工程造價控制中竣工結算在市政道路橋梁工程中的應用

顧纓

（招商局重慶交通科研設計院有限公司，重慶 400000）

0 引言

市政工程主要是由政府部門投資進行的工程建設，施工預設目標相對較高，各環節的標準也非常嚴格，具有一定的政治性能。通常，政府投資的工程項目都會直接影響著人民群眾的日常生活。市政道路橋梁工作的服務對象主要是城市居民，目標相對明確，因此，工程建設的效益通常只有在工程完成建設正式投入運行后才能切實的體現，鑒于此，工程建設周期比較緊張，部分施工單位為盡量追趕工期，提升施工速度，忽視了對施工質量的控制在，以至于工程造價管理控制工作的難度進一步提升。除此之外，市政工程中會涉及相對較多的專業，其中主要有供電、排水、綠化、橋梁等幾種形式，實際施工期間，還經常會受到多種不穩定因素的影響，因此在市政道路橋梁工程的竣工結算，成本造價控制在工作上難以有效實施。

1 道路橋梁工程成本造價控制在竣工結算時的問題情況

1.1 工作量計算不明確

在工程的竣工結算環節中，工作量的計算有著關鍵性的地位。部分工程由于施工周期較長，或是施工采取分包的形式，經常會導致項目施工周期不準的情況，時常發生交叉作業；還有的工程在施工期間出現了設計變更的情況，但是卻并未依照實際情況調整工作量內容，以至于工程在竣工結算對工作量的計算出現偏差，工程費用有所增加，以至于無法進行有效的造價管控。除此之外，在計算工程量時沒有依照設計圖紙對實際施工情況進行審核，以至于工程量的計算出現失誤，并且忽略了現場簽證等憑據的審核工作，以至于審核工作不合理，只看到憑證就予以計算，最終導致工程量的計算出現失誤，增加成本支出。

1.2 定額單價以及套用費用不明確

工程的竣工結算需要充分依據國家標準的定額單價展開，若發生定額選擇不合理、重復計算項目、高套單價的情況，將會對工程正常的成本造價控制工作產生較大的阻礙情況。部分施工單位在進行計算時，沒有嚴格依據當地規定的定額單價展開竣工結算工作，而是使用專業的定額單價直接高套，甚至還會使用不同年份的工程項目數據為依據，并未結合實際的施工時間進行施工費用的結算，選用定額單價較高的工程數據作為該工程竣工結算的依據；部分施工單位還會在進行竣工結算時使用綜合性定額單價進行單項工程的結算，以至于結算結果中包含了許多的重復項目，致使整體工程造價虛高，與實際工程施工情況不符[1]。

不同的工程類型還會產生一些間接費用，這對工程造價成本控制也產生了一定的影響。主要是由于不同工程項目施工收費標準不同，因此，會有部分施工單位在進行竣工結算時，為增加經濟利益，將個別項目的收費標準提升，以至于結算費用大幅增加。還有部分單位在進行收費時，沒有依照相關的部門的規定文件、合同以及投標書等依據確定費率，同時，并未嚴格審核費率是否與實際工程量相符、計費情況是否進行合理性計算，以至于工程的造價控制受到影響有所增加。

1.3 資料審核不嚴謹

市政工程在進行造價的審核工作中，一般未包含在工程預算內，但是實際工程中進行施工的工程項目需要通過現場簽證的形式進行確認，在雙方進行協商溝通后，合理的支付工程費用。但實際在工程竣工結算審核期間，工作人員對現場簽證中工程費用憑據的審核并不嚴格，沒有按照相關審核制度的規定，對其進行嚴格的監督與控制，再加上施工現場管理人員沒有較高的責任意識，對設計變更的監督審核工作不嚴格，都會使得設計變更出現較為嚴重的不合理、片面等現象。甚至還有施工部門為保障自身能夠收獲更多的經濟利益，便直接謊報工作量，而管理人員對隱蔽工程的現場簽證的審核工作也不全面，以至于又會在竣工結算階段產生大量費用增加。

2 做好市政道路橋梁工程竣工結算的建議

市政工程竣工結算審核流程如圖1 所示。

圖1 市政工程竣工結算審核流程

2.1 前期準備工作

市政工程正式展開竣工結算審核工作之前，首先需要全面整理委托單位所提供與工程結算有關的所有資料，確保審核資料的全面性、真實性以及準確性，與實際工程施工情況一致，若資料中有遺漏的內容，需要立即要求施工方人員盡快補足。為確保審核結果的準確性，可以在審核之前，核對工程結算的具體范圍，以及與施工合同的一致性。其中的內容包括竣工圖紙電子版與紙質版之間是否一致，對資料進行整合[2]。

2.2 審核工程量

工程量的準確計算能夠提升對工程造價控制控制的效率，具有非常重要的作用。現代社會在工程施工期間，簽訂的合同主要以單價合同為主，其工作量的計算通常需要根據實際施工情況進行相應的調整。由于工程量計算結果是施工方進行工程造價的依據，若竣工結算期間提交的審核資料中，出現工程量計算結果與竣工圖紙之間不匹配，或是竣工審計沒有嚴格依照相關的標準規則對工程量清單進行計算，都會導致工程量的計算結果與實際施工出現較大的偏差現象。根據總結過往數據顯示，因工程量計算沒有達到標準而導致造價出現異常以至于就需要進行整體項目核審的情況在整體造價異常情況中約占3/5～4/5，因此，竣工計算審核時，必須提升對工程量復查的工作力度，將其作為竣工審核工作的重點內容之一。

