論新時(shí)代人民代表大會(huì)制度更加成熟定型

□ 汪在祥

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。鄧小平同志1992年曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，特別是人民代表大會(huì)制度建設(shè)，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，人大制度建設(shè)和人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟更加定型，充分彰顯了國(guó)家根本政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)、巨大功效和強(qiáng)大生命力。

一、人民代表大會(huì)制度更加成熟定型的基本內(nèi)涵

我國(guó)人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了從探索到確立、從不完善到逐步完善的發(fā)展過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的更加成熟定型是一個(gè)過(guò)程，不只是一種狀態(tài)；是一個(gè)系統(tǒng)，而不只是某個(gè)側(cè)面。其至少應(yīng)包括三重內(nèi)涵。

這是人民代表大會(huì)制度更加成熟定型的前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和更加定型，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂“更加”，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是一個(gè)漸進(jìn)的逐步走向現(xiàn)代化的過(guò)程。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度短板，完善制度設(shè)計(jì)。只有制度體系的不斷健全完善，才能為人民代表大會(huì)制度的更加成熟定型奠定堅(jiān)實(shí)的“硬件”基礎(chǔ)。

這是人民代表大會(huì)制度更加成熟定型的基礎(chǔ)。價(jià)值的認(rèn)同增強(qiáng)，即人們認(rèn)可制度的公平性、優(yōu)越性、功效作用。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立起工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，建立了人民代表大會(huì)制度的政體，人民成為國(guó)家的主人。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不斷完善，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性更加彰顯，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩個(gè)奇跡”提供了重要制度保障，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度的制度自信、價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同空前增強(qiáng)。

人大制度體系得到遵守和執(zhí)行是人民代表大會(huì)制度更加成熟定型的一個(gè)重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)要抓好制度建設(shè)，中國(guó)社會(huì)逐漸形成了認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、遵守中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)范的良好氛圍。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)、堅(jiān)持民主集中制、代表選舉等制度在人大工作實(shí)踐中均得到較好貫徹落實(shí)，顯示出巨大功效，充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力。

二、新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作取得的歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人大制度體系更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面、完善，穩(wěn)健形成，主要包括十個(gè)方面。

人民代表大會(huì)制度是黨支持保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體。2012年以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)文件30余件，對(duì)人大立法、監(jiān)督、選舉、代表、自身建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大等方面工作作出一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的重大舉措，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)完善人民代表大會(huì)制度的相關(guān)制度作出安排部署。從2015年起黨中央連續(xù)8年聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。2018年憲法修正案將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。2021年10月黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，反映了黨的十八大以來(lái)人大制度建設(shè)和人大工作的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代人大制度與時(shí)俱進(jìn)提供了科學(xué)指引，作出了五方面的制度安排：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則；堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程；完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。包括各級(jí)黨委（黨組）要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為理論學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，人大工作中的重大問(wèn)題、重要情況都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。地方各級(jí)黨委要把人大工作納入整體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題，等等。這些制度機(jī)制安排，有利于堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了修改的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則。全國(guó)人大組織法增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)和地位，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想，明確人民當(dāng)家作主原則，明確依法治國(guó)原則，明確全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織原則，還增加了關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)外交往的規(guī)定。完善專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)定，十三屆全國(guó)人大將原來(lái)的法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)，增設(shè)了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，目前共設(shè)立10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。按照中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案要求，憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)；監(jiān)察和司法委員會(huì)在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、完善國(guó)家監(jiān)察制度體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。全國(guó)人大議事規(guī)則完善了會(huì)議召開(kāi)制度、嚴(yán)明了會(huì)議紀(jì)律、適當(dāng)精簡(jiǎn)了會(huì)議程序，提高了議事質(zhì)效。2022年3月全國(guó)人大修改地方組織法，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，完善了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)和議事制度，增加了加強(qiáng)代表工作、地方人大自身建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，明確了地方人大與地方監(jiān)委關(guān)系相關(guān)制度，充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)也相應(yīng)修改完善了人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。各級(jí)人大及其常委會(huì)已形成了一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的組織體系，為確保黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的組織保障。

