新形勢下建筑工程造價管理創新策略研究
——以甘肅省金昌市為例

李萬強，楊 斐

（金昌市建管局，甘肅 金昌 737100）

0 引言

工程造價管理是指運用技術原理、科學方法在人員各司其職的基礎上，為了保證建筑工程經濟效益得到有效控制,確保后續提出的創新策略更具有針對性與適用性的系統活動。本文將圍繞新形勢下建筑工程造價管理存在的相關問題進行深入了解。

1 新形勢下建筑工程造價管理存在的不足之處

1.1 缺少對工程造價管理價值認知

缺少對工程造價管理價值認知問題一方面表現在建筑工程企業的工程造價管理模式相對落后，仍然以計劃經濟調控的方式作為主要管理方法，過于追求便捷的靜態定額管理，難以對工程建設過程中出現的內容變更進行有效評估與分析，產生的額外經濟費用也得不到及時確認，許多企業是以統一的標準作為施工原則，在考慮市場價格后確定施工方案，但這種管理方法會存在偏離實際情況的問題，所計劃的工程造價也會與實際價值產生偏差。而且許多工作人員會將大量精力投入到施工造價控制環節，沒有注重前期的預算規劃及竣工核算，在此過程中一旦某一環節出現造價管理問題，便會造成管理脫節，使工程造價管理失控。另一方面，表現在人員對工程造價管理的重要性認知不足，在材料、設備管理等方面都有待加強，會出現在建筑設計時消耗大量的基建材料，或是材料過剩的情況，從而引發資金的不必要支出。

1.2 成本管控有待加強

建筑工程造價管理中成本管控工作的目的在于平衡技術與經濟問題，應找出二者之間的平衡點，之后采取一系列調整措施，避免出現成本失控問題。但根據實際調查顯示，以往的成本控制工作一直得不到理想把控效果，究其原因在于計劃方案相對陳舊，過于注重全局的工程造價管理，而沒有細化到各管理環節，導致施工成本一直居高不下。

1.3 基礎管理效率偏低

建筑工程造價管理存在基礎管理效率偏低的問題，其原因一是建筑材料價格波動較大，建筑材料的實際價格受市場環境影響，無論是新政策的頒布，還是人們需求的變更都會造成建筑材料價格的波動，但許多施工單位沒有針對此類問題制定完整的應對措施，所編制的信息價目表不夠完善，當材料價格出現上調或下降時往往無法第一時間進行調整。二是建筑工程規模較大的施工單位缺少信息資源的傳遞與分享，導致在開展審核預算表工作時，經常因數據量龐大、數據來源渠道眾多，造成許多投資預算指標難以滿足施工需要。三是許多工作人員制定的規劃方案不切實際，經常盲目套用其他方案，沒有充分解析當地的工程預算規定，使工程造價管理質量受到嚴重影響[1]。

2 新形勢下造價管理創新策略實施路徑分析

新形勢是指我國社會經濟正處在不斷變化的階段，是經濟快速發展的結果，要求各企業以實現經濟增長作為發展目標，將產品價格確立為市場核心機制，而各地政府也應加強創新改革，緊抓新形勢下不斷涌現的多元化機遇，把握多元化的增長動力，推動經濟結構的全面升級，幫助建筑工程造價管理更符合新形勢的實際需求。為此本文以甘肅省金昌市某建筑工程項目作為研究對象，探討以下3種創新策略的實施路徑。

2.1 明確造價目標

近年來我國建筑行業逐漸走向世界，與國際建筑行業的業務交流愈發頻繁，不管是技術水平還是管理規模都得到了一定提升與拓展，但在此過程中也因為大量的工作內容使工程造價管理事務變得復雜、繁多，亟需各管理部門打破傳統管理思想的束縛，適應新形勢的變化趨勢，全面調動各崗位工作人員的工作積極性，充分發揮職能部門的監察、監督作用，做好各階段的成本經濟控制，使各項施工內容有序銜接，進一步確定造價目標。同時要處理好承包商與業主之間出現的經濟糾紛與利益矛盾，協調好兩者之間的關系，以雙贏的發展目標，促進兩者經濟效益的大幅度提升。