工程的施工期間將會涉及多種不同的專業內容，但是不同的專業之間會具有一定的聯系。在設計工作中，不同專業的設計圖紙對專業之間的聯系也不盡相同。因此，實際進行竣工結算工作時，核算人員需要充分考慮到涉及內容的復雜性，并在審核期間配備相關的專業人才，這類專業人才需要具備充分的專業知識，能夠準確的進行工作量的計算，還要能實現與其他專業的協調，從市政工程整體出發，與其他專業人員之間進行溝通，防止出現重復計算工作量的現象，導致造價出現偏差。

2.3 審核設計變更以及現場簽證情況

為保障簽證文件的真實性，需要對其現場變更情況以及現場簽證情況兩項內容進行審查。通常，設計變更程序需要首先受到原設計人員提供的變更通知以及相應的修改意見，經過設計人員簽字確認后，交由工程的建設方進行簽字蓋章確認才能生效，將這項變更內容列入工程量清單中。而現場簽證需要經過工程方、施工方以及監理方的所有負責人員同時進行簽字蓋章才能生效，若有任意一方沒有認證都表示現場簽證是無效的，不能加入結算審核工作中。

對于合同清單和標書中已經明確規定的內容，將不會計算其費用使用情況。但是，部分施工企業為實現經濟效益的提升，利用建筑方以及監理人員不了解造價以及預結算內容，會進行違規操作。因此，在工程竣工結算的審核工作中，需要通過合同確定部分內容，并明確該部分內容已經被包含在施工費用中，因此不對這部分內容進行核算[3]。

根據規范標準要求，若項目中產生變更設計，需要確保具有全面的資料，并準確的備注變更原因、位置以及緊急處理措施等主要內容。在對項目進行審核時，需要審核人員能夠明確掌握項目變更的具體原因以及情況，若由于施工單位出現失誤或是無故增加收費項目，不可參與至工程結算中。

2.4 結算審批

市政工程的審批人員需要根據對設計內容以及施工實際情況進行具體的核查，保障施工內容的一致性，檢查實際施工期間是否存在不按照設計圖紙進行施工的情況。其次，還需要對市政工程中的隱蔽工程進行重點檢查。依據分項工程上報的工程量清單進行確定綜合單價，若在計算期間發現分項工程量清單出現變化，需要依據實際情況對綜合單價進行適當的調整。

2.5 分項工程

施工期間出現設計變更將會造成造價增加或者造價減少這兩種后果，若施工設計變更導致成本造價有所增加，施工單位通常對對費用變更上報審核工作相對積極，但若工程設計變更導致工程造價減少，那么施工單位通常不會主動上報，主要是為了防止自身利益下降。因此，在進行竣工結算審核時，需要針對設計變更情況重新進行核實，根據工程施工的實際情況，進行成本造價的增加或減少。

竣工結算審核工作還包括對施工材料的審核，需要檢查是否更換施工材料或更換供貨方等情況，并復查施工中是否有甲分包的情況。若實際工程建設期間出現上述情況，需要在工程的施工審核中對其進行相應的扣減。

3 結算審核方式

3.1 全面審核法

這種審核形式基本類似于施工圖的預算編制方法，主要就是在施工圖紙的要求下，充分考慮現行的施工標準、定額單價、施工組織、工程合同、標書、工程量計算規則以及當地政府部門發布的造價文件等內容，對工作量、定額單價以及支出費用進行計算，更加適用與初學者。驗收文件內容如圖2 所示。全面審核法在投資少、分項工程少的市政工程竣工結算審核工作中應用較為廣泛，例如清理河道淤泥、堤壩擋墻工程、增補綠化樹苗等。竣工結算時使用這種方法能夠保障審查目標的明確性，并且簡單直觀的收獲到相對準確的結果。但是，全面審核法一般不能適用于大型工程中，工作量較大，并且具有非常復雜的內容，若審核時間較緊通常不會使用這樣方式。但是由于其對審核結果的準確性，能夠提升對成本造價的控制水平，因此許多建筑方依然會使用這種方式[4]。

圖2 竣工驗收所有文件

3.2 重點審核法

這種方法僅需重點關注工程中的重點項目，能夠適當減少工作量，并且直觀的收獲審核效果，常被應用于市政工程竣工審核中。重點審核法主要是選擇整體工程中工程量較大并且支出占比大的項目，如混凝土工程、門窗工程、高層建筑中的裝飾工程等。但是通常不會對費用支出少的項目進行重點審查。除此之外，還需要對費率計算、材料定價、同期材料信息價格等內容進行重點關注，避免上報價格與實際價格不一致。

3.3 對比審核法

若工程在同一地區有著同樣的用途、結構以及施工標準，那么其工程造價情況不會具有太大的差異。因此可以將同類工程的造價情況進行分析與實際工程進行對比，對其中不符合變化規律的工程進行重點審核，能夠提升造價的直觀性以及準確性。

4 結語

通過科學合理的方式對工程造價進行控制，能夠進一步促進工程竣工結算工作的有序展開。根據全面且系統的審查結果，對工程中的不合理項目進行及時的調整處理，有效增強工程造價的管控水平。審核人員需要進一步提升自身的綜合水平，為企業經濟效益的提升發揮自身價值。