全過程人民民主的“廣東樣本”：制度實(shí)踐及完善思考

□ 戴激濤 鄭紅軍

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上首次提出：“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。”習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。”人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，也是我國憲法規(guī)定的根本政治制度、貫徹黨的群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式和保證人民當(dāng)家作主的根本途徑。廣東人大在踐行全過程人民民主過程中，堅(jiān)持以人民為中心，在提升人大立法質(zhì)效、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮基層人大代表作用等方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并探索出一些行之有效的方法。

一、不斷優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，提升人大立法質(zhì)效

黨的十八屆四中全會決定提出，“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。”2021年11月2日，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》明確提出，“完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為踐行全過程人民民主的重要平臺，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要制度安排，也是保障人民有序參與政治的重要平臺，集中彰顯了全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的本質(zhì)特征。廣東各級人大在踐行全過程人民民主的過程中，不斷優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，著力提升人大立法質(zhì)效，以良法促發(fā)展保善治惠民生，不斷提高人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感、安全感。這里以作為國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)的廣東省江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例進(jìn)行分析。

早在2015年，江門市江海區(qū)人大常委會就被確定為廣東省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年7月，江海區(qū)人大常委會被確定為全國第二批、廣東省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2021年11月，江海區(qū)人大常委會成為首批“江門人大全過程人民民主實(shí)踐基地”。圍繞打造“四個典范”（積極宣傳社會主義民主政治和人民代表大會制度的典范，踐行人民代表大會制度的典范，接地氣、聚民智、全過程民主立法的典范，釋法明理、崇德尚法的典范）目標(biāo)，江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)建了“八步流程工作法”，即“法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見征集—意見整理—材料撰寫—報(bào)告審定—意見上報(bào)—資料歸檔”八個流程，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的每一項(xiàng)工作任務(wù)有方案、有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，促進(jìn)了立法意見征集工作的規(guī)范化和程序化。截至2022年5月，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與全國人大常委會法工委共開展4次視頻會議，完成42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)542條意見建議，70條被采納。同時，還主動上報(bào)6篇調(diào)研報(bào)告和立法建議。其中，完成全國人大常委會法工委交辦的23部法律草案意見征集，上報(bào)353條意見建議，40條被采納。經(jīng)過多年實(shí)踐，江門市江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅成為了征集基層立法建議的重要平臺，而且成為了開展群眾普法宣傳的窗口，成為了基層群眾與最高國家立法機(jī)關(guān)之間的橋梁和紐帶。人民群眾通過參與國家立法討論，增強(qiáng)了學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，營造了和諧立法、民主立法、協(xié)同立法的良好氛圍。

為了保障“八步流程工作法”的順利開展，江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)還創(chuàng)設(shè)了立法聯(lián)系工作制度（試行）、信息采集制度、上下聯(lián)系聯(lián)絡(luò)制度、管理服務(wù)制度等，出臺了立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)單位工作流程，聯(lián)系點(diǎn)年度工作計(jì)劃、責(zé)任分解方案等，其中具有創(chuàng)新特色和示范價值的制度機(jī)制有：

江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過聘請一批熱心社會服務(wù)、德高望重、素質(zhì)較高、在社區(qū)有一定影響力的退休人員、黨員代表、人大代表、各行業(yè)代表、入駐社區(qū)律師、居民代表等作為社區(qū)立法意見義務(wù)收集員，促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。隨著社區(qū)立法意見義務(wù)收集員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，其人員結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，不僅拓寬了立法信息采集的廣度，密切了與人民群眾的聯(lián)系；而且提升了立法意見建議的質(zhì)量，擴(kuò)展了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度。同時，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還邀請區(qū)內(nèi)多家在行業(yè)內(nèi)有較大影響力、知名度高的名優(yōu)企業(yè)擔(dān)任立法意見義務(wù)收集企業(yè)，從企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度收集和反映工商界、企業(yè)職工對立法方面的意見建議，確保國家立法能夠體現(xiàn)民情、反映民心、順應(yīng)民意。

