“雙減”政策下中小學學業減負困境的破解路徑

趙可麗

2021年7月24日，國家出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)。有學者稱此項減負政策為“史上最嚴減負令”，其與眾不同之處在于由僅聚焦于學生的學業負擔，到關涉校外培訓負擔的問題。文件同時折射出另一個值得深思的問題——為什么中小學學業負擔問題一直未被解決？實施效果為何不理想致使學業負擔一直困擾著學生？因此，本文對歷年減負政策進行梳理，重新審視分析出問題的治理困境所在，最后根據困境所在探析出破解學業負擔問題的實踐路徑。

一、我國歷年減負政策的梳理與認識

早在新中國成立之初，教育部門就關注到義務教育階段學業負擔過重的問題。1955年，教育部發布了《關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》，打響了減負的第一槍。1988年發布了《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》，提出通過減少考試和課外作業量等手段減輕課業負擔。2000年印發《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，要求一課一教材、嚴控教輔、取消小升初選拔考試、學生成績等級制等。2010年發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》，明確指出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，做到標本兼治，綜合治理”。2013年教育部發布《小學生減負十條規定》，提出布置體驗性家庭作業、嚴禁違規補課等減負舉措。2018年《關于印發中小學生減負措施的通知》印發，強調要嚴查校外培訓，切實落實減負要求。2021年7月，最新減負政策《意見》中明確提出健全作業管理機制、規范校外培訓機構、開展課后服務等最新舉措。

有數據表明，自1978年至今，共有35項關于中小學“減負”的政策先后誕生。這表明了中小學學業負擔問題長期而頑固存在，并且有一定的治理難度。為了徹底清除學業負擔問題，必須從源頭、根本原因或內在機理等方面，著手由“果”追“因”，由“因”溯“新果”，以推動“雙減”政策的落實落地。

二、中小學學業負擔困境的原因

(一)社會注重“追分文化”

社會與競爭是伴隨產生的，競爭關系是社會中最普遍的一種，無時無刻不存在。從古看今，“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念可謂是根深蒂固。由學而優則仕—察舉制—九品中正制—科舉制—當下應試高考，社會“追分文化”并非一朝形成。經分析存在以下原因：首先，在營造良好的教育氛圍，打造符合學生身心健康發展的教育文化方面沒有發揮好帶頭作用，如強調素質教育、“五育”全面發展理念等；其次各政府、教育部門未看到減負工作的長期性和學業負擔頑固存在的深層病因，致使學業負擔的毒瘤始終未被切除。此外，社會沒有對校外培訓機構進行嚴格考核與管理，任其肆意發展造成不可遏制的局面。社會關聯著的學校、家長、培訓機構等多個主體共同追捧的“追分文化”，可謂是學業負擔問題存在的“病原體”，因此摒棄社會“追分文化”至關重要。

(二)學校強調“唯分數論”

學校是學生學習的重要場所，是中小學學業負擔減負的主要陣地。但在社會“追風文化”的影響下，學校喪失了這一主陣地角色。德國社會學家馬克思·韋伯認為人的理性包含兩種不同價值取向理性，即價值理性與工具理性，前者重行為的價值與意義，后者重效率與收益。同理，前者下教育目的注重實現人的身心和諧發展，后者下的教育目的追求教學的短期效益。“唯分數論”正是工具理性價值觀驅動的結果。通過分析，發現學校教育中存在以下問題：學校忽略了素質教育、全面發展的任務與要求，偏離了立德樹人的教育目標，形成了“高分低能”的現象，營造出學生之間的非正常攀比；各科教師善用“題海戰術”延長學生學習時間、加重作業量，縮短休息時間；不科學的評價機制致使“分數至上”理念在學生心中愈來愈深；課后服務未被充分利用；作業布置只求量不求質，無法做到提效增質減負。

(三)家長追求“分數神話”

作為教育改革的參與者之一，家長對教育改革以及政策的推廣和實施有重要影響。父母是造成學生學業負擔問題的罪魁禍首之一，也是這一問題的后果承擔者。據2018年調查數據顯示，百分之五十左右的家長們認為，升學的高壓力會導致家長的焦慮，這也是學生負擔過重的原因。家長將自身的升學焦慮強加在孩子身上，擔心孩子被趕超，便不惜一切的財力與精力，將置孩子于學校、輔導班、家教和家庭的重重包圍中。家長心中的“分數神話”導致學生的閑暇時間被過度擠壓，只能像沒有感情的機器一樣不停運轉，致使學生產生焦慮、壓力和緊迫感。據調查有62個因素關涉到我國中學生有自殺的想法，首要因素便是家庭關系不好，其次就是學習問題。因此，家長是造成學生學業負擔困境的重要因素之一。

