國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨加速調(diào)整

廖崢峰

俄烏沖突自爆發(fā)以來已經(jīng)8個(gè)月時(shí)間。與科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、俄格沖突以及納卡沖突不同,這場(chǎng)發(fā)生在歐洲心臟部位的持續(xù)局部沖突正在改變?nèi)蚋窬趾蛧?guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

從美歐角度看，從以“混合戰(zhàn)”全方位制裁、遏制俄羅斯，削弱俄羅斯，發(fā)展到推劫北約進(jìn)一步擴(kuò)張，并向亞洲拓展。借“西方反俄大聯(lián)合”推動(dòng)歐亞一體，甚至構(gòu)筑遏華國(guó)際聯(lián)合陣線，形成美西方主導(dǎo)的新全球化和新秩序。隨著俄烏沖突正在發(fā)酵重大深遠(yuǎn)的全家性影響，受其沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨加速調(diào)整。

俄烏沖突爆發(fā)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在經(jīng)歷理念、制度、戰(zhàn)略和政策等多層面的轉(zhuǎn)變。

在理念層面,西方對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中世界快速成長(zhǎng)，進(jìn)而帶來世界力量格局變化的進(jìn)程深感挫敗。美政府報(bào)告甚至宣稱支持中國(guó)加入世貿(mào)組織是個(gè)歷史性錯(cuò)誤。不僅從支持自由貿(mào)易立場(chǎng)上倒退，美國(guó)輿論還將本國(guó)就業(yè)崗位流失歸罪于全球化，民間反全球化思潮盛行。拜登政府強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀貿(mào)易，企圖構(gòu)建以意識(shí)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)、以維護(hù)霸權(quán)為目標(biāo)的政治化貿(mào)易集團(tuán)，從理念上拋棄多邊主義，背離自由貿(mào)易原則。

在規(guī)則及制度層面，WTO體系下的多邊自由貿(mào)易談判遇阻，區(qū)域、小多邊、雙邊貿(mào)易談判和安排起而代之。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中產(chǎn)告的一系列新規(guī)則，比WTO規(guī)則的粽準(zhǔn)更高，覆蓋的范圍更廣。這些進(jìn)展可作為多邊體系的有益補(bǔ)充，但是，在自由貿(mào)易體制從全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化進(jìn)程中，美國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家繞開WTO等多邊機(jī)制和相互協(xié)商，單方面推出所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則”，企圖繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。特朗普政府以“美墨加協(xié)定”取代“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，華盛頓視“美墨加協(xié)定”為未來貿(mào)易協(xié)定的樣板，協(xié)定中的排他性、歧視性條款違背了多邊自由貿(mào)易基本原則，主要針對(duì)中國(guó)，為美國(guó)與其他方的后續(xù)談判開了惡劣先例。美國(guó)等西方國(guó)家繼續(xù)以《瓦森納協(xié)定》限制中國(guó)敏感技術(shù)產(chǎn)品出口，并針對(duì)華為等高技術(shù)實(shí)施“芯片新規(guī)則”，企圖封鎖中國(guó)通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的通道。

在戰(zhàn)略及政策層面，美西方推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政治化、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系武器化，運(yùn)用其在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，動(dòng)輒單邊制裁或者以制裁相威脅，迫使他國(guó)接受其主張。拜登上臺(tái)后，不但繼承特朗普政府的貿(mào)易政策，而且全力拉攏傳統(tǒng)盟友，聯(lián)手針對(duì)中國(guó)。拜登政府積極推進(jìn)供應(yīng)鏈“從回流本土、近岸制造到友岸制造”的關(guān)鍵制造業(yè)對(duì)華脫鉤方案。成立美歐技術(shù)與貿(mào)易委員會(huì),構(gòu)建技術(shù)與數(shù)字貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn),壓制中國(guó)在55標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

俄烏沖突的持續(xù)不僅深化上述態(tài)勢(shì)，且?guī)硇伦兓?/p>

首先，國(guó)際能源格局和貨幣格局加速演進(jìn)。能源供應(yīng)方與消費(fèi)方矛盾激化，歐洲謀求徹底擺脫對(duì)俄能源依賴，并加快向清潔能源轉(zhuǎn)型。俄能源經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向亞洲以及非西方世界。美歐切斷俄主要金融機(jī)構(gòu)與SWIFT聯(lián)系，凍結(jié)甚至謀劃沒收俄外匯儲(chǔ)備，破壞了美元和以美國(guó)為中心的國(guó)際金融體系信用。各國(guó)尋找替代方案步伐加快，這將對(duì)美元霸權(quán)帶來深遠(yuǎn)影響。近期，沙特石油出口貨幣多元化步伐加快，美元與石油的聯(lián)系被削弱。長(zhǎng)期看，美元霸權(quán)地位或被逐步侵蝕，國(guó)際貨幣體系可能發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

其次，美加速推動(dòng)全球供應(yīng)鏈調(diào)整。俄烏沖突爆發(fā)后,糧食和關(guān)鍵物資價(jià)格上漲，一些出口國(guó)視情收緊出口，更是加劇多國(guó)通脹壓力，造成國(guó)際金融體系動(dòng)蕩。美國(guó)借沖突之機(jī),圖謀將俄中歸并到一起,推動(dòng)全球供應(yīng)鏈加快與俄中“脫鉤”。今年5月，美國(guó)聯(lián)手亞太區(qū)域12國(guó)推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將“增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”置于核心地位。

再次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入重構(gòu)期。現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序大體上是多邊主義占主導(dǎo)的體系，現(xiàn)有WTO、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等幾大治理機(jī)構(gòu)。俄烏沖突爆發(fā)后，美歐取消俄羅斯在WTO體系下享受的最惠國(guó)待遇，甚至醞釀取消俄WTO成員資格，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中止了同俄羅斯的項(xiàng)目合作。俄羅斯是現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要成員，制裁與反制裁、俄與美西方的戰(zhàn)略博弈嚴(yán)重沖擊多邊主義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。此外，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，不僅意圖補(bǔ)足其“印太戰(zhàn)略”短板，而且企圖在供應(yīng)鏈上再壘新灶，最終構(gòu)建經(jīng)貿(mào)新秩序。美式新秩序的突出特點(diǎn)是“以我為尊，排斥異己”，以西方價(jià)值觀為建群紐帶，目的是維持西方領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)美式霸權(quán)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體，以及廣大發(fā)展中國(guó)家的作用更顯重要。從發(fā)展趨勢(shì)看，非西方世界的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力均在上升，美國(guó)和西方世界的占比在下降。美國(guó)仍是超級(jí)大國(guó)，但無法以一己之力維持霸權(quán)，需要盟友及其他大國(guó)配合。而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在減少國(guó)際沖突，增進(jìn)國(guó)際合作1，堅(jiān)守多邊主義，堅(jiān)持推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，阻止世界經(jīng)濟(jì)政治化、陣營(yíng)化、集團(tuán)化，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向著更加公足合理方向演進(jìn)等方面，可以發(fā)揮更加積極的作用。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長(zhǎng)）