平臺打造·體制改革·隊伍建設
——媒體深度融合背景下城市臺的改革發展路徑

□于海

在媒體深度融合的大背景下，作為“四級辦臺”體制下的第三層，城市廣播電視臺處境尷尬，面臨著受眾少、市場小，節目影響弱、內容變現難、廣告吸納力不足，媒體融合乏成功案例、體制機制創新少、人才留不住、經營風險高等一系列困難。如何能夠突破這層層難關，走出一條獨特的發展之路，重塑主流媒體的影響力?這是擺在城市廣播電視臺面前的重大課題。近些年長沙廣播電視臺（集團）搶抓機遇，做了一些有益探索。

長沙廣播電視臺（集團）是擁有廣播電視、有線網絡、內容制作、廣告經營、新媒體運營、演藝文旅等多元布局的綜合性傳媒集團，連續九年獲評“年度最具綜合實力城市臺”，下轄全國第一家主板上市的國有控股節目制作公司——中廣天擇傳媒股份有限公司，建設運營了長沙城市綜合服務平臺“我的長沙”APP等。2007年，長沙廣播電視臺（集團）探索制播分離改革新模式，成立中廣天擇傳媒有限公司，經過10年努力，2017年成功在上交所主板上市。中廣天擇致力于做“全媒體優質視頻內容運營商”，主要從事綜藝大片、影視劇、短視頻等視頻內容的生產和運營，打造了《守護解放西》《沖啊，藍朋友》《我們在行動》《閃亮的名字》《朗讀者》等一批爆款節目。2018年以來，面對行業下行和傳統廣告斷崖式下滑的局面，長沙廣播電視臺（集團）推出“中心頻道制”改革、組建天擇MCN、搭建“融媒體+城市服務”平臺“我的長沙”、成立專為全國聽障人士服務的數字科技公司長廣千博等，不斷探索城市廣電媒體融合發展新路徑，迎來了轉型發展的向上“拐點”。如何進一步推進深度融合，闖出城市廣播電視臺發展的一片藍海，長沙廣播電視臺（集團）將從媒體深度融合、體制機制改革、人才隊伍建設等三個方面發力。

加快媒體深度融合，打造“融媒體+城市服務”平臺

媒體深度融合已經提出很多年了，前一階段的融合更多的是通過內容驅動，解決的是各類媒介形態的融合，比如有的傳統媒體通過新聞的融合，有的通過綜藝節目進行融合。長沙廣播電視臺（集團）結合城市臺特點，打通城市大數據資源，建設“融媒體+城市服務”深度融合平臺，通過智慧驅動，實現媒體與城市管理和服務融合，媒體與城市大數據融合，媒體與社區社會民生融合，走出了一條較為獨特的發展之路。

一、聚焦戰略資源，向大數據要價值。在長沙市委市政府和長沙市數據資源管理局的大力支持下，長沙廣播電視臺（集團）抓住長沙打造智慧城市的契機，推出了“我的長沙”APP——“融媒體+城市服務”平臺。“我的長沙”是長沙市官方唯一的政務服務移動端、城市服務聚集端和新聞資訊觸達端，是長沙市民政務辦事入口、新聞流量入口和社區服務入口，目前擁有注冊用戶692萬。“我的長沙”與長沙城市超級大腦數據共享，就是通過與頂尖技術團隊合作，借助大數據資源和人工智能算法，研發推出了具有自主知識產權的融媒體內容管理平臺，搭建了數據標簽系統，打了6735個標簽，積累了4490萬條用戶標簽數據，初步實現智慧宣傳、智慧政務、智慧商務和千人千面、精準推送，不斷挖掘和逐步實現大數據資源的價值。

二、拓展新傳播格局，向融媒體要影響。根據大數據分析，為融媒體平臺打造全新的融媒體內容產品，滿足用戶需求。以前做專業頻道節目分得很細，比如民生類節目有法律援助、熱線幫忙，以及美食類、交友類、健康類、教培類等。現在長沙廣播電視臺（集團）把這些內容提煉剪輯出來，與大數據平臺融合，與新的平臺深度融合，安排一系列垂類節目嫁接到“我的長沙”平臺，包括交友類、健康類、教培類，以及美食、文旅等垂類內容，與老百姓的衣食住行、生老病死密切相關的很多內容產品都可以嫁接進去。同時還先后推出了《總編輯調查》《民眾呼聲》《維權問法》等欄目，取得了很好的效果。城市服務、社區商務是個富礦，這里面有無盡寶藏，“我的長沙”APP一頭連著用戶，一頭連著政府各部門和各類服務商，想象的空間是十分巨大的。

三、打通新發展路徑，向互聯網要效益。現階段長沙廣播電視臺（集團）互聯網收入來源主要是三類：第一類是內容變現，比如《星視頻》，比如互聯網爆款節目中廣天擇打造的“守護系列”“制服系列”等正能量互聯網爆款，讓“正能量，天擇造”的品牌深入人心；第二類是“淘劇淘”，把傳統購劇由線下搬到線上，打造了互聯網版權交易平臺；第三是互聯網流量廣告收入。下一步通過“我的長沙”融媒體平臺實現平臺變現，比如政務辦事的增值服務、高頻支付合作、基于用戶畫像的商務合作，特別是基于社區居民日常生活需要的衣食住行服務等。通過融媒體的新傳播格局，打破城市臺區域媒體的概念，讓“長沙廣播電視臺（集團）制造”紅遍全網。