2.2 開展全過程動態管理

全過程工程造價匯總見表1，動態管理流程如圖1所示，本文將圍繞其中最重要的3個階段進行詳細闡述。

圖1 全過程工程造價管理流程圖

表1 單位工程造價匯總 元

2.2.1 投資階段

在投資階段，甘肅省金昌市某建筑工程項目進一步提高了基礎信息的收集量，充分運用大數據、信息技術加強施工地區的數據分析，探究可能存在的安全風險，利用互聯網平臺獲取不同建筑工程項目的經濟數據，以此作為參考對象，并對即將開展的施工項目做好市場調研工作，推測未來甘肅省的經濟發展方向，明確國家對建筑工程的管控措施。同時工作人員進一步加強了不同項目方案的可行性、經濟性、適用性比對，并站在投資成本角度來判斷工程規模建設是否合理，從而最大程度降低投資者的投資風險[2]。

2.2.2 設計階段

在設計階段，首先，優先選取業務能力出眾、工作經驗豐富的設計機構作為建設基本保障，建設單位在進行任務委托之前需要做好設計單位的資質考察工作，評估設計單位的信譽狀況，對不同設計單位的業務能力進行比對分析，確保取得最佳的造價效果。其次，為了避免浪費成本，實現經濟效益的最大化提升，將設計預算資金把控在合理范圍內，需要將總資金拆解為不同設計階段的工程造價，之后再根據設計工作需求完成資金的二次拆分，比如技術設計、研發設計等，而不同模塊需要對應一定的資金限額，借助橫向與縱向資金的結合，達到強化管理效率的目的。再次，在設計變更模塊當中也需要設立資金限額標準，盡可能減少變更內容，并在后期施工建設過程中實現技術方案的優化，找出初期規劃中存在的技術漏洞與管理瑕疵，降低盲目投資產生的經濟損失，并根據施工的不斷推進，依照實際施工狀況進行適當調整。在該施工項目中，管理人員進一步提高了人員創新性的鼓舞力度，加強了投資規模的控制效果，達成技術投資與經濟投入的占比平衡。最后，在監督、檢查方面要做好施工方與當地政府的有機協調，建立高素質監督團隊，嚴格審查單位內部成員，做好高水平監管人才的引入工作，構建完善的質量監理體系，并借助行政化方式將管理系統推向市場，更好為大眾提供服務。

2.2.3 施工階段

目前甘肅省金昌市建筑工程施工造價控制總體上大致表現為以下4點：一是材料選擇，由于建筑工程項目的施工量較大，所需基礎建材數量較多，通常情況下基礎材料所耗費的投資金額可達總體投資的50%以上，因此建筑單位要在施工開展前預先進行材料價格的橫向比對，合理選擇材料的供應商，在保證材料質量滿足應用需求的前提下，盡可能減少材料的資金支出。二是建筑工程具有施工周期長、影響因素多的特點，比如大雨、暴雪都會延誤工程開展，導致工程內容變更。為此需要管理部門制定局部變更的管理規劃，明確材料、機械設備的入場時間及應用方法，避免工程預算因外部因素出現大幅度變化。三是簽訂合同之前為了防止引發經濟糾紛，建筑單位要為可能出現的經濟矛盾制定詳細標準，為管理人員提供參照物，科學規定計費基準。四是在交工之前由管理人員親自前往施工現場，實地感受工程變更狀況，找到適合的解決方法，將變更出現的額外費用劃入到竣工審核范圍內，進一步優化造價管理效率。同時建設單位要將此次工程建設作為項目經驗，及時進行總結與評估，并要求預算人員了解合同內容，材料管理人員及技術人員全程參與合同的簽訂與修改，以此保證合同內容科學合理，即便在施工后期出現簽證問題或是材料的過度使用，也能幫助建筑單位第一時間判斷申請索賠的可能性。

