國土綜合整治與生態修復研究

郭 梅

（菏澤市自然資源和規劃局，山東 菏澤 274000）

長期以來，國土綜合整治與生態修復是我國經濟社會發展的重要關注點。近年來，我國積極探索和構建了涵蓋山水林田湖草系統治理、土地綜合整治、礦山生態修復和藍色海灣綜合整治等在內的系統性國土綜合整治與生態修復體系，持續地夯實經濟社會高質量發展的土地資源和生態環境基礎。然而，近年來媒體頻頻曝光的盜賣黑土、違法露天開采、違規采砂等典型案件表明，我國的國土綜合整治與生態修復工作雖然在整體上呈現出穩步推進、持續向好的情況，但在部分地區、部分領域，仍然存在較多的問題和不足，未來需要持續壓實國土綜合整治與生態修復責任，并借助多種手段防控國土綜合整治與生態修復不良行為風險，持續優化國土空間開發保護格局，改善生態環境質量。

1 國土綜合整治與生態修復的重要性

1.1 推動生態文明建設實現新進步

“十四五”規劃將生態文明建設方面的主要目標明確為“生態文明建設實現新進步”，并將這一目標細化為：國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。由此可以看出，以優化國土空間開發保護格局和持續改善生態環境為基本內容的國土綜合整治與生態修復工作是推動生態文明建設實現新進步的基本著力點，該目標的達成有賴于國土綜合整治與生態修復工作的持續有效開展。

1.2 夯實經濟社會高質量發展根基

資源和生態環境是經濟社會發展的基本要素。實踐表明，通過盲目性、過渡性的資源開發和以破壞生態環境為代價實現的發展是很難長遠、持續的。在當前我國經濟社會發展由追求速度規模向注重質量效益轉變的背景下，保證土地資源的可持續性利用和生態環境的持續性改善是實現經濟社會高質量發展的重要基礎。開展國土綜合整治與生態修復工作，一方面可以持續優化國土空間開發保護格局，改善生態環境，為經濟社會高質量發展奠定國土資源和生態環境基礎，另一方面可以將原本分散、孤立的資源和生態環境要素串聯起來，形成強大的國土資源和生態環境保護屏障，為經濟社會高質量發展提供更加強大的資源和生態環境支持。

2 國土綜合整治與生態修復面臨的挑戰

2.1 國土綜合整治與生態修復認知不統一

國土綜合整治與生態修復是一項綜合性、復雜性的工作，其除了要有政府部門的參與以外，還需要得到企業等組織、廣大群眾的積極參與和嚴格落實。但是，在國土綜合整治與生態修復實踐中，不同主體之間普遍存在觀念和認知不統一的問題，這在較大程度上影響多元主體的認知統一和行為凝聚效果，進而削弱了國土綜合整治與生態修復能力的提高。例如，部分企業或者群眾認為國土資源和生態環境屬于公共資源，自己有權使用，進而在實踐中忽視政府部門下發的相關要求，過度開發濕地，排放污染物，造成國土資源的浪費和生態環境的破壞。

2.2 國土綜合整治與生態修復監督能力不足

目前，我國在國土綜合整治與生態修復監督方面主要實施的是政府監督與社會監督相結合的方式。其中，政府監督是指自然資源部門和生態環境部門依法履行自身的國土綜合整治與生態修復監督職責。例如，生態環境部負責對全國范圍內的生態修復工作進行監督，地方生態環境部門則負責對轄區內的生態修復工作進行監督。社會監督是指媒體、企業等社會組織以及個人將掌握的國土綜合整治與生態修復問題線索或者意見反饋給職能部門，由職能部門負責問題的整改。雖然相關監督工作能夠有序開展，但受國土面積大、區域情況差異明顯、問題隱蔽性強等因素影響，我國國土綜合整治與生態修復監督能力整體上表現出明顯的不足，很難在第一時間發現問題，并落實整改與修復工作，導致國土綜合整治與生態修復監督存在明顯的滯后性。

