建設全國統一大市場：背景、深意與挑戰

李長安

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，指明加快建設全國統一大市場的工作原則及主要目標，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。

建設全國統一大市場的背景

從歷史上看，改革開放以來，有關市場經濟體制的改革就一直在進行，而統一大市場建設也一直是我國經濟發展的重點任務。早在1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就指出，“當前要著重發展生產要素市場，規范市場行為……形成統一、開放、競爭、有序的大市場。”2015年8月19日，國務院常務會議指出，要堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”。黨的十九大報告指出，要“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也強調要形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。建設全國統一大市場不僅延續了以往的要素市場改革，也進一步強調市場在資源配置中的決定性作用。而隨著國際國內形勢的不斷變化，加快建設統一開放、競爭有序的全國統一大市場，具有很強的必要性和重要性。

從當前形勢來看，百年變局與世紀疫情相互交織，各種安全挑戰層出不窮，世界經濟復蘇步履維艱。全球產業鏈供應鏈出現紊亂，對全球的企業與消費者都會產生重要影響，不少國家更加依賴國內生產和流通。同時，貿易保護主義在全球抬頭，美國等西方國家持續加大對我國的貿易打壓，外部環境的動蕩和不確定性明顯增強。我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。因此，建設全國統一大市場是我國應對百年未有之大變局的積極舉措，通過內部確定性和高水平的經濟循環來抵御外部的不確定性。

從長期來看，市場是國家發展的重要資源。雖然我國的市場規模優勢十分明顯，消費潛力巨大，但由于國際局勢和疫情影響，給經濟發展帶來很多不確定因素。同時，我國市場經濟體制改革進程中仍存在不少挑戰。我國勞動年齡人口占總人口比例有所下降，人口競爭優勢有所減弱。《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年全年社會消費品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，但城鄉差距和區域發展不平衡等問題依然存在。因此，打破阻礙各種要素資源流動的障礙，保證市場主體公平參與競爭，加快推進全國統一大市場建設至關重要。

從全局和戰略高度認識加快建設全國統一大市場的重大意義

建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而新發展格局與全國統一大市場的建設之間具有緊密聯系。加快建設全國統一大市場必定要使勞動力、資本、技術、數據等關鍵生產要素順利流動，打破體制機制障礙與制度壁壘，疏通阻礙經濟循環的各種堵點，促進國內大循環，而不僅僅是局限于區域或省市內的小循環。當生產、分配、流通、消費等環節更加暢通，市場運行的效率與規模必將不斷提高與擴大，實現我國市場由大到強的轉變。同時在實現高質量國內循環的基礎上，與國際市場相結合，進而促進國內國際雙循環。

建設全國統一大市場是取得國際競爭優勢的重要依托。2022年6月，習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講中指出：“當前，一些重要產業鏈供應鏈遭到人為干擾，大宗商品價格高位波動，全球通貨膨脹居高不下，國際金融市場持續動蕩，世界經濟復蘇勢頭不斷走弱。”在這樣的背景下，建設全國統一大市場能夠將市場需求轉移到國內，應對外部環境的不確定性。同時，隨著未來我國中等收入群體的進一步增加，我國超大市場規模的優勢將愈發明顯。當然，全國統一大市場的建設也不是在我國實現“閉環”發展，而是以我國的超大市場規模與未來發展潛力，吸引全球的優質生產要素與高質量外資主動流入我國，提高國內生產要素的質量與水平。強化國內經濟大循環，有利于增強經濟發展韌性，與時俱進提升我國經濟發展水平，也有利于塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢，帶動國際經濟循環，實現國內循環和國際循環相互促進。

建設全國統一大市場是實現商品和要素市場順暢流通的關鍵。流通是連接生產和消費的橋梁和紐帶，是決定經濟運行效率與效益的引導性力量，也是市場經濟成熟程度的反映。當前，市場壟斷與區域分割現象仍然存在，是建設全國統一大市場的阻礙。建設全國統一大市場能夠破除阻礙要素暢通流動的隱形市場壁壘，盤活生產要素資源，促進各種生產要素在全國范圍實現暢通流動，實現更高層次、更高水平的分工與合作。

建設全國統一大市場將激發我國的市場潛力。我國是世界第二大經濟體，具有實現超大市場規模的優勢條件。同時，我國擁有十四億多人口，中等收入群體占比不斷擴大，消費潛力十分可觀。2021年，我國外貿進出口實現較快增長，貨物貿易進出口總值同比增長21.4%，規模再創新高、質量穩步提升，對優質外來投資有著強大吸引力。全國統一大市場的建設有利于解決要素流通壁壘，刺激各種要素資源活力與發展動力，吸引各種要素跨境自由流通，在國內創造新的經濟增長點，增加經濟發展活力。建設全國統一大市場，就是要在保證關鍵要素順暢流通的基礎上，實現資本、技術、數據等要素在更大規模市場內流通匯聚，吸引技術、人才、創新等優質要素，推動科學技術創新與產業發展轉型，創造國際合作新優勢。

