農業社會化服務為丘陵山區鄉村全面振興賦能
——以重慶市潼南區為例

文丨汪昭軍

黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。農業社會化服務是解決小農分散經營效益不佳和突破落后地區農業發展瓶頸的有效途徑，對于實現我國農業農村現代化有著重要意義。

重慶市潼南區農村戶均經營規模小，通過近十年的農業社會化服務探索，把千家萬戶的小農生產聯結起來，逐步形成了適度規模經營、節本增效的現代農業發展模式，成為了重慶市現代農業的排頭兵，這種丘陵山區農業社會化服務發展模式對于農業欠發達的地區有著重要的借鑒意義。

一、潼南農業基本情況

潼南是重慶市一個典型的農業大區，位于成渝地區雙城經濟圈樞紐，是重慶主城都市區的“橋頭堡”，區內地貌主要以方山丘陵、饅頭丘陵和坪狀高丘為主，占總面積79.35%，屬于典型的丘陵山區地貌。2021年全年實現地區生產總值539.35億元，其中農林牧漁及服務業總產值122.4億元。潼南通過實施高標準農田建設和農田宜機化改造，完善了基礎設施，大大提升了農業機械化水平，逐步將傳統農業大區變為了農業強區，先后獲得國家外貿轉型出口（檸檬）基地、國家農業科技園區和中國特色農產品優勢區等稱號，其蔬菜、檸檬和油菜種植規模和產量均位居重慶市第一，努力打造“西部綠色菜都”和“國際檸檬之都”。

二、潼南農業社會化服務的特色做法

潼南農業社會化服務的特色做法

潼南農業社會化服務體系的主要模式有三種：一是潼南區供銷社+農資經銷商或合作社+農戶；二是潼南區農業農村委+龍頭企業或專業化服務合作社+農戶；三是潼南區科技局和區屬國有企業+科研平臺和科技特派員+農戶。主要表現在潼南區供銷社牽頭統籌，農資經銷商（合作社）根據農業生產需求，提供農業生產資料、機耕機種機收和農業病蟲害統防統治服務；潼南區農業農村委牽頭良種引進推廣、農業灌溉用水保障和動植物疫病防控等公益性服務，與潼南區人社局等部門一起推動新型農業經營主體培育；潼南區科技局與潼南國家農業科技園區牽頭搭建科技研發和創新平臺，匯聚科技特派員等專業人才，引進推廣先進的設施與技術，開展多項培訓服務；財政、金融等部門提供資金支持和保障，民營企業自發參與。

（一）凝聚科技人才，激發創新效益

積極搭建科技創新平臺。近年來，潼南大力實施科技興農，通過與重慶市農業科學院、西南大學、南昌大學等科研院所積極合作，獲批和搭建了博士后科研工作站、潼南檸檬科技小院、南昌大學重慶研究院、西南大學鄉村振興研究院、重慶市農業科學院西南分院等科研平臺23個。這些科研平臺不僅在廣袤的農村建立了示范基地，引進副高級以上職稱和博士學歷以上人員40余人，示范推廣新品種230余個，引進新技術新設施40余項，還將周邊農民吸納到基地務工，在加快農業科技成果轉化應用、提高農民科技素質上下功夫，給農業現代化插上科技的翅膀。潼南于2021年成為全國72個農業科技現代化共建先行縣（區）之一。

深入落實科技特派員制度?？萍继嘏蓡T上連科技創新，下連生產實踐，是基層農業產業發展的“紅娘”。潼南根據檸檬、蔬菜、中藥材等特色主導產業需求，探索形成了“區級創新團+鎮（街道）服務隊+村級工作站”綜合性、組團式“三級”服務新模式，組建了國家“三區”科技人才18人、市級科技特派員48人、區級科技特派員86人的科技服務團隊。各級特派員通過線上線下相結合，實行“一對一”精準服務、“點對點”解決難題，深入企業、專業合作社、農戶等推廣新技術。2021年，各級科技特派員服務村、企業、合作社612個，開展培訓服務5.1萬人次，解決技術難題178個，引進、推廣新品種345個和新技術105項，帶動企業、合作社、脫貧村增收1600萬元?？萍继嘏蓡T將先進的技術與處于劣勢地位的小農戶有效銜接起來，助力發展壯大特色優勢產業，已成為潼南農業社會化服務的中堅力量。

潼南作為國家級油菜制種大縣，依托優厚的自然資源，著力推動農文旅融合發展。

著力培育新型農業經營主體。通過完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型經營主體。探索“公司+合作社+基地+農戶”等方式，壯大農業龍頭企業，鼓勵村民以土地、勞動力、技術等入股，建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶共同發展產業，規避自然和市場風險。組建了蔬菜、檸檬、花椒等產業協會10個，累計培育新型農業經營主體6000余個，農產品加工企業120余家。此外，148家民營企業主動承擔社會責任，相繼在50個已脫貧重點村建起120個農業生產合作社，有效帶動3000余戶已脫貧農民持續增收。

（二）補齊產業短板，延伸社會服務

大力發展農產品加工和冷鏈物流。規劃布局在涪江流域發展蔬菜加工，在瓊江流域發展檸檬和糧油加工，在山地發展花椒、特色經果、中藥材加工，在城區食品工業園區建設“潼南綠”冷鏈物流及農副產品配送中心，在古溪、崇龕、塘壩、太安建設4個鎮級農產品冷鏈物流交易中心。支持引導經營主體投資建設冷庫、購置冷藏運輸車輛等冷鏈物流基礎設施。其中，由區屬國有企業投資實施的“潼南綠”冷鏈物流及城市農副產品配送中心項目，預算總投資額2億元，建造約2萬噸凍庫，同時配套建設年屠宰30萬頭生豬、1000萬只家禽的屠宰場及肉制品加工廠、蔬菜初加工車間和中央廚房等。2021年，潼南農產品加工產值與農業總產值比達2∶1。

