淺談不動產登記檔案利用中的個人信息權保護

文/王 榮

不動產登記檔案管理關乎國計民生，是一項重要的行政管理服務，其追求的是不動產的準確、合法管理，維護的是不動產權利人的切身利益。開展好不動產登記檔案管理工作，就是維護不動產權利人自身合法權益、維護市場經濟穩定性、推動和諧社會構建。因此，探討不動產登記檔案管理工作的改革路徑，就極具現實意義與理論價值。重視不動產登記檔案個人信息權保護，已然成為對不動產登記檔案管理工作優化的具體要求。本文探討不動產登記檔案利用中個人信息保護策略，以饗同道。

1 不動產登記檔案利用中個人信息權保護的重要性

1.1 是我國法制建設的具體體現

2021年1月1日起正式實施的《中華人民共和國民法典》，在總則篇民事權利一章中就有明文規定：“自然人的個人信息受法律保護。”民法典第219條也作出進一步的法律規定，表示：“利害關系人不得公開、非法使用權利人的不動產登記資料。”該項法律條文的提出，旨在進一步保護不動產權利人的個人信息。我國法律認為，不動產權利人在不動產登記檔案內生成的各項個人信息，理應受到法律保護，這些信息不得向社會公眾開放查詢權限；在法律允許的范圍內，只有不動產權利人以及不動產利害關系人可以對不動產登記檔案信息進行相應的查詢及復制。民法典提出的重要法律要求，與本次研究所探討的不動產登記檔案個人信息權保護相契合。思考不動產登記檔案內權利人信息的保護對策，符合民法典相關法律規定。開展該項工作，從宏觀層面而言，就是促進我國法治建設的具體表現。

1.2 保障不動產登記檔案信息收集的高效性與真實性

不動產登記檔案內各項權利人的私密信息若得不到有效保護，必然會對不動產權利人各項個人信息的提交造成顧慮。不動產權利人中部分十分重視個人隱私權的公民，出于對檔案內信息泄露的擔憂，不愿配合不動產登記中心的檔案信息采集工作，為不動產登記檔案信息采集造成一定困擾。甚至部分人員存在虛假瞞報不動產登記信息的情況。一旦出現虛假信息，后期遇到不動產業務需求或權屬糾紛時，可能導致業務開展難以繼續進行，或權屬糾紛難以進行司法判定，不利于不動產權利人處置不動產或維權。總體而言，若未能就不動產登記檔案管理健全配套的個人信息權保護機制，不動產登記檔案信息收集的高效性與真實性將難有保障。

1.3 有助于構建和諧社會

不動產登記檔案內部權利人各項隱私信息的保護十分重要。任何信息泄露，均有可能給權利人的切身利益帶來不良影響。一些不法分子甚至能夠利用權利人的個人信息行騙，或從事其他不法活動。上述情況的出現，均不利于我國構建和諧社會主義社會。保護不動產登記檔案權利人各項重要信息，能夠在很大程度上避免上述違法行為的發生，從而有助于和諧社會的積極構建。

2 不動產登記檔案利用中個人信息權保護存在的問題

2.1 未能建立健全法律環境

我國在2021年前并未就個人信息權制定專門的法律法規，個人信息權的執行還需分別從《憲法》《刑法》《民法》等多項法律、法典中參考相關法條，而不同法律、法典對于個人信息權的規定指導可能存在一定程度的沖突，這不利于我國公民個人信息權的維護。不動產登記檔案方面，檔案權利人個人信息如遭到泄露，權利人的依法維權工作也較為困難。2021年后，《民法典》的出臺，以及《個人信息保護法》的立法，一定程度上減少了個人信息權的侵犯問題。

2.2 信息化下未能及時建立信息安全機制

不動產登記檔案的管理如今已邁向信息化發展階段，借助信息化平臺的大數據自動化處理優勢，能夠更好地實現不動產登記檔案的長效管理。但在信息化工作開展過程中，不動產登記中心內部相關崗位僅注重信息化平臺的數據錄入與儲存，一定程度上忽視了信息調取時的安全管理機制，導致信息平臺面臨數據竊取風險。

2.3 檔案利用缺乏嚴格的準入機制，信息泄露追責難

部分地區的不動產登記中心對內部管理的不動產登記檔案，在利用層面，未能建立健全嚴格的準入機制。除法律規定的不動產權利人自身，以及不動產利害關系人外，其他人員或部門在一些特殊場景下，也能夠查閱到不動產登記檔案內權利人的各項個人信息。導致不動產權利人個人信息泄露，使得權利人信息泄露追責更加困難。這在一定程度上降低了違法主體的違法成本，使得不動產登記檔案內部信息泄露問題長期存在，難以被徹底瓦解。