當前全國統一大市場建設仍面臨一些亟待解決的問題

地方保護主義與過度干預現象。有研究發現，當清除地方保護以及市場壁壘后，一定規模以上的國有和非國有制造業部門的產值將會增加。地方保護與區域壁壘問題的產生，根源在于個別地方的錦標賽模式。過去四十余年來，我國經濟一直都維持著高速增長，并創造了經濟奇跡。而一些地方過度追求GDP等經濟指標，更傾向于投資建設時間短、收益見效快的短期項目。同時，錦標賽模式還會導致不正當競爭，造成生產要素與資源配置扭曲的條塊分割，阻礙商品要素自由流動，部分地區出現“小而全”式的自我小循環。

商品市場和生產要素的充分流通是建設全國統一大市場的基礎，各種制度性壁壘會分割勞動力、資本、技術、數據等要素市場。以勞動力為例，勞動力是最重要的生產要素之一，但當前勞動力的流動還面臨不小阻礙，勞動力市場分割為城鎮與農村勞動力、外來勞動力市場與本地勞動力市場等。同樣，資本、技術、數據等關鍵要素的流通也有不少堵點，地方管理制度的差異會造成要素市場的條塊分割，進而阻礙核心技術進步與產業模式的創新。

市場準入歧視與產權交易壁壘。個別地方出于本位主義，在制定市場準入與招標門檻時，會對外地企業劃定更高的標準與要求，變相保護本地企業；對于基礎設施建設、公共服務供給等項目存在各種顯性或隱性的市場準入歧視；在稅收優惠與減免等補貼政策的制定上，個別地方針對本地企業與投資商出臺各種要素資源優惠政策；出臺特殊限制政策、法規與標準，限制外地產品流入本地，一定程度上產生不同地區間的要素市場和商品市場的交易壁壘。這些做法不僅會助長企業尋租腐敗行為的產生，同時也會破壞市場自由競爭環境；不僅打擊市場經濟主體參與經濟活動的積極性，也使得市場配置資源的效率下降。這些都不利于全國統一大市場的建設。

市場監管標準與程序的統一。全國統一大市場的建設，是經濟高質量發展的重要支撐。目前我國監管規則的規范化、標準化仍有提升空間，不同區域的市場監管規范、規則等尚未完全一致，尤其是跨區域的監管執行與程序體系仍未完善，多部門共同監管造成的監管重合與分割難以協調。與此同時，統一大市場的建設離不開技術交易與信息共享，而新一代信息技術的發展也帶來了新的監管難題，“互聯網+服務”、在線培訓等新興業態的市場監管仍然存在監管漏洞與技術隱患。

建設全國統一大市場是戰略性系統工程

改善激勵約束機制，打破地方保護主義。全國統一大市場的建設，必須先破除地方保護主義這一關鍵障礙，在宏觀上將全國統一大市場建設的發展目標與地方政府微觀的績效考核體系相結合，促使地方政府找準自身定位。利用我國擁有的超大規模市場優勢，充分實現商品、資本、技術等關鍵要素的自由流通，破除地方保護與交易壁壘，讓供給和需求有效結合，保證各種資源得到充分有效的利用。

完善統一市場監管規則，打擊不正當競爭行為。統一市場規則的建立，是實現公平競爭和破除交易壁壘的重要舉措。當前我國市場監管法律規章、市場監管標準比較齊全完備，市場監管立法不斷完善。各種新興業態蓬勃發展，如新能源、人工智能、線上教育等，這些新興行業的涌現亟需制定標準化的市場監管規則，運用線上線下共同監管的方式，避免出現監管漏洞。同時，建立健全多部門聯合監管的體制機制，在制定統一監管規則的基礎上實現跨區域聯動，實現部門信息數據共享與聯合監管，靈活運用大數據、互聯網+等新型監管方式，最終形成政府監管、行業自治、大眾監督的多主體監管模式，提高監管效能。

建立健全統一商品要素市場，促進區域均衡發展。建設全國統一大市場，關鍵在于商品市場和要素市場的自由流動，這就需要對商品以及勞動力、資本、技術與數據等要素進行制度改革，其中統一要素市場是關鍵。應制定統一的監管標準，規范資本市場準入管理，緩解資本市場條塊分割問題，實現資本要素的順利流動。針對科技成果轉化困難與技術市場封鎖等難題，盡快建立全國性的統一技術交易市場，制定激勵機制，鼓勵不同區域的技術成果交流互動與開放共享，暢通科技成果轉化渠道。針對數據市場，當前數據作為一種新型生產要素，對于我國未來數字經濟發展與互聯網新業態具有重要作用，但同時數據安全、數據共享以及數據要素互通共享方面的基礎制度和標準規范等也需要進一步完善，從而深度開發利用數據資源。

完善社會信用體系，營造良好營商環境。高質量的社會信用體系是建設全國統一大市場的重要基礎，是營造良好營商環境的重要組成部分。為此，應在全社會建設統一的社會信用基礎標準，充分發揮高質量社會信用體系對降低市場交易成本，打通信息壁壘的作用。同時，將社會信用體系的建設與市場信用監管相結合，創新市場監管機制，形成覆蓋所有市場主體的高質量社會信用體系。將激勵機制與懲罰機制有效結合，激勵守信行為，懲罰失信行為，規范交易市場秩序，在全社會創造良好信用氛圍，加快推進全國統一大市場建設。