挽狂瀾，實行家庭承包經營責任制，為工業、服務業等其他領域的改革探了路子，農民成為改革開放的探索者。中國特色社會主義進入新時代，《中國共產黨農村工作條例》強調堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創精神。中國共產黨堅持走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，廣大農民群眾已成為農業農村現代化建設的堅強主體。

提升農村治理現代化水平，推動城鄉共同富裕

城鄉融合：工農城鄉協調發展破除農業農村內卷。縱觀中國歷史，城鄉關系歷經分離對立、依存共生、交相生養的歷史過程。中國共產黨成立以來，經歷了農村包圍城市、城鄉二元結構、城鄉加速互動、城鄉融合發展等階段。在中國共產黨領導下，中國人民以鄉村工業化、農業產業化、城鄉一體化逐漸破除了農業農村內卷難題。蘇南模式、溫州模式等鄉鎮企業蓬勃發展，鄉村工業化基礎上發展起來的民營經濟已經成為國民經濟的生力軍；諸城模式、壽光模式、濰坊模式等“貿工農一體化”主體從無到有，農業產業化經營水平不斷提高，一二三產業融合成為農村產業新方向；從城鄉分隔到城鄉一體化發展促進了人口流動和勞動力轉移，“鄉土中國”正在向“城鄉中國”轉型。隨著工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系逐漸形成，農業農村基本走出了“內卷化”陷阱。

三治結合：不斷完善鄉村治理機制。中國古代鄉村治理長期以鄉里制度和保甲制度為主，歷經官方主導、官紳結合、士紳主導三個時期。但是，歷朝歷代始終未能做到真正的基層有效治理。中國共產黨的早期領導人就高度重視鄉村組織工作，開展了鄉村治理的有益探索。中國共產黨重視解決鄉村治理的主要矛盾，堅持維護農民根本利益，堅持改革創新，歷經“政權下鄉”“政社合一”“村民自治”“鄉政村治”和“多元共治”等發展階段，鄉村治理體系不斷完善。中國特色社會主義進入新時代，黨在健全基層群眾自治制度、開展掃黑除惡行動、加強鄉村精神文明等方面開展了一系列工作，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步形成。

擺脫貧困：實現人類反貧困的偉大奇跡。中國古代農民長期處于貧困狀態。先秦以來的多子繼承制導致土地分散、小農經濟。封建剝削制度下，小農分配到的產品只能維持家庭基本生計，出現極端自然災害更是貧困潦倒、賣兒鬻女。作為無產階級政黨，中國共產黨領導人民為擺脫貧困不懈斗爭，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，從“保生存”到“保生存、促發展”再到“惠民生、促發展”，探索出一條符合中國國情的反貧困道路。從1978年到2020年歷經40多年，現行貧困標準下7.7億貧困人口全部脫貧，絕對貧困如期消滅。從積貧積弱到全面小康，中國創造了人類反貧困歷史的偉大奇跡。