2.4 缺乏有力的監管

導致不動產登記檔案權利人個人信息泄露問題發生的另一個原因，在于檔案管理過程中未能整合科學、有效的監管機制。缺乏獨立監管，必然會導致信息泄露問題長期存在；解決該問題的唯一辦法，就是補全獨立監管機制缺失的不足。

2.5 宣傳不到位

現階段，不動產登記檔案利用中個人信息權保護問題未能得到充分認識。檔案管理工作人員對不動產權利人個人信息權的保護缺乏關注，會導致管理工作流于形式，而不動產權利人對自身個人信息權的保護缺乏重視，無法自主發揮對檔案利用規范的監督作用。整體而言，意識缺失問題是導致不動產登記檔案利用過程中個人信息泄露的重要誘導因素。

3 不動產登記檔案利用中個人信息權保護的對策

3.1 完善相關立法

我國關于個人信息權的相關法條多見于《憲法》《刑法》《民法》等，截至2021年，國內尚未就個人信息權制定專門律法，這從一定程度上反映出我國此前在保護公民個人信息權方面立法不健全。我國關于個人信息權的相關法條還零散分布于其他法典中，不排除相關法律條文內涵沖突的情況，這不利于對個人信息權的依法保護。2021年8月，《中華人民共和國個人信息保護法》被十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，自2021年11月起實施。該法立法時間尚短，一些法律條款尚有優化空間。因此本文提議，國內還需進一步就《個人信息保護法》加大立法研究，不斷完善《個人信息保護法》，讓該法成為維護公民個人信息權的有力武器，進而從法律層面制約不動產登記檔案利用過程中的個人信息竊取行為，保護不動產權利人個人隱私安全。

3.2 完善不動產登記檔案管理信息化改革過程中的信息安全機制

新時代，不動產登記檔案管理工作之所以朝信息化方向發展，是因為信息化管理能夠升華不動產登記檔案管理工作的效能。通過現有的技術手段，在不動產登記檔案管理工作信息化發展過程中做好信息安全保障工作。一是構建專屬信息化平臺時，內部要整合專門的防火墻，以預防各種形式的不動產登記信息竊取行為，為不動產權利人的個人隱私信息保護上一道鎖。二是進一步加強人員培訓，針對不動產登記中心內部檔案管理崗位，加強其人員不動產登記檔案信息化管理平臺的規范操作能力，以及安全防護意識，如工作終端只處理與工作相關的事宜，不隨便將陌生硬件連接工作終端等。三是構建定期運維機制，針對信息化平臺內部使用情況定期進行檢查，清查木馬病毒和其他潛在威脅，并清理數據庫垃圾信息；尤其關注檔案管理人員日常工作中因搜索行為產生的相關敏感數據，如某不動產權利人的檔案編號等信息。四是將平臺接入公安系統，任何違規操作均可被公安系統識別，并第一時間進行攔截，提升信息保護力度與威懾力。

3.3 建立嚴格的檔案利用準入機制，并建立主體責任制

為保證不動產登記檔案利用過程中不動產權利人個人信息安全，應盡可能減少不動產登記檔案的“無效利用”，嚴格查用權限管理。為此，需建立一套嚴格的檔案利用準入機制。根據《憲法》《民法典》《保密法》《不動產登記資料查詢暫行辦法》《政府信息公開條例》等法律規定，明確在不動產業務活動的何種情況下，哪些檔案信息需要向哪些部門分享。建立嚴格的檔案利用準入機制，既能保護不動產權利人的個人信息，又能滿足不動產權利人的不動產歸屬處置需求。為此，不動產登記中心應根據上述法律，積極建立健全、貫徹落實嚴格的檔案利用準入機制，保障不動產登記檔案信息不泄露。

3.4 擴大監管主體

為了更好地開展監管工作，提升違法違規主體的違法違規成本與對其的約束力，建議多部門聯合監管，并納入社會監管機制，形成監管合力，盡可能避免不動產權利人個人信息泄露問題發生。首先，要求各涉及不動產登記檔案利用需求的行政單位，自行組織一支內部監管小組，并接受不動產登記中心監管小組的整體領導，形成一張全面的監管大網。其次，通過網絡監管平臺，向全社會公示監管工作，接受來自全社會的監督。最后，政府部門也要加強監管關注，成立工作指導小組，完成監管機制的頂層設計。多方合力，才能保障不動產登記檔案利用過程中的公正性、安全性。

3.5 加大宣傳，提升全社會對保護個人信息的關注

為實現該項應對策略，政府部門應做好引領，各基層響應號召，派遣人手前往社區等地，進行普法宣傳，提升群眾對保護個人隱私重要性的認識，平時勿隨意泄露不動產登記檔案個人信息，同時在處置不動產歸屬時，自身要承擔監督責任，避免審核人員失誤導致的信息泄露風險。加大全社會對保護個人信息的關注，也有利于社會層面形成監管力量。