長興：應(yīng)用推廣創(chuàng)新券 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

文|長興縣科學(xué)技術(shù)局

長興縣城區(qū)夜景

創(chuàng)新券原名科技券，是一種用于企業(yè)購買科技服務(wù)、政府掏錢給予補助的券類，在國內(nèi)最早源自浙江省長興縣。早在2013年，長興縣對接上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺時首次提出跨省使用科技券，以便滿足縣內(nèi)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)科技資源的需求。長興縣科技券的探索應(yīng)用，成功地破解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新需求不足的難題，有效地推動了高校院所、創(chuàng)新平臺的科研儀器設(shè)備向社會開放共享，真正地發(fā)揮了財政科技資金“四兩撥千斤”的作用。2015年，浙江省科技廳在長興縣生動實踐的基礎(chǔ)上全省推廣，并更名為創(chuàng)新券，逐漸成為一項支持科技創(chuàng)新的普惠性政策措施。長興縣首創(chuàng)國內(nèi)跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”，迄今累計發(fā)放創(chuàng)新券2.39億元，兌現(xiàn)1.74億元，平均兌現(xiàn)率達72.80%，撬動了企業(yè)研發(fā)投入6.44億元，推動了財政資金最大化支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

一、聚焦需求 主動創(chuàng)新

2013年7月，長興縣科技部門在走訪服務(wù)企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)強縣建設(shè)的深入推進，廣大企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級的意識越來越強烈，但縣域科技資源在技術(shù)、人才支撐等方面存在較大的制約，而長三角地區(qū)科技資源卻非常豐富，很多長興企業(yè)前往杭州、上海等大城市尋找科技服務(wù)，每年檢驗檢測和文件查新的科技費用都在400萬元以上。在“接軌上海、融入長三角”的活動中，長興縣科技局與上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心進行了主動對接，后者整合集成上海及整個長三角地區(qū)豐富的研發(fā)資源，擁有大批專業(yè)機構(gòu)和海量科技資源，能直接提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等各類服務(wù)，“一站式”解決企業(yè)技術(shù)難題。2013年9月，長興縣與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺簽署合作協(xié)議，確定區(qū)域科技資源共享戰(zhàn)略，成立上海研發(fā)公共服務(wù)平臺長興分中心，探索實施科技券制度，長興企業(yè)憑券到上海研發(fā)公共服務(wù)平臺，享受眾多加盟機構(gòu)提供的科技服務(wù)。2015年，長興縣通過總結(jié)經(jīng)驗正式出臺《創(chuàng)新券實施管理辦法》。2016年，長興縣將發(fā)明專利補助納入獎補類兌現(xiàn)范圍。2017年以來，長興縣立足工作實際不斷修訂創(chuàng)新券管理辦法，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新券切塊比例、兌現(xiàn)比例和使用范圍等內(nèi)容，為全省乃至全國科創(chuàng)戰(zhàn)線提供示范、積累經(jīng)驗。2021年，來長興縣學(xué)習(xí)交流創(chuàng)新券的兄弟單位超過100人次。

二、銳意探索 大膽實踐

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。長興縣成立由分管副縣長任組長，縣科技局、市場監(jiān)管局、財政局、經(jīng)信局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責(zé)人為成員的長興縣創(chuàng)新券實施管理協(xié)調(diào)小組，負責(zé)創(chuàng)新券的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督審批，研究確定創(chuàng)新券實施過程中的重大事項。同時，長興縣成立長興科技服務(wù)中心，負責(zé)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺、浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺和江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺（以下簡稱“三大平臺”）的企業(yè)需求受理反饋、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接、專家指導(dǎo)培訓(xùn)、平臺資源拓展等工作。目前，長興創(chuàng)新券采用了企業(yè)常年申報、政府集中兌現(xiàn)的工作方式，全流程納入科技云服務(wù)平臺，操作十分便利。

長興縣的超威集團生產(chǎn)車間

分類設(shè)計券種，注重精細應(yīng)用。長興縣專門設(shè)計“一類”和“二類”兩種不同類型的創(chuàng)新券，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入?！耙活悺眲?chuàng)新券主要適用于符合長興縣工業(yè)強縣專項資金、縣科技創(chuàng)新專項資金文件規(guī)定的申報企業(yè)，從其每年獲得的專項資金中提取10%，并由縣財政再按照提取數(shù)額配套50%，以創(chuàng)新券形式發(fā)放給企業(yè)，用于檢驗檢測、文獻查新、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)設(shè)備購置、專利申請等7類研發(fā)活動。目前，長興創(chuàng)新券支持范圍逐漸擴展到知識產(chǎn)權(quán)、人才引進等“軟”創(chuàng)新方面，基本涵蓋了長興縣企業(yè)創(chuàng)新涉及的技術(shù)、專利所有領(lǐng)域?！岸悺眲?chuàng)新券作為普惠制不設(shè)條件限制，凡長興縣范圍科技型企業(yè)均可獲得最高不超過1萬元的支持，鼓勵企業(yè)共享使用加盟平臺的大型科學(xué)儀器設(shè)施和文獻檢索查新。