2012年12月習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，我國(guó)憲法實(shí)施實(shí)踐不斷豐富，體制機(jī)制不斷健全。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，深入推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作。設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)施憲法宣誓制度，依法頒授國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，完善國(guó)旗法、國(guó)徽法、國(guó)歌法等國(guó)家標(biāo)志法律制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。依據(jù)憲法作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定香港國(guó)安法，維護(hù)憲法權(quán)威和香港特區(qū)的憲制秩序和法治秩序。穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查及憲法解釋工作，在審議完善國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政體制改革、司法體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域法律案時(shí)，對(duì)涉憲問(wèn)題深入論證研究，并通過(guò)審議結(jié)果報(bào)告等方式予以說(shuō)明，確保法律規(guī)范符合憲法規(guī)定、原則和精神，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。這些體制機(jī)制的不斷健全，有利于從根本上保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

民主是一種崇高的人類(lèi)理想，又是一種現(xiàn)實(shí)的政治制度，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治等方面提出一系列新思想新論斷新要求。2014年9月習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。2018年中央正式提出習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確這一重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2021年10月在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)必須堅(jiān)持”進(jìn)一步深刻總結(jié)了十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，系統(tǒng)闡釋了人民代表大會(huì)制度的新定位，豐富完善了我國(guó)根本政治制度的核心理念；深刻論述了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、理念和基本觀點(diǎn)，創(chuàng)造性提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主有效的“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)；全面闡述全過(guò)程人民民主重大理念，提出我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，豐富了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵；提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重大論斷，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，鮮明指出了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系的不斷完善，必將在不斷追求實(shí)質(zhì)性民主的過(guò)程中彰顯其獨(dú)特的優(yōu)越性，為建構(gòu)人類(lèi)民主政治話語(yǔ)新秩序作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大選舉工作和立法工作，習(xí)近平總書(shū)記多次提出重要論述，中央先后制定了有關(guān)文件，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表選舉工作、完善人大代表選舉的工作機(jī)制和法律制度，提供了理論指導(dǎo)和方向指引。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)黨對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好人大代表“入口關(guān)”，加強(qiáng)選舉組織工作，加強(qiáng)人大代表資格審查工作，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。貫徹黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)于2015年第六次修改選舉法，從法律上、制度上著力解決代表選舉工作中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，健全人大選舉制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。按照這一精神，全國(guó)人大常委會(huì)于2020年10月對(duì)選舉法進(jìn)行了第七次修改，針對(duì)各地基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改設(shè)街道致基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，適當(dāng)增加了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額。同時(shí)，明確規(guī)定選舉工作“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事”，在法律上將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合。深刻汲取湖南衡陽(yáng)、遼寧賄選案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并與監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定做好銜接，選舉法對(duì)破壞選舉行為的法律責(zé)任作了完善性的規(guī)定。貫徹新修改的選舉法，目前新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。隨著人大選舉制度不斷完善，我國(guó)廣大選民和代表的民主權(quán)利得到切實(shí)保證并有效實(shí)現(xiàn)。

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的崇高事業(yè)。2015年3月全國(guó)人大修改立法法，優(yōu)化了立法職權(quán)配置，完善了授權(quán)立法規(guī)定，進(jìn)一步明確稅收法定原則，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以制定地方性法規(guī)，規(guī)范了部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章制定權(quán)限。2019年11月黨中央提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。各級(jí)人大發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃；做好法律草案牽頭起草和組織協(xié)調(diào)工作，涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法律，原則上由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)直接組織起草；政府有關(guān)部門(mén)起草的法律法規(guī)草案，人大有關(guān)專(zhuān)委會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)要提前介入；發(fā)揮審議把關(guān)作用，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強(qiáng)論證評(píng)估，廣泛凝聚共識(shí)，防止利益偏向。健全法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)制度、法律通過(guò)前評(píng)估制度、立法后評(píng)估制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，為提高立法質(zhì)量提供了機(jī)制保證。黨的十八大以來(lái)，提高立法質(zhì)效、推進(jìn)良法善治成為立法工作的主題，分量更重、節(jié)奏更快、要求更高成為新時(shí)代人大立法工作的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大的立法項(xiàng)目相繼出臺(tái)。“八二憲法”完成第五次修改，開(kāi)啟依憲治國(guó)新征程；民法典重磅問(wèn)世，為中國(guó)人民量身定制權(quán)利寶典；社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，成為國(guó)家意志的體現(xiàn)；公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法全速推進(jìn)，維護(hù)群眾生命安全和身體健康成依法戰(zhàn)疫最強(qiáng)音；香港國(guó)安法讓“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；史上最嚴(yán)環(huán)保法律密集出臺(tái)或修改，護(hù)航美麗中國(guó)；反食品浪費(fèi)法等“小切口”“小快靈”立法，讓法律立得住、真管用，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。隨著立法制度體制不斷健全，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善和發(fā)展。