江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過與江門市市委依法治市辦簽訂《加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)合作框架協(xié)議》，江海區(qū)江翠社區(qū)基層立法聯(lián)絡(luò)單位與市司法局簽訂《加強(qiáng)基層立法聯(lián)絡(luò)單位建設(shè)合作協(xié)議》，上下聯(lián)動拓展立法意見收集范圍。同時，與江門律師協(xié)會、市內(nèi)外知名律師事務(wù)所建立長期合作關(guān)系，邀請五邑大學(xué)的地方立法研究院專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助開展立法意見征集工作，增強(qiáng)立法意見及建議的專業(yè)性。積極推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)與中山大學(xué)、暨南大學(xué)等省內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系互動，不斷擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的專家顧問團(tuán)隊(duì)。通過定期舉辦培訓(xùn)班，建立獎勵和退出機(jī)制，提高立法聯(lián)系單位、義務(wù)收集員和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平等方式，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見的質(zhì)量。

為提高工作效率，江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，通過運(yùn)用微信、QQ、電子郵件等形式與人民群眾進(jìn)行多元互動、開展線上交流，及時聽取人民群眾的立法意見和建議，積極引導(dǎo)群眾參與立法討論和實(shí)施監(jiān)督，在征集立法意見的同時又有效進(jìn)行了普法宣傳，得到了全國人大常委會法工委“高度重視、精心組織、迅速行動”的評價。

二、推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是指在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，在人民代表大會全體會議上由人大代表以無記名投票方式?jīng)Q定項(xiàng)目，交政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。該制度是人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用的重要舉措，也是人大踐行全過程人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。廣東各級人大在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過程中，堅(jiān)持廣聽民意、善納民智，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，推動把群眾所急、所難、所愁、所盼的事情辦實(shí)辦好。這里以廣東省陽江市人大探索建立的“五個環(huán)節(jié)”工作機(jī)制為例進(jìn)行分析。

早在2019年初，廣東省陽江市就開始在市級層面對民生實(shí)事項(xiàng)目探索實(shí)行人大代表票決制。2020年，陽江市在市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，為踐行全過程人民民主、破解群眾“急難愁盼”問題提供了新路徑。在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過程中，陽江市人大常委會探索建立了“五個環(huán)節(jié)”工作機(jī)制，明確將票決制工作流程統(tǒng)一分為“征集、審議、票決、監(jiān)督、測評”等五個環(huán)節(jié)，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制運(yùn)作的程序化、規(guī)范化。

陽江市人大常委會通過公示欄、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向民眾廣泛征集民生實(shí)事項(xiàng)目資源。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表通過代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動等方式，鼓勵和支持民眾在協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等各階段積極主動參與民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，使項(xiàng)目開展能夠反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智、維護(hù)民利。

征集到的民生實(shí)事材料匯總整理后，經(jīng)政府組織初步篩選后形成初選民生實(shí)事建議方案。在召開代表大會之前，各地黨委先行召開專題會議，對候選民生實(shí)事進(jìn)行審核，從代表性、全局性、惠及面、社會效益等方面進(jìn)行論證分析，確保項(xiàng)目的可行性和實(shí)施質(zhì)量。

人大會議安排專門時間，組織代表對候選民生實(shí)事進(jìn)行審議。邀請政府相關(guān)負(fù)責(zé)人列席會議，參加現(xiàn)場答復(fù)，代表在審議時可以提出詢問。根據(jù)大會通過的票決辦法，代表以無記名差額投票方式，票決出民生實(shí)事，票決結(jié)果及時向社會公開。

陽江市人大常委會通過制訂十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的督辦工作方案和滿意度測評方案、實(shí)施情況滿意度測評辦法等方式，推行“一事一小組”“一月一報(bào)”等制度，實(shí)時掌握各項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障以及推進(jìn)過程中遇到的困難和下一步工作計(jì)劃，形成“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋”的監(jiān)督閉環(huán)。