3 優化國土綜合整治與生態修復的策略

3.1 統一國土綜合整治與生態修復認知

認知是行為的先導，只有從思想上充分認識到國土綜合整治與生態修復的重要性，才能將保護國土資源和改善生態環境的要求融入日常生產生活中，進而推動生態文明建設實現新進步。在認知統一方面，相關主體要從健全法治體系和強化宣傳兩方面入手。

3.1.1 健全國土綜合整治與生態修復法治體系

法律制度本身具有權威性，可以強化政府、企業、個人等主體的國土綜合整治與生態修復認知，使多元主體從思想上形成正確且統一的認知，消除認知偏差。立法機關要以典型案例為參照，明確國土綜合整治與生態修復法治體系短板，進行針對性的立法，確保國土綜合整治與生態修復有法律制度約束，消除法治盲點。

3.1.2 強化國土綜合整治與生態修復內容宣傳

國土資源和生態環境具有公共屬性，國土綜合整治與生態修復工作的開展除了需要政府部門的規劃和指導以外，還需要企業等組織和個人的有力支持。為使各類組織和個人充分認識到國土綜合整治與生態修復的重要性，促使其從行為上配合相關工作的開展，自然資源部門和生態環境部門應當細化國土綜合整治與生態修復內容宣傳，使各類組織和個人逐步樹立積極參與國土資源保護的意識。當然，社區居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織也要充分履行宣傳義務，向基層群眾宣傳國土綜合整治與生態修復的重要性。

3.2 強化國土綜合整治與生態修復監督能力

監督是確保國土綜合整治與生態修復目標順利實現的重要手段。雖然以政府監督和社會監督相結合的監督方式能夠督促責任主體解決典型問題，但其在全國范圍內的國土綜合整治與生態修復問題發現與解決方面存在捉襟見肘的情況。基于此，有必要優化監督方式，深化先進技術應用，提高國土綜合整治與生態修復監督能力。

3.2.1 優化國土綜合整治與生態修復監督方式

監督方式的優化應重點放在監督力量的整合利用上。一方面，政府尤其是基層政府要改變以問題為導向的傳統監督方式，逐步確立以目標為導向的新型監督方式，將年度目標作為國土綜合整治與生態修復監督工作開展的參照點，確保監督工作能夠全覆蓋、全落實，避免只談重點問題，忽視非重點問題。另一方面，政府監督主體要深化與非政府監督主體的協同，利用企業、個人等基層單元在國土綜合整治與生態修復問題線索掌握方面的優勢來提高監督的針對性和有效性。例如，可以持續優化網絡舉報方式，使社會力量更有效地通過網絡進行匿名舉報。

3.2.2 深化先進技術在國土綜合整治與生態修復監督方面的應用

相較于由人主導的監督方式，以技術產品為載體的監督更具客觀性、準確性和及時性。結合目前我國在國土綜合整治與生態修復方面的實踐，相關主體應當重點利用衛星監測技術、無線傳感技術、5G通信技術等先進技術，構建天地空協作的全程全方位空間監測和環境動態監測體系，通過自動識別、自動定位功能提升對隱蔽性國土綜合整治與生態修復問題的發現能力。例如，省級、地市級自然資源部門可以結合轄區國土資源類型及其分布，確定具體的衛星監測點，定期通過衛星反饋的信息查看點位國土綜合整治情況；也可以在重點區域布置各種傳感器，及時傳輸、搜集生態環境質量數據，為生態修復提供翔實、全面的數據支持，對于一些環境較為復雜的區域，可以通過無人機等進行巡視和數據采集，提高國土綜合整治與生態修復監督能力。

4 結語

優化國土空間開發保護格局，持續改善生態環境，是我國“十四五”時期國土綜合整治和生態修復的主要目標。開展國土綜合整治與生態修復，不僅可以推動生態文明建設實現新進步，也可以夯實經濟社會高質量發展根基。當然，在實踐中，相關主體應當重點推動國土空間開發保護和生態環境改善工作的科學開展，統一國土綜合整治與生態修復認知，強化國土綜合整治與生態修復監督能力。