2.2.4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段，建筑企業一方面要促進各部門的溝通、交流，對成本預算進行全面分析，并收集招投標文件、工程圖紙、會審記錄、變更數據等資料，將其作為工程結算依據，強化工程造價把控效率。另一方面要進行合同條款的核對，精準計算各項費用支出，要求變更內容體現在紙質文件中。同時還要做好跟蹤審核工作，加強對各施工環節的審查力度，以標價為參考對象，以工程量清單作為審核依據，對人工、設備等成本費用進行換算[3]。

此外還要準確核對工程量及費用組成，判斷是否存在工程量重復計算的問題，企業是否扣除了圈梁及環梁所占的體積，在計算鋼筋材料時是否以去除防護層后的體積完成計算，并利用3D建模的方法，使相關數據更加具體化、形象化，便于進行金額校準與數據分析。在費用組成的審查方面，要做好協議文件的費用組成比對，根據當前費率完成精準計算，評估相關文件的時效性。

2.3 提高管理人員綜合能力

提高管理人員綜合能力方法可分為以下幾點：第一，新形勢下我國在世界范圍內的經濟交流愈發頻繁，若想實現與國際文化接軌，強化工程造價管理質量，需要轉變以往的管理方法，打破人工識圖、套定額等模式的束縛，積極引入全新的智能技術，比如人工智能模式識別，即利用計算方法依照樣本特征將樣本進行分門別類的處理，能夠實現研究模式的自動判讀，實現復雜信息的高效處理；第二，要加強人員的技術培訓與思想培養，加強彼此之間的協作意識，要求人員及時學習我國最新頒布的法律法規，依照政策的變化做好工程造價管理的適當調整，同時建筑單位要開展定期考核檢測工作，督促人員提升自身業務水平，針對自身存在的不足及時進行彌補與加強。此外，還要落實各工作人員的實際責任，要求管理部門編制完善的審核標準，制定嚴格的獎懲體系，對于出現審核誤差的人員采取一定的懲戒，幫助人員及時彌補自身不足，避免此類問題反復發生，進一步規范人員的管理行為及安全意識，明確工程造價管理的重要性。

3 新形勢下提高造價管理質量的有效方法

新形勢下提高造價管理質量的有效方法可分為以下3種：一是要完善管理體系，進一步改善計價模式，我國傳統預算定額存在編制周期過長的問題，一直以來都難以準確反映市場的價格變化趨勢，不利于產品價格的市場化轉變，容易造成工程成本的增加，因此需要根據工程實體性消耗，采用量價分離的原則，要求招標人根據國家統一的工程量計算標準，提供真實工程數量，以此完成自主報價。同時要打造嚴密的評標體系，規范竣工結算流程，若出現現場變更簽證的情況，需要依次交由監理、審計及建設單位完成審批，如果涉及的金額較高，要預先獲取預算報單位的管理層批準后才可實施。此外，應聘請專門的中介機構參與項目管理工作，進一步提高監管效率，防止徇私舞弊現象的產生。二是要進一步完善工程造價咨詢服務，當前我國的工程造價咨詢服務仍不夠專業，亟需成立眾多中小型項目的咨詢服務機構，降低行政干預，依照現代化理念創新管理制度，加強咨詢結構的監督效果。同時工程造價咨詢管理也可與EPC模式適當結合，為承包人提供自由發揮的空間，利用過程控制的方法更好地把控施工環節，監督采購流程，保證項目按期完成。三是要推進信息化建設，打造高質量信息傳遞系統，構建互聯網數據傳輸平臺，提高資源的分享效率，強化管理的時效性，利用智能程序加強工程造價管理的全方位分析，自行找出潛在的風險點，做到對工程造價的動態把控。

4 結論

綜上所述，通過對新形勢下建筑工程造價管理存在的不足之處進行分析討論，提出了明確造價目標、開展全過程動態管理、提高管理人員綜合能力等措施，以此保障建筑工程質量，降低各環節的成本支出，明確相關人員的工作職責，促進各部門的溝通、協作，推動建筑行業的可持續發展。