建筑渣土資源化利用分析
——以寧波市為例

徐石林，賀萬亮

（1.浙江雙源環境科技有限公司；2.浙江緣森生態環境科技有限公司，浙江 寧波 315000）

近些年來，隨著我國城市的快速發展，城市建設不斷升級，我國建筑行業產生了數量巨大的建筑渣土。然而，建筑渣土處置引發很多問題，給人們留下極差的印象。許多人對渣土深惡痛絕，認為它是徹頭徹尾的垃圾。不恰當的渣土處理方式引發了種種污染事故，給城市的交通運輸、市容市貌和環境治理都造成很大的壓力。如何高效地資源化利用建筑渣土、改善市民對渣土的普遍印象已經成為當下城市管理面臨的一個重大挑戰。

1 我國建筑渣土現狀

建筑垃圾是指拆遷、建設、裝修等建筑業生產活動產生的廢棄物。在我國過去幾十年的快速發展中，城市高樓拔地而起，基礎設施不斷完善，城市建設工地也迅速增加。建筑行業欣欣向榮，導致城市建筑垃圾產生量增加。而建筑渣土是建筑垃圾的重要組成部分，一般由土、渣土或者施工中形成的泥漿固結物等組成，在建筑垃圾中占有很高的比例。目前，在國內各城市，數量巨大的建筑垃圾正在產生且沒有被正確地處置，大量渣土包圍城市，造成諸多危害，導致市民聞“渣”色變，究其原因，絕大部分建筑渣土并未進行高效的資源化管理，而是直接露天堆放或者填埋。這種方式利用率低，而且占用大量的土地資源。同時，建筑渣土含有很多有害物質，難以降解，會侵蝕土壤，破壞當地生態平衡，給環境治理造成很大壓力。盡管我國在2005年4月頒布《城市建筑垃圾管理規定》，其中第四條明確規定“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則”，但目前我國絕大部分地區在處置建筑渣土時并未真正遵守這四條原則。此外，運輸渣土的渣土車也讓市民聞風喪膽，屢屢發生撞人事件，并且常常將渣土隨意傾倒，污染城市環境。這些原因直接影響市民日常生活，惡化城市環境。因此，對渣土行業的整改已勢在必行，刻不容緩。

2 建筑渣土資源化利用的對策

2.1 出臺推動建筑渣土資源化利用的政策法規

通過出臺相應法律法規來推動建筑渣土的資源化利用，這在國外早有先例。早在20世紀70年代，許多國家便開始研究如何將城市建筑渣土進行高效的資源化利用來減少對土壤的污染，由此制定許多規章。早在1977年，日本就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，在多處建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，后又在1991年頒布了《資源重新利用促進法》，要求建筑垃圾必須用專業的設備進行再生資源化處理。在韓國，《建設廢棄物再生促進法》在2003年12月被頒布，規定了建筑垃圾處理企業的相關標準和違反該法的懲罰制度。在美國，類似的法律法規也在建筑渣土資源化利用方面帶來極高的收益，政府對直接填埋企業收取高額的處置費用，使得美國建筑渣土的資源轉化率超過90%。這些成功的先例都值得借鑒，能夠幫助我國早日完善渣土資源化管理法律法規，讓政府做好監督執法工作。

雖然我國缺乏統一的渣土資源化管理制度，但各地方政府為了推動建筑渣土的資源化利用，已經做了很多工作。南京市從1995年5月1日起開始施行《南京建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》，其目的在于加強對城市建筑垃圾處置的管理，維護城市市容和環境衛生，后來又通過《南京市渣土運輸管理辦法》，規范了渣土運輸秩序。同樣，2010年10月25日，上海市政府通過了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》，該規定自2011年1月1日起施行。除了制定更嚴格的規章制度，各地政府也相繼出臺了鼓勵建筑垃圾資源化利用的配套政策，為渣土資源化產業創造生存土壤。

2.2 使用科學合理的應用技術

美國、日本、新加坡等發達國家對建筑渣土資源化利用的研究較早，已經有了相對成熟的應用技術。目前，國外對建筑渣土的應用主要是分類回收后制作建筑原材料。首先對混在建筑渣土中的廢棄物進行分揀、剔除或者粉碎，然后進行資源分類和二次利用。比如，廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件等金屬經過分揀、集中和重新回爐后，可以制成鋼材；廢木材可以當作人造木材的原料；磚、石和混凝土等廢料經過破碎加工后，制作成磚塊、鋪道磚等制品，或者用于砌筑砂漿、澆筑混凝土墊層。這些技術手段能夠提高建筑渣土的利用率，其中，日本東京在1988年對建筑渣土的重新利用率已經達到56%，新加坡在2006年50%以上的建筑渣土實現循環利用。

目前，在國內，建筑渣土資源化利用案例也有很多。邯鄲市利用建筑渣土制作磚塊，當地的建筑垃圾制磚廠一年可處理40萬t不可直接利用的建筑垃圾，年生產1.5億塊標準磚；天津市利用建筑垃圾堆山造景，建成占地40萬m的人造垃圾山，共消納建筑垃圾500萬m，既處理了大量的建筑渣土，又彌補了自然景觀的不足，形成了獨特的城市風光；鄭州、北京等城市在園林綠化工程中綜合利用建筑垃圾，把建筑垃圾細化分類，然后作為材料使用。這些巧妙地利用渣土的案例說明建筑渣土資源化利用途徑并非單一的，而是多元的。