在年末的市人大常委會會議上，由陽江市人大常委會組成人員對民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果專項(xiàng)報(bào)告市委，同時印發(fā)全體市人大代表。通過年終測評并及時總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好措施，分析工作中存在的不足及原因，有助于切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

具體說來，陽江市人大常委會在推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的過程中，形成了三個方面的重要經(jīng)驗(yàn)。一是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織的服務(wù)保障作用。在陽江市人大常委會黨員領(lǐng)導(dǎo)的帶頭下，深入基層開展調(diào)研，通過“打開門”征項(xiàng)目、“重梳理”排項(xiàng)目、“沉下去”找項(xiàng)目等創(chuàng)新征集方式，有效提高了人民群眾對民生實(shí)事的知曉度和參與度。二是嚴(yán)格規(guī)范民生實(shí)事項(xiàng)目的審查程序。在初選階段，按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則對候選民生實(shí)事進(jìn)行審核把關(guān)，在代表票決程序方面，創(chuàng)設(shè)多樣化群眾意見表達(dá)途徑，強(qiáng)化群眾與政府之間的溝通互動，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。三是系統(tǒng)構(gòu)建民生實(shí)事項(xiàng)目評估機(jī)制。為客觀評價民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果，陽江市人大常委會創(chuàng)設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目評估機(jī)制，專門制定《十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿意度測評辦法》，在年末的市人大常委會會議上，由常委會組成人員對民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果專項(xiàng)報(bào)告市委，同時在當(dāng)年的市人大例會上書面印發(fā)全體市人大代表。

此外，廣東省佛山市人大常委會性將“專題詢問”與“民生實(shí)事項(xiàng)目督辦”結(jié)合起來，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況開展人大專題詢問，以問知政、以問督政、以問助政，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，努力做到問題不解決、監(jiān)督不松手，使“專題詢問+民生實(shí)事項(xiàng)目督辦”模式成為全民參與且能有效解決問題的基本路徑。

三、積極創(chuàng)新人大代表工作新模式，密切聯(lián)系人民群眾

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。”“人大代表應(yīng)保持同人民的密切聯(lián)系”既是憲法的明確規(guī)定，又是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求。廣東各級人大在踐行全過程人民民主的過程中，不斷推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，探索“人大代表聯(lián)絡(luò)站+”“人大代表+法官”“家常說事”等工作新模式，聚焦人民群眾高度關(guān)心的事項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮了人大代表來自人民、扎根人民、服務(wù)人民的優(yōu)勢。

廣東汕尾人大常委會通過組織各級人大代表開展代表主題活動以及常態(tài)化履職工作，切實(shí)為群眾提供“五星級”服務(wù)，把“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站打造成為踐行全過程人民民主的重要實(shí)踐平臺，使人大代表與選民的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多樣化、靈活化。特別是通過對人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“站點(diǎn)建設(shè)、平臺搭建、組織管理、代表活動、作用發(fā)揮、群眾評價”六個維度的規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化運(yùn)作，人大代表聯(lián)絡(luò)站成為匯聚民意、集中民智、反映民生的重要窗口，把尊重代表主體地位、更好保證人民當(dāng)家作主落實(shí)落地，切實(shí)推動解決了一大批群眾“急難愁盼”問題，使人民代表大會制度越來越深入人心、落地生根。

廣東清遠(yuǎn)連山人大常委會通過創(chuàng)新“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”模式，構(gòu)建“人大代表+法官”多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表工作站的“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五大功能。“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”的主要工作內(nèi)容是：糾紛調(diào)解、法治宣傳、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、協(xié)助送達(dá)、見證執(zhí)行等等。通過“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”采取協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式，邀請人大代表參與案件調(diào)解，及時化解矛盾糾紛；人大代表在接待和走訪聯(lián)系群眾過程中收集到的法律問題或遇到的重大疑難問題，可邀請駐站法官參與訴前調(diào)解，及時回應(yīng)并解決群眾的法律需求；在國家憲法日、人大換屆選舉等重要時間節(jié)點(diǎn)，組織法院法律宣講團(tuán)，聯(lián)合人大代表對相關(guān)法律法規(guī)舉行形式多樣的宣傳活動；加強(qiáng)涉轄區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)糾紛、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及涉產(chǎn)權(quán)糾紛等鄉(xiāng)村振興案件的審理和訴前對接，積極化解相關(guān)矛盾糾紛，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