完善農產品電子商務體系。積極發展農村電子商務，打造網貨生產基地和產地直播基地，對于在國內知名電商平臺設店鋪銷售脫貧地區農特產品的，潼南區商務委給予平臺入駐資金20%的補助。成立區級電子商務公共服務中心，建設1個電子商務特色產業園和20個鎮級電商公共服務中心。健全農村電子商務物流配送體系，建立1個區級電子商務物流倉儲配送中心，建設23個鎮（街道）物流配送站。全面建立村級電商網點，培育農村電子商務帶頭人，發展“電子商務+帶頭人+農戶”等模式，區屬國有企業協助農業基地直播帶貨，2021年潼南農產品電商年交易額達45億元。

規范農民專業合作社。建設農民合作社服務中心，積極組建聯合社，持續開展國家、市、區級示范社三級聯創，鼓勵和支持組建一批服務功能全、組織能力強、運營管理規范的社會化服務組織，搭建區級社會化服務組織名錄數據庫，廣泛開展農資供應、良種繁育、農機作業、統防統治、加工儲存、廢棄物處理等農業生產性服務。將基層供銷社與鎮（街道）農業服務中心職能進行有機整合，全力打造產加銷一體化的綜合體服務模式，把市場化和公益性高度結合，實現為農服務和自我發展的雙贏格局。截至目前，潼南區培育合作社已超過1000家。

創新金融貸款服務。民生村鎮銀行作為支持潼南區特色農業發展的主要地方性銀行，結合潼南特色產業創新推出蔬菜貸、檸檬貸、金豬貸、花椒貸等貸款產品11種，著力發揮在金融資源配置中的核心作用，同時，以產業幫扶為重點，實施的政策性農業保險種類已達17種，實現保額3.8億元。中國農業銀行重慶分行以支持潼南種業產業發展作為服務國家糧食安全的重要抓手，聚焦種業企業融資痛點，首創了植物新品種權質押貸款專項產品，精準滿足了種業企業的融資需求。潼南區科技局實施創新主體培育計劃，對致富帶頭人創辦企業優先安排創業種子基金免息貸款，2021年共計發放農業企業種子基金560萬元。

（三）整合有效資源，共享發展成果

潼南牽頭制定了《渝遂綿優質蔬菜產業帶建設實施方案》，聚焦品種、品質和品牌建設，與遂寧、綿陽開展密集對接交流70余次，簽訂合同協議58個，共建初加工基地5個，蔬菜示范基地60多萬畝，整合營銷“潼南綠”“遂寧鮮”區域公共品牌，加強農產品物流平臺建設，建設成渝兩地農產品交易中心，打造集約型的區級、鎮級、村級三級統一物流配送網絡。

重慶檸檬產業集群是農業農村部、財政部批準建設的首批50個優勢特色產業集群之一。潼南與川渝9個市（縣）共同成立了成渝地區雙城經濟圈國際檸檬產區聯盟，以“共享、共興、共建、共創、共贏”為宗旨，聚焦延長產業鏈，培育創新鏈，提升價值鏈，著力打造千億級檸檬產業集群，輻射帶動川渝毗鄰地區發展優質檸檬標準化種植80萬畝，潼南匯達檸檬、檬泰生物科技公司等10多家檸檬生產加工龍頭企業年深加工20萬噸以上，20余家本地電商主體將川渝檸檬遠銷俄羅斯等30多個國家，有效解決了川渝兩地20多萬農戶檸檬滯銷難題。

潼南還聯合銅梁、合川及四川遂寧三地協同成立了涪江流域大型科學儀器設備共享平臺，截至目前，已入庫的共享科學檢測儀器設備達6980臺套。通過設置“創新券”補助支持大型科學儀器共享檢測業務，科技型中小企業、國家高新技術企業或檢驗檢測機構將業務廣泛布局在農村基層，儀器資源和專家人才等資源得到有效整合，能夠滿足遂潼兩地創新發展需要，為區域創新體系建設提供基礎條件。

通過積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，潼南越來越多小農戶享受到融合發展和抱團發展的紅利，逐步改善了經營理念，更快地接受了現代農業種植方式和銷售模式，統一了栽培管理技術和產品標準，極大地提高了農業現代化水平。

三、未來展望

近五年來，潼南累計實施社會化服務面積1150.3萬畝，全區主要農作物機械化綜合水平達60%以上，高于重慶市平均水平5個百分點以上，特色經濟作物機械化和無人機使用等方面居全市前列，達到了節本提速、增產增效及增收的效果。2022年，潼南制定了農業生產社會化服務項目實施方案，以聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶為重點，按照引導、推動、扶持、規范、服務的思路，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供有力支撐。方案總投資1000萬元，以糧油生產為主，60%資金用于小農戶，主要從三個方面發力，鞏固提升農業社會化服務水平。一是有效統籌調度，扶持邊緣鄉鎮農業社會化服務組織的發展，解決部分地區收獲季節“農機扎堆”、部分地區“一機難求”和農村勞動力緊缺困難現象。二是加強信息化投入，在提供天氣、市場等基礎信息的基礎上將農業信息管理服務納入市場，由潼南區供銷社和區屬國有企業牽頭搭建綜合信息服務平臺。三是加強合作社的專業化運行指導，提升基層供銷社功能，組建重慶智慧農業服務有限公司潼南分公司，開展智能化、大數據、互聯網+動態監測，加強協調聯動。力爭到2025年，潼南區專業的農業生產社會化服務組織達100家，農業社會化服務水平達到60%以上，推動農業產業全面轉型升級。