依靠技術進步解決環境問題會事半功倍，在渣土問題上，合理應用科學技術能夠變廢為寶，使建筑渣土重獲新生。建筑渣土資源化利用研究并非一個新興課題，目前已經有很多可供選擇的渣土利用技術，而且有的已經成熟。然而，建筑渣土資源化利用是一個綜合性問題，政府和企業需要因地制宜、科學合理地選擇渣土利用方式，用較少的社會成本獲得較高的社會效益。同時，要把目光投向未來，加強建筑渣土資源化利用研究，鼓勵并扶持科研機構對相關領域的研究。只有這樣，才能在未來研發出高效的建筑渣土應用技術來完全替代目前堆放、填埋等低效處理手段。

3 寧波市建筑渣土資源化利用分析

2018年，寧波市中心城區建筑渣土核準處置量達6 300萬t，其中通過碼頭中轉運輸至海上約30%，海涂回填利用約9%，制磚利用約9%，綠化用土約16%，基礎回填約23%，低洼地改造約7%，其他零星地塊回填約6%，涉及陸上消納點有300余處，主要的較固定處置場所約有26處。然而，目前，寧波市消納建筑垃圾的利廢企業共有48家，每年可處理建筑垃圾700萬t左右，其中資源化利用率不足10%，并且市場份額較低，未能形成產業鏈。近年來，寧波市政府已經逐步認識到資源化利用建筑渣土的重要性和必要性，并且于2018年開展了渣土攻堅行動。

3.1 政策方面

寧波加大了對建筑垃圾資源化企業的扶持，自2019年以來相繼下發了《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》、《寧波市建筑渣土資源化利用技術導則（暫行）》（2019甬DX-03）和《寧波市建筑泥漿固化處置暫行標準》（2019甬DX-02）等一系列文件，引導和鼓勵對建筑渣土的綜合處理，提高建筑渣土資源化利用比例。其中更是明確了建筑渣土的收集、運輸和處置的原則，實行流向和流量管控，嚴禁渣土偷倒、亂倒，堅決杜絕渣土車“拋灑滴漏”現象。

3.2 技術方面

寧波市地處中國華東地區、東南沿海，優越的地理位置造就了多種可行的建筑渣土資源化利用方式。寧波市綜合執法部門已與浙江開天工程技術有限公司簽訂戰略合作框架協議，計劃使用高壓氣溶膠聯合處置建筑棄土的技術手段來處理建筑渣土，通過渣土置換成塘渣，可節約近一半成本，目前，該技術已在象山經濟開發區地基處理中得到應用；西洪大橋項目約4.5 km的路段使用固化改良后建筑渣土作為路基填料來代替宕渣，從源頭減少38%的建筑渣土產生量；寧波市將建筑渣土消納上升到與舟山市山海協作的戰略高度，與舟山市政府簽訂協議，相繼開通舟山金塘北、六橫小郭巨等圍填海渣土處置場，通過建筑渣土填海造地實現渣土再利用，促進兩市經濟、社會效益共贏。同時，寧波市正在加快推進資源化技術應用實踐，督促相關部門進一步完善建筑渣土資源化利用的科研支持政策，并積極推動相關科研成果運用到實踐中。

寧波市對建筑渣土的資源化利用已經初具規模，相關政策也已基本落實，但還存在某些問題：建筑渣土消納企業的場地管理不夠規范，受制于用地政策，企業不敢大規模開展生產經營；建筑渣土的再生產品沒有得到有效推廣，企業生產能力沒有得到最大發揮；目前采用的高新技術還未完全落實到實踐中。未來，寧波市政府和企業還需要考慮以下幾方面：建立并完善渣土車智能管理系統，加強對渣土車的監督管理；加強建筑渣土資源化利用的宣傳教育，改變市民對建筑渣土的傳統印象，讓市民對渣土不再有誤解；積極開展建筑垃圾綜合利用工程示范，將建筑渣土資源化利用推向更多領域；加強國內城市間乃至國際城市間的交流與合作，學習國內外城市處理建筑渣土的先進經驗，有選擇地引進合適的渣土處理設備，促進建筑渣土資源化產業的蓬勃發展。

4 結論

渣土的管理處置是城市發展必然會遇到的重要課題，事關市容市貌、城市建設和民生福祉。建筑渣土的徹底資源化利用需要政府和企業的重視和擔當，也需要政策法規和科學技術的推動和支持，二者缺一不可。唯有這樣，才能真正攻克建筑渣土問題，徹底改變市民對待渣土的態度，聞“渣”勿色變。在寧波市，2018年開展渣土攻堅行動以來，建筑渣土治理已經初見成效，但依然存在很大的改進空間。正所謂“行百里者半九十”，不論是在寧波市還是在中國，建筑渣土的資源化利用未來還有很長的路要走。