為了擴(kuò)大群眾有序參與政治、暢通民意表達(dá)渠道，廣東河源鳳安人大常委會專門創(chuàng)設(shè)由人大代表走進(jìn)村民家門口的禾坪，與群眾圍坐在一起“拉家常”“聽民意”“話發(fā)展”的聯(lián)系群眾工作模式，被稱為“禾坪說事”。“禾坪說事”的運(yùn)作方式是，由村里代表聯(lián)絡(luò)站每月定期選擇一個村民小組或片區(qū)，組織人大代表來到村民家的禾坪，與群眾面對面，針對群眾反映的問題逐一回答。能現(xiàn)場解決的，現(xiàn)場答復(fù)；需要進(jìn)一步提交政府相關(guān)部門辦理的，承諾盡快反映，并做好跟蹤回復(fù)。“禾坪說事”給廣大群眾提供了民主說事的良好平臺，也是人大代表監(jiān)督政府的直接有力方式。自2021年9月份啟動以來，“禾坪說事”已在各村組織60多場次，近4000名群眾參與了活動。人大代表通過“禾坪說事”充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，收集、討論、反映和處理基層民眾的意見和建議，提高了村民對相關(guān)政策的知曉度、支持度、參與度、滿意度，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系更加和諧。

上述創(chuàng)新實(shí)踐，生動體現(xiàn)了廣東各級人大探索發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐成果，充分展現(xiàn)了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，集中彰顯了人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性。眾所周知，“我國的根本政治制度是人民代表大會制度，人民代表大會制度作為人民民主的制度體現(xiàn)，最重要的特點(diǎn)就是要保證國家權(quán)力產(chǎn)生和行使的‘全過程’都必須始終掌握在作為民主主體的‘人民’手中。為此，民主的制度化和法律化是人民民主的基本要求。只有通過制度和法律，才能把人民行使民主權(quán)利的‘全過程’明晰化、程序化，確保人民始終成為公共決策的主體。”為此，可運(yùn)用法治思維和法治方式分析和解決在踐行全過程人民民主中遇到的問題，通過制度完善為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、通過制度完善為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)保障

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，也是我國憲法規(guī)定的基本原則。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持人大工作的正確方向。故此，各級黨委要切實(shí)發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對人大踐行全過程人民民主工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大踐行全過程人民民主的具體制度和工作機(jī)制，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大踐行全過程人民民主工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。各地實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大踐行全過程人民民主的根本政治保證，只有始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。

在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在要求各級人大踐行全過程人民民主時，必須秉持法治理念、恪守法治原則，依照法律規(guī)定履職盡責(zé)，特別是在人大開展推進(jìn)全過程人民民主的各項(xiàng)工作中，應(yīng)通過完善法律制度體系規(guī)范和保障全過程人民民主實(shí)踐。比如在開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時，盡管多數(shù)地方人大都出臺了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，但對于一些細(xì)節(jié)性問題，比如基層立法聯(lián)絡(luò)員的聘任和工作職責(zé)等基本沒有規(guī)定，或者只是簡單規(guī)定“基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的辦公場地，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員”，在實(shí)踐中可能導(dǎo)致立法聯(lián)絡(luò)員選聘隨意、職責(zé)不明的情況，從而影響立法聯(lián)系點(diǎn)的工作質(zhì)效。因此，建議對基層立法聯(lián)絡(luò)員的聘任、工作職責(zé)、解聘等進(jìn)行明確規(guī)定，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用，為人大踐行全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

