合同能源管理的應用探討

喬媛媛

(陜西金泰氯堿化工有限公司，榆林 718100)

0 引 言

目前，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，為實現“碳達峰、碳中和”目標，提高能效、節(jié)約能源是最直接、最有效、最經濟的手段，也是增強企業(yè)競爭力、實現二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。如何降低能耗，進而降低企業(yè)的運營成本，實現碳中和是企業(yè)正在尋求的解決方案。合同能源管理一種新型的節(jié)能機制，其核心在于達到項目節(jié)能減排社會效益目標的同時，為合同雙方帶來經濟效益。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施。

1 合同能源管理的特點及分類

合同能源管理(Energy Performance Contracting,EPC)是一種新型的市場化節(jié)能機制。它是由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外簡稱ESCO，在國內簡稱EMCo)，通過能源服務合同為客戶企業(yè)提供能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性研究、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務，并向客戶保證實現合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益[1]。

1.1 EPC運行特點

EPC幫助客戶能效診斷、提供項目方案選擇及節(jié)能技術、降低能源管理風險等，為客戶解決實施節(jié)能項目中遇到的難題和困難，也可降低節(jié)能技術改造項目實施成本。節(jié)能服務公司運行優(yōu)勢是其專業(yè)性，可以掌握各種節(jié)能信息，大幅節(jié)約項目啟動費用，降低項目成本，以產定銷或設備租賃可保障客戶企業(yè)的運營質量。EPC 運行的特點如下:

(1)技術風險趨于零。EPC 節(jié)能服務為客戶企業(yè)提供優(yōu)質節(jié)能服務、節(jié)能改造技術、安全可行且優(yōu)質的節(jié)能改造設備，客戶基本不用承擔技術風險，EPC 既能實現合同約定的節(jié)能效益，且不影響客戶企業(yè)正常運行。

(2)節(jié)能客戶零投入。EPC 節(jié)能服務項目中，基本不需節(jié)能客戶企業(yè)參與，即節(jié)能客戶能在無任何資金投入的情況下即能獲得節(jié)能經濟效益，減小或忽略節(jié)能客戶的資金投入困難問題。實施節(jié)能項目的節(jié)能客戶既能在短時間內取得節(jié)能經濟效益，又能利用實施節(jié)能項目節(jié)約能源。

(3)服務理念。EPC 為客戶解決節(jié)能項目實施中遇到的多種問題，而不需節(jié)能客戶自己解決。提供的系列服務為節(jié)能客戶提供效益保障，在促進節(jié)能產業(yè)化進程、企業(yè)成本的降低、能源利用率的提高方面充分體現了新穎的服務體驗。EPC 在合同期內可通過在節(jié)能減排項目中獲取的經濟利益收回投資成本并獲取利益，而傳統(tǒng)節(jié)能服務模式直接向客戶企業(yè)收取咨詢費或服務費，此為EPC 與傳統(tǒng)節(jié)能服務模式的本質區(qū)別。

1.2 EPC 節(jié)能改造流程及類型

EPC 為綜合性節(jié)能服務，不同于產品銷售或技術服務，在整個合同期內為客戶企業(yè)提供以銷定產的節(jié)能改造全方位服務，我國合同能源管理運行模式分為業(yè)主或政府委托的節(jié)能項目改造工程項目、節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量保證模式、能源費用托管模式、設備租賃模式、能源服務管理模式、全過程能源管理服務等七種模式[2]。合同種類主要分為節(jié)能效益分享合同(Shared Saving Contract)、節(jié)能效益保證合同(Guaranteed Savings Contract)、能源費用托管合同(Energy Fee Uncharged Contract)、融資租賃型合同(Chauffage Contract)以及混合合同。實踐中常見的為前面三種類型，目前還出現了混合型模式。前期進行合同能源管理節(jié)能效益分享型，合同中約定收益總額，在合同期內，隨時可以進行賣斷分享，合同期結束。合同能源管理中可以將合同收益金額和合同期限作為綁定，明確兩者達到哪一項，合作結束。假如節(jié)能收益完全不符合設備投資可采用年等額租賃支付方式。項目合同期結束后，均將節(jié)能設備無償移交至用能單位，由用能單位享有以后產生的所有節(jié)能效益。