(四)培訓機構鼓吹“拔高分數”

隨著教育信息化的發展，近年來，扮演著“拔高分數”角色的校外培訓機構紛紛涌現。這些機構迅速捕捉“追分文化”“考試文化”背后隱藏的商機，對全社會進行“狂轟濫炸”式的宣傳，大量資本涌入培訓行業，致使教育像一輛轟足了油門卻沒有剎車的車輛，在崎嶇狹窄的公路上狂奔，以致于幾近失控與翻車。據2020年華中師范大學國家教育治理研究院調查組基于東中西部6省130多所學校上萬名中小學生的調查結果表明：中小學生校內減負、校外加壓的現象普遍存在，且校外培訓費用極高；以分數為指向標，嚴重損壞了教育原生態狀態。由于校外各類培訓機構魚龍混雜、良莠不齊，請非專業教師照本宣科輔導課程，采取一些短期提分的手段，嚴重破壞了正常的教育秩序，但這種行為似乎迎合了當前家長需求。雖有學者認為校外培訓機構有其合理性，但就當下來說弊大于利，加劇了家庭的經濟負擔，擴大教育差距造成了教育不公平，因此也成為學生負擔過重的原因之一。

綜上，中小學學業負擔問題的長期性和頑固性非一蹴而就，為推動“雙減”政策的落實落地，必須根據問題癥結所在采取相應措施。

三、中小學學業負擔困境的破解路徑

為推動“雙減”政策更好地落實，破解中小學學業負擔問題的困境，需要社會的監督、學校主陣地作用的正常發揮、家長的協同配合以及校外培訓的合理規范等多方因素合力起效。

(一)觀念先行，落實社會宣傳和監督功能

觀念先行，“雙減”政策要落地，首先要從社會理念上正本清源。要在社會上弘揚社會主義核心價值觀、素質教育等理念，倡導公平而有質量的教育，轉變觀念。政府方面要認真領會文件精神，結合當地教育實際情況出臺相關文件要求，如貴安新區編寫《貴安新區中小學幼兒園教育教學工作常用工作模板》，督促教學、作業、校本教研的完成；還可借助廣播、電視、廣告等多媒體手段傳播減負之要求及重要性。社區要發揮自主性，積極開設教育類論壇，社區家庭教育活動等幫助家長們、社區委員樹立教育新觀念。此外政府和社區需監控學生“增負”的行為，如私自報培訓班、請“一對一”家教等，實行有獎舉報，鼓勵社會各群體積極監督中小學生學業減負工作的落實。

(二)減負提質，強化學校教育主陣地作用

“雙減”不能單純地減輕學生作業量和作業時間，而要在提高質量的前提下減負。作為學生學習知識、身心健康成長的主陣地，學校應擔負起落實“減負”任務的主陣地神圣使命。強化學校教育主陣地作用應從課堂優化、師資教研能力、評價體系、課后服務四方面入手。

1.優化課堂教學，提升教學質量

首先在教學觀念上，處理好教育目的的兩種價值取向：工具理性和價值理性，充分體現“以人為本”的教育價值理念，使課堂由被動變為主動。其次在教學過程中，遵循學生身體、心理的發展規律，科學化制定教育標準；創新課堂教學方法和模式，打造優質課堂建設和推動教學日常管理的規范化、精準化；堅持五育全面發展的培養要求，立足于立德樹人，設置勞動課程、與學科教學融合實施勞動教育。最后在課堂測評上，堅持診斷性、過程性和綜合性評價結合進行，時刻監測教師課堂教學質量和作業布置的時效性，形成在教學目標引領下的教、學、評一體化，可以有效提高課堂教學效率和教師的話語能力，鞏固減輕課堂負擔、提高教學質量的主體地位。