人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法法律實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。2019年11月黨的十九屆四中全會(huì)提出健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。2021年8月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》。全國(guó)人大常委會(huì)積極貫徹黨中央部署，制定出臺(tái)監(jiān)察法，規(guī)定了各級(jí)監(jiān)委應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議本級(jí)監(jiān)委的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查等內(nèi)容；制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、貫徹《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)等；完善執(zhí)法檢查組織方式和工作機(jī)制，形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、推動(dòng)改進(jìn)工作、督促整改落實(shí)等6個(gè)環(huán)節(jié)的完整工作體系，形成了對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的全鏈條監(jiān)督流程；改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部委負(fù)責(zé)同志、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)200多人次到全國(guó)人大常委會(huì)參加會(huì)議、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，進(jìn)一步發(fā)揮了人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的獨(dú)特作用；健全備案審查制度，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取備案審查工作情況報(bào)告已成為制度化安排。人大監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，彰顯出了監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的權(quán)威性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度保障。

討論決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主和管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”。2017年中辦印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，2021年黨中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》提出推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化。這些既是推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的內(nèi)在要求，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)履職的新內(nèi)容，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位、推動(dòng)人大制度創(chuàng)新具有重要意義。一是完善重大決策政府報(bào)告機(jī)制。各級(jí)政府把重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告作為法定義務(wù)，主動(dòng)及時(shí)提請(qǐng)人大討論決定重大決策事項(xiàng)；細(xì)化政府重大決策事項(xiàng)范圍，明確向人大報(bào)告事項(xiàng)的具體內(nèi)容；制定重大決策報(bào)告工作規(guī)范及相關(guān)實(shí)施辦法，明確報(bào)告重大事項(xiàng)的流程、時(shí)限要求等。二是完善政府重大決策人大討論決定機(jī)制。完善人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度，明確重大事項(xiàng)的權(quán)力邊界，界定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的流程，及時(shí)討論政府重大決策事項(xiàng)并作出決議決定。三是完善黨委、人大、政府重大決策溝通機(jī)制。建立人大常委會(huì)與本級(jí)黨委、政府之間的溝通工作制度，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷健全討論決定重大事項(xiàng)制度機(jī)制，人民當(dāng)家作主的權(quán)利更好地得到實(shí)現(xiàn)。

基層民主制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更廣泛、更充分、更健全人民民主的迫切要求。2015年6月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確以基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)、街道人大工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織建設(shè)。這是新形勢(shì)下以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大舉措。按照黨中央統(tǒng)一部署，全國(guó)人大常委會(huì)修改了全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入其中；修改了地方組織法、選舉法和代表法，從法律制度上為社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)提供了保障。各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷健全收集民意、匯集民智工作機(jī)制，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算審查聯(lián)系點(diǎn)，有的地方在街道和社區(qū)設(shè)立居民議事廳，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，暢通民意反映渠道，豐富民主的實(shí)踐形式。通過(guò)系列制度化安排和舉措，全過(guò)程人民民主在基層逐步落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨委和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表雙聯(lián)工作，形成一系列制度化安排。2019年6月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作35條具體措施。2021年10月黨中央印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，提出完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制；推進(jìn)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立辦理建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬；完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，建立健全代表列席常委會(huì)會(huì)議、召開(kāi)列席代表座談會(huì)、專(zhuān)工委對(duì)口聯(lián)系代表等機(jī)制；深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作系統(tǒng)化規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化；健全代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，建立代表退出和增補(bǔ)機(jī)制；加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，數(shù)字賦能代表履職等。這些制度機(jī)制是黨的十八大以來(lái)各級(jí)人大實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，也是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的具體要求。

三、新時(shí)代人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯

人民代表大會(huì)制度在全國(guó)正式建立到現(xiàn)在已走過(guò)68年歷程，展現(xiàn)出巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度在回答時(shí)代之問(wèn)中，日益彰顯出根本政治制度的生機(jī)與活力。