圖1 EPC項目流程

2 發(fā)展現狀

以合同能源管理形式實施項目的節(jié)能服務公司最早起源于1975年的瑞典，隨后在美國、歐洲等發(fā)達國家迅猛發(fā)展，成為推進節(jié)能降耗的重要市場化手段。1997年，美國政府制定了“聯邦政府能源管理計劃(FEMP)”，通過對政府辦公樓宇等公共設施實施合同能源管理項目加強政府與節(jié)能服務公司的合作。1992年，加拿大政府頒布了“聯邦政府建筑物節(jié)能促進計劃(The Fe-feral Buildings Initiative)”，促進合同能源管理項目在政府機構中開展，不僅解決了政府開展節(jié)能項目資金來源的難題，還提供了大量就業(yè)崗位，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。歐盟是一個擁有廣泛權力和特殊法律地位的國際組織，為推行合同能源管理，歐盟成立了獨立的節(jié)能管理機構，包括歐洲能源監(jiān)管委員會(CEER)和能源交通綜述(ETDG)對能源交易和試產進行監(jiān)管。

合同能源管理在中國本土企業(yè)中的最早實踐，源于1997年中國政府和世界銀行、全球環(huán)境基金聯合實施的“中國節(jié)能促進項目”，該項目的實施成為我國政府按照市場化機制推進節(jié)能機制轉換的一項重要措施。為完成“中國節(jié)能促進項目”，在全球環(huán)境基金會和世界銀行的支持下，我國分別在北京、遼寧、山東成立了3 家基于市場機制的能源管理公司，分別在紡織、機械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業(yè)等領域實施合同能源管理示范項目。示范期間，3家公司共實施475個節(jié)能子項目，總投額達到13.3億元，形成年節(jié)能能力151萬t標準煤、年二氧化碳減排能力145萬t，超過項目預定計劃目標，合同能源管理理念和模式得到廣泛傳播和接受。

目前，合同能源管理模式常見于建筑節(jié)能、綠色照明、鍋爐改造、工業(yè)余能回收和熱電改造等工程項目，“十三五”期間，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)數量達到7 046家，行業(yè)從業(yè)人員76.6萬人，節(jié)能服務產業(yè)總產值5 916.53億元，形成年節(jié)能能力4 050.06萬t標準煤，相當于減排10 172.27萬t二氧化碳。中國節(jié)能服務產業(yè)產值已經占到全球ESCO市場的半數以上。以“綜合能效+可再生能源+互聯網”為代表的綜合能源服務新動能初現鋒芒，建筑和公共機構節(jié)能市場快速增長。在國內，合同能源管理機制已經 成為“政府支持、企業(yè)認可”的市場化節(jié)能機制之一，逐步深入人心。

3 國家政策發(fā)展現狀

2007 年財政部、建設部聯合印發(fā)了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，鼓勵引進合同能源管理的節(jié)能改造工程，2010年4月，國務院印發(fā)《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、國家稅務總局等部委相應出臺了促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的四大政策措施，即加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍；實行稅收扶持政策，包括暫免征收營業(yè)稅，減免企業(yè)所得稅等；完善相關會計制度；改善金融服務，節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。2010年6月，財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，2010年中央財政安排20億元推進合同能源管理工作，對注冊資金500萬元以上并通過國家發(fā)改委、財政部審核備案的專業(yè)節(jié)能服務公司，以節(jié)能效益分享方式實施年節(jié)能量1萬t標準煤以下合同能源管理項目，中央財政按240元/t標準煤給予獎勵，省級財政按不低于60元/t標準煤進行配套獎勵，計劃形成節(jié)能能力830萬t標煤以上。