深化體制機制改革，激發媒體融合發展內生動力

現在大部分城市廣播電視臺實行的是事業單位企業化管理的體制，存在著內部管理行政化、外部行為非市場化的問題，已經不適應新的媒體競爭格局。2019年在長沙市委市政府支持下，長沙廣播電視臺（集團）積極探索“一體化運行”改革，保留長沙廣播電視臺事業單位性質不變，剝離可經營性資產，同級組建長沙廣播電視集團有限公司。臺與集團公司實行“一個黨委、兩個機構、一體化運行”管理機制，充分發揮體制機制活力，增強內生發展動力。

一、黨委決策一體化。臺和集團公司實行黨委領導下的法人治理機制。黨委是最高決策機構，臺和集團公司強化一個黨委的領導，即臺黨委會與集團公司黨委會一體化運行，實現決策一體化。集團公司成立董事會、監事會、經理層，并按現代企業制度規范有效運營。

二、采編管理一體化。臺與集團公司同時設立編輯委員會，實行一體化運行，統籌負責所屬媒體的導向管理、業務指導、報道協調、媒體統籌。

三、干部管理一體化。領導干部實行分級管理，由市委管理臺與集團公司領導班子和副縣級以上干部。臺黨委成員以交叉任職的方式進入集團公司董事會、監事會和經理層，與此同時，集團經理層實行任期制和契約化管理。市委宣傳部管理重要崗位和重要輿論陣地主要負責人，其他領導干部自行管理。

四、用工制度一體化。臺和集團公司在職人員按照企業用工制度進行管理。同時，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，保留事業編制人員身份，退休后享受事業編制人員待遇。創新人才引進培養模式，試點職業經理人制度，探索內部培養與外部引進相結合的人才選聘辦法，形成人員能上能下、員工能進能出的人才流動機制。

五、薪酬體系一體化。臺和集團公司在職人員實行統一的市場化薪酬機制，事業編制人員檔案工資與實際薪酬脫鉤，完善企業薪酬管理制度體系，建立國有文化企業“雙效”業績考核及負責人薪酬管理制度。

加強人才隊伍建設，為媒體融合發展提供有力保障

媒體深度融合的當下，能夠適應全媒體內容生產需求、擁有互聯網思維和市場運營能力的人才是稀缺資源。如何留住現有人才，引進急需人才，培養優秀人才，是當前城市廣電發展的關鍵。長沙廣播電視臺（集團）根據發展需要配置人力資源，從選育用留等各個方面做了一些有益的探索。

一、建立與時俱進的薪酬福利體系。建立具有競爭力的薪資及福利保障制度，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對優秀人才、高級管理人才的激勵，留住核心人才。通過高薪聘用、項目收益提成等形式對特殊人才實行特殊分配政策，通過設立項目承包、骨干獎、評選行業帶頭人等方式進一步拉開收入檔次，讓工資待遇向優秀人才傾斜。

二、加強人才引進管理優化人力資源配置。堅持人才是第一資源的發展理念，推進各類人才的有序流動，實現人力資源的整體開發與優化配置；制定人才發展規劃，在充分挖掘現有人才潛能基礎上，采用公開招聘等方式，重點引進技術研發、科技創新、新興傳媒技術應用等板塊和市場營銷、職能管理類等高端人才；嚴明準入條件，嚴格執行程序，創新引進機制，優化人才結構，提高各類人才使用合理性，造就一支適應網絡視聽、移動互聯網、電子商務、產品開發運營管理的人才隊伍。

三、建立以能力和業績為核心的人才評價考核辦法及激勵機制。定性考核與定量考核相結合、定期考核和日常考核相結合，科學評價人才業績質量和發展前景，為分配、獎勵提供科學依據。建立健全人才成長激勵機制，對在階段性或單項工作中取得優異成績的個人或團隊給予獎勵，給予優秀高層次人才一定的行政領導職務。對做出突出貢獻的優秀高層次人才進行表彰宣傳，對引進人才落實配套政策，提供特定生活待遇等。

四、通過多元方式鼓勵人員的再教育學習。在內容生產制作方面，與國內優秀傳統媒體和新媒體進行深度合作，嘗試部分崗位互換輪崗。與國外優秀媒體深入交流，選送骨干人才到一流傳媒機構進行學習培訓，以帶薪學習、經費保障、畢業獎勵等方式鼓勵內容制作人才的再教育學習。在技術學習方面，開展全員培訓計劃，提高現有技術團隊多維度技術能力和素質，加強技術人才的輪崗交流。開展適應新技術、新業態發展的定制培訓，在前沿新技術運用方面，通過借助外力與國內外頂尖公司合作，在項目運營過程中逐步培養自己的人才。

廣播電視作為黨的喉舌和重要的宣傳思想陣地，是文化建設的重要內容和重要傳播渠道載體，是文化事業產業的重要組成部分。城市廣播電視臺要進一步對標對表中央的要求，深刻認識建設文化強國的重要性緊迫性，自覺從維護國家政治安全、文化安全、意識形態安全的高度，推動主力軍挺進主戰場，在媒體深度融合的背景下，牢牢把握正確輿論導向，占領互聯網輿論主陣地，為國家的意識形態安全提供有力的思想引領和輿論保障，成為推動文化建設，提升文化軟實力和構建國家形象的重要力量。