世界各國(guó)都有各自不同的國(guó)情，各國(guó)的政治制度也必然各不相同。人民代表大會(huì)制度是我們黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)過(guò)中國(guó)人民拋頭顱灑熱血探索建立起來(lái)的，其在我國(guó)落地生根并開(kāi)花結(jié)果有著深刻的理論及實(shí)踐依據(jù)。從第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)到第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和新中國(guó)成立初期各地普遍召開(kāi)的各界人民代表會(huì)議，都是我們黨為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和實(shí)踐。1949年召開(kāi)新政協(xié)會(huì)議明確規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是新中國(guó)的政權(quán)制度。1954年新中國(guó)憲法也確立了這一根本政治制度，同年9月召開(kāi)全國(guó)人大一屆一次會(huì)議，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立。此后我國(guó)人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中不斷探索、在發(fā)展中逐步完善，主要包括完善選舉制度，把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行普遍差額選舉；擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍；縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，并賦予省級(jí)和設(shè)區(qū)的市地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力；健全完善人大組織體系，健全人大工作制度，等等。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的確立和不斷完善是人民的選擇和歷史的必然。

任何一種國(guó)家制度的好壞，從根本上取決于其在國(guó)家治理中是否是有效管用的、是否符合本國(guó)的國(guó)情，我國(guó)人民代表大會(huì)制度從建立到現(xiàn)在日益顯示出強(qiáng)大的生命力。60多年來(lái)的實(shí)踐表明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國(guó)的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情。按照這一政治制度辦事，既是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的必由之路。在我國(guó)，人民通過(guò)普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人大，各級(jí)人大都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力保證了各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法法律規(guī)定的廣泛的民主、權(quán)利和自由。我國(guó)人民代表大會(huì)制度廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別是黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度日益展現(xiàn)出高效的組織動(dòng)員能力、強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的“兩個(gè)奇跡”提供了根本政治制度保障。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，它保證了國(guó)家權(quán)力始終掌握在全體人民手中，人民依法享有廣泛充分真實(shí)的權(quán)利和自由，人權(quán)得到充分尊重和保障，這是維護(hù)人民根本利益，國(guó)家經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)并戰(zhàn)勝各種困難的可靠保證，也是社會(huì)主義民主區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)民主的重要特征。人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作、密切配合，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了民主、效率的統(tǒng)一。而在西方“三權(quán)分立”“兩院制”體制下，國(guó)家重大決策權(quán)由不同機(jī)構(gòu)分掌，易形成政治僵局。2020年以來(lái)在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比。從中西對(duì)比中，我們深刻感受到我國(guó)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)越性從根本上源自其自身所蘊(yùn)含的強(qiáng)大制度功能。

任何一個(gè)國(guó)家的制度成熟與定型不可能一勞永逸，總是隨著實(shí)踐發(fā)展而動(dòng)態(tài)演進(jìn)和完善發(fā)展的過(guò)程。我們要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，在新征程上推進(jìn)人大制度和人大工作繼續(xù)守正創(chuàng)新，不斷向更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)，并始終保持自身的生機(jī)活力、政治優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐特色和時(shí)代精神，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

[1][3][4][5][14][21][23][24][25]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人答記者問(wèn):《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作》，載《解放軍報(bào)》2021年12月27日第4版。

[2]吳海昆：《以史為鑒 堅(jiān)定自信 闊步邁向新征程》，載《青海日?qǐng)?bào)》2021年12月3日第6版。

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[11][13]楊振武：《貫徹習(xí)近平法治思想 推動(dòng)憲法全面實(shí)施（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月4日第9版。

[12]百度百科：《全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)》，http://baike.baidu.com/view/3377627.html，最后訪問(wèn)日期為2022年9月7日。

[15]胡鳳玲：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的法律定位和職責(zé)履行》，載《人大研究》2017年第10期。

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[18]陳慧娟：《人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021年12月5日第7版。

[19]王博勛：《選舉法修改:為有效實(shí)現(xiàn)基層民主提供法治保障》，載《中國(guó)人大》2021年第2期。

[20]汪洋：《在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下人大工作取得歷史性成就》，載《中國(guó)人大》2021年第19期。

[22]百度百科：《中華人民共和國(guó)人民代表會(huì)議制度》，http://baike.baidu.com/view/1353114.html，最后訪問(wèn)日期為2022年9月7日。