在此基礎上，北京、上海和深圳等地方政府，按照每節(jié)約1 t 標煤，補貼800、600 元和540 元的額外獎勵。2011 年發(fā)布的《關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了以EPC 模型開展業(yè)務的企業(yè)享受企業(yè)所得稅“三免三優(yōu)惠”、營業(yè)稅免征、增值稅免征等優(yōu)惠待遇。

2019 年1 月國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發(fā)布了《合同能源管理服務評價技術導則》征求意見稿。該導則準規(guī)定了合同能源管理服務的評價基本原則、評價指標體系、評價方式和方法、評價結果形式等。

2020年3 月發(fā)布了《合同能源管理技術通則》GB/T 24915-2020，提供了與EPC 相關的術語解釋、一般技術要求，包括能源審計，基線確定以及測量和驗證，以及標準化格式的節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型EPC 合同模板。

2021年4月30日發(fā)布合同能源管理服務評價技術導則本標準規(guī)定了合同能源管理服務的評價原則、評價內容和評價實施。本標準適用于節(jié)能服務公司所提供合同能源管理服務質量的評價。2021年12月3日工信部發(fā)布“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中提到推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。

4 合同能源管理發(fā)展存在問題及展望

合同能源管理推行多年，在產業(yè)規(guī)模、技術創(chuàng)新、人才培育等方面取得了良好成效，為節(jié)能服務公司和用能單位搭建了合作的橋梁。但是合同能源管理市場仍然不夠活躍，存在政府扶持政策不足、市場規(guī)模散小、市場模式單一、節(jié)能服務公司能力不足等問題。一是目前合同能源管理模式常見于建筑節(jié)能、綠色照明、鍋爐改造、工業(yè)余能回收和熱電改造等工程項目，其中建筑領域項目數量占比 43%，工業(yè)領域占比 42%，公共設施占比 15%在石化等高耗能行業(yè)推廣應用還有待提高。二是節(jié)能服務公司技術水平相差較大，各公司之間參差不齊，節(jié)能服務技術是核心競爭力，提供一批先進的技術和裝備；三是節(jié)能效益科學評估難實現，合同能源管理產業(yè)涉及的節(jié)能技術種類多、范圍廣，很難形成單獨標準，缺乏一套科學的節(jié)能效果評估體系。造成項目建成后節(jié)能量無法評估，效益分配不合理，易導致節(jié)能公司和用能單位容易產生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等也現象時有發(fā)生。四是社會認識度有待進一步提高。雖然企業(yè)實施節(jié)能改造能夠獲得可觀的效益收入，但企業(yè)管理者往往從短期經濟利益考慮，缺乏對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識。同時，用能企業(yè)與節(jié)能服務公司的合同是否能如期履行存在質疑，導致作為節(jié)能減排責任主體的企業(yè)缺乏足夠的動力，市場需求并未徹底釋放。

新模式的推廣需要社會各方努力和政策支持，近年來，全國已有20 余個省市出臺文件，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。國家有關部門也從政策上、資金上給予了不同程度的大力支持，以推動節(jié)能服務產業(yè)健康快速發(fā)展。近日國家主席習近平近期在聯合國大會上提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。節(jié)能和提高能效被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。為了實現碳中和的目標，我國節(jié)能服務產業(yè)仍有較大發(fā)展空間。

合同能源管理的推行會影響我國前期確定的8個重點 高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力等行業(yè)。而我國目前的能源利用效率比國際先進水平低10%，八大高耗能行業(yè)的產品單位能耗更是平均比 國際先進水平高了40%。所以，從未來節(jié)能服務的市場來 看，合同能源管理有很大的市場前景。合同能源管理需要節(jié)能服務公司不斷改進和創(chuàng)新節(jié)能技術，提升核心競爭力以實現節(jié)能效益的最大化。近年來，隨著物聯網、大數據、人工智能等新技術在合同能源管理的應用，合同能源管理節(jié)能效益進一步提升，整個產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模進一步擴大。