雖然各地人大在推進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾制度方面進(jìn)行了諸多有益探索，創(chuàng)新了一系列聯(lián)系群眾的方法和機(jī)制，但“我們在做實(shí)和完善、創(chuàng)新和拓展代表與人民群眾聯(lián)系的形式、渠道、方式方法上，不論是各級人大常委會、人大工作和辦事機(jī)構(gòu)，是代表工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表履職聯(lián)系平臺工作人員，還是各級人大代表，都需要下很大的功夫”。故此，人大代表必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字信息化時代，應(yīng)“善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心”，走好新形勢下的群眾路線，從而更好發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的應(yīng)有作用，確保人大的立法、監(jiān)督各項(xiàng)工作都充分聽到人民的聲音。

實(shí)踐表明，各地人大在開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作時，在公開征集、票決程序時都能夠較好地做到信息公開。建議通過制定民生實(shí)事項(xiàng)目工作公開的規(guī)范性文件，在項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督評估階段，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒚裆鷮?shí)事項(xiàng)目的工作計(jì)劃表、進(jìn)展情況通報(bào)等及時向社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督。此外，在加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)配套制度建設(shè)方面，既要加強(qiáng)立法聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍的政治理論修養(yǎng)，“深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”；又可聘請對立法工作有積極性的人大代表及有專業(yè)能力的法律職業(yè)者等加入到立法聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍中，用專業(yè)法律知識推動聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范高效運(yùn)作。為提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的業(yè)務(wù)能力，還可以通過定期召開立法聯(lián)絡(luò)員交流座談會等方式，不斷提升立法意見征集的質(zhì)量。

[1]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報(bào)》2021年7月2日。

[2]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》2022年第5期。

[3]參見李雨溪、陳嬋：《江門“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“云端授課”分享全過程人民民主“江海經(jīng)驗(yàn)”》，載《江門日報(bào)》2022年6月11日。

[4]參見梁佳欣、區(qū)志宏：《江海區(qū)人大案例入選第四屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例》，載《江門日報(bào)》2022年3月8日。

[5]參見梁佳欣、楊小燕：《小站點(diǎn)匯聚民主立法大氣象——全過程人民民主的江門實(shí)踐》，載《江門日報(bào)》2021年9月17日。

[6]參見陽江市人大常委會辦公室：《實(shí)施民生項(xiàng)目人大代表票決制 破解群眾“急難愁盼”煩心事》，載“陽江市人大常委會”網(wǎng)站，https://www.yjsrd.gov.cn/content/?1650.html。

[7]王佳欣等：《佛山人大：打出“專題詢問+民生實(shí)事督辦”組合拳 讓民意更快更好落地》，載《南方日報(bào)》2022年6月14日。

[8]習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》2022年第5期。

[9]章寧旦：《汕尾市人大常委會推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè) 人大代表進(jìn)站履職號準(zhǔn)脈搏造福于民》，載《法治日報(bào)》2021年7月27日。

[10]侯夢菲等：《清遠(yuǎn)首個“法官聯(lián)絡(luò)人大代表工作站”在連山掛牌成立》，載《羊城晚報(bào)》2022年5月27日。

[11]劉永菲、鄒菡萏：《紫金縣鳳安鎮(zhèn)人大創(chuàng)新開展民主說事平臺 有事禾坪上“講和幾”》，載《河源日報(bào)》2022年6月23日。

[12]莫紀(jì)宏：《在法治軌道上有序推進(jìn)“全過程人民民主”》，載《中國法學(xué)》2021年第5期。

[13]習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征》，載《求是》2020年第14期。

[14]謝蒲定：《完善和創(chuàng)新代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法》，載《人大研究》2020年第12期。

[15]新華社：《善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民問計(jì)于民 更好傾聽民聲尊重民意順應(yīng)民心》，載《人民日報(bào)》2022年6月27日。

[16]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。