2.開展教研活動，優化教師能力

教師在教學過程中扮演著知識傳授者、溝通者、教研者等多種角色，在“雙減”政策下，其個人能力和教學質量被推到了新高度。開展教研活動，提升教師能力是必不可少的。堅持以“推動雙減落實，提研充資增效”為主題，開展不同類型的教研活動，如體驗式校本教研活動、項目式教研活動，優化教學方式，打造高效課堂，推動學校師資質量更上新階層。開展學校各學科教學研究活動，抓住各學段學生素質教育發展的關鍵期，增強學生各方面的能力。與此同時，校外教研也需定期開展，如開展作業管理教研活動，優化作業設計，及時調整教學策略，提高教師教學質量。

3.深化評價體系，以評提質增效

2020年下發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中著重要求了教育評價的改革方向。“雙減”政策落地，離不開教育評價體系的深化，發揮教育評價的“指揮棒”作用，以評提質增效。首先應注重課前診斷性評價的客觀性，增強作業、課堂提問等過程性評價的時效性，把控期中和期末等結果性考試的科學性。其次，從學生德智體美勞多維度進行評價，實時監測立德樹人、全面發展的培養目標是否偏離。再次，定量+定性相結合綜合評定學生的作業完成情況以及考試情況。并堅持綜合素質評價，克服成績決定論的教學質量評價標準，努力完善評價機制達到提高教學質量、增加學習效率雙重作用。最后，基于Internet(互聯網)、AI(人工智能)等大數據技術，對作業和教學質量監測的有效數據進行精準統計與分析，可提高教學質量和作業評估的科學性。

4.規范課后服務，完善教育服務

規范課后服務不僅是雙減背景下改善教育服務的主要途徑，也是學校進一步推進新課程改革、優化學科結構、促進學校高質量發展的重要舉措。目前，許多中小學的課后服務在積極推廣“5+2”模式，輔導學生在課后服務的兩個小時完成家庭作業。但仍有部分學校占用課后服務的時間給學生補課，增加額外的學習負擔。因此，立足“雙減”完善課后服務的首要任務就是引導學生積極主動參與，嚴格規范課后服務內容，嚴厲打擊不合規的教學行為。其次，課后服務應滿足學生個性化、差異化的需求，如利用“作業輔導+特色社團活動”相結合豐富課后服務的內容。再次，聯合校內外教育資源共同完善課后服務，選取各地推進課后服務工作中涌現出的好辦法，及時轉發推廣經驗。最后，要對課后服務工作強化監督，實時監測、及時掌握工作情況，定期分析與總結。

(三)協同育人，注重家庭教育的配合作用

家庭教育伴隨在孩子的整個學習和成長過程中，做好家長工作，提升家庭教育的配合作用至關重要。一是通過教育專題講座、親子活動等形式開展家長教育，改變家長心中的“分數神話”，樹立科學教育觀，正確看待孩子學習與健康成長之間的關系；提高家長對校外培訓機構的識別度，不再盲目向培訓機構投入大量的精力和財力。二是發揮“家校社”關系場域的協同育人作用，學校、家庭、社會三者各司其職，明晰邊界，相互配合，形成教育合力，共同完成學生減負工作。三是發揮家長、學校和社會互相監督作用。家長、社會同監督學校課后服務工作的完善；學校監督家長對孩子的教育工作，如是否報班、家教等形式額外補課；社會要監督學校、家長以及自身工作的完成。

(四)規范管理，發揮校外培訓的正向作用

校外培訓教育規范已不是一個簡單的教育問題，更是一個曠日持久的社會問題，已在全社會引起廣泛關注。早在2019年，教育部印發相關文件要求各地對校外培訓機構再次進行全面性摸排，及時發現問題解決問題。《意見》強調從堅持從嚴審批機構、規范培訓服務行為、強化常態運營監管三大方面全面規范校外培訓行為。

因此，為推進“雙減”，應充分發揮校外培訓機構的正向教育作用，堅持以下方面：一是堅持標準化“審批制”。對學科與非學科校外培訓機構進行全面摸排、嚴格審批，取締非法盈利機構并嚴控其資本的輸入。二是規范校外培訓不良行為。嚴查培訓質量，考察機構師資力量，嚴禁無證上崗；公開培訓機構收費項目和標準。三是強化運營監管力度。建立分工合理、職責清晰的監管體系，嚴格控制資本過度涌入培訓機構，堅決禁止為推銷業務以虛假宣傳等方式進行不正當競爭。最后，通過積極尋找學科類培訓機構與校內教育融合點、生長點，引導學科類培訓機構轉型，成為學校教育的后補大軍，推動基礎教育的發展。總之，規范校外培訓機構是落實“雙減”，破解中小學學業負擔困境的重要路徑。