突出便利操作，推進迭代升級。長興縣加大創(chuàng)新券宣傳，組織舉辦培訓(xùn)，分發(fā)細則手冊，普及創(chuàng)新券制度。在每年創(chuàng)新券發(fā)放后，科技部門立即分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一開展專題培訓(xùn)，確保創(chuàng)新券使用管理等政策直達每一家企業(yè)。全面發(fā)揮創(chuàng)新券協(xié)調(diào)小組辦公室和長興科技服務(wù)中心作用，通過平臺業(yè)務(wù)對接，讓縣內(nèi)企業(yè)充分了解共享平臺科技資源，全方位接受檢驗檢測、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等“一站式”服務(wù)。自2016年開始，伴隨“電子券”的投入使用，長興創(chuàng)新券實現(xiàn)了平臺化服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)搭建了更加便捷的橋梁。

加強監(jiān)督管理，形成推廣合力。長興創(chuàng)新券采取企業(yè)先行支付、政府事后兌現(xiàn)的方式，享受創(chuàng)新券資格的企業(yè)申請兌現(xiàn)必須嚴(yán)格遵循兌現(xiàn)細則?？h創(chuàng)新券實施管理協(xié)調(diào)小組每年選擇不低于10%的企業(yè)進行抽查。創(chuàng)新券使用和管理要求遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。對轉(zhuǎn)讓、買賣、贈予或變相虛假使用創(chuàng)新券的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣創(chuàng)新券實施管理協(xié)調(diào)小組注銷其創(chuàng)新券，追回其通過不合理手段獲取的資金，并在三年內(nèi)不再給予縣級各類資金支持。同時，將創(chuàng)新券的使用情況納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）科技考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）共同落實好創(chuàng)新券制度，形成創(chuàng)新券引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強大合力。

三、整合資源 注重實效

實現(xiàn)了縣市“全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)新”。長興縣與三大平臺建立合作關(guān)系后，搭建了加盟資源與長興縣企業(yè)共享合作的快捷平臺，匯集了浙、滬、蘇三地各類加盟機構(gòu)4600余家、大型科學(xué)儀器超20萬臺套、50多萬名高層次科研人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專家，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了科技文獻、大儀檢測、產(chǎn)學(xué)研合作對接、公益培訓(xùn)、信息推送等內(nèi)容，建立起了“政策引導(dǎo)-資源輸出-需求對接”的良性循環(huán)體系，促進了公共科技資源的深度挖掘和釋放。同時，創(chuàng)新券的“寬進嚴(yán)出”倒逼了企業(yè)擴大研發(fā)投入，使得長興縣廣大企業(yè)加大了科技項目爭取和新產(chǎn)品開發(fā)力度。2020年全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出23.15億元（2021年年報數(shù)據(jù)未出），研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于GDP的3.3%，多項指標(biāo)躍居全省前列，創(chuàng)新指數(shù)列全省縣（市、區(qū)）排名第11位。

促成了企業(yè)“借梯登高、借腦引智”。三大平臺集聚了豐富的科技資源和項目資源，可直接為長興企業(yè)提供便捷高效、安全可靠的智力支持和知識輸出，幫助企業(yè)少走研發(fā)彎路，縮短研發(fā)周期，提高創(chuàng)新效率。目前，長興縣297家企業(yè)通過創(chuàng)新券與科研機構(gòu)達成了持續(xù)穩(wěn)定的合作。例如，浙江凱瑞博科技有限公司、浙江創(chuàng)達紡織有限公司等7家企業(yè)與浙江理工大學(xué)開展合作，在重大科技項目中實行聯(lián)合攻關(guān)?！皠?chuàng)新券”的牽線搭橋，加快了企業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，使得廣大企業(yè)能借助外部資源提高技術(shù)創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計，全縣900多家企業(yè)利用創(chuàng)新券開展了科技創(chuàng)新活動，其中產(chǎn)品檢測5454批次、產(chǎn)學(xué)研合作313項、專利購買287項、標(biāo)準(zhǔn)制定175項、企業(yè)認(rèn)證704項、科技查新1168項、高層次科技人才引進57人。

做到了資源“不求所有、但求所用”。長期以來，高校院所科技資源閑置現(xiàn)象較為突出，既造成資源浪費，也使得人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。創(chuàng)新券的推行，很好地激發(fā)了高校以及科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性。浙江省科技信息研究院、浙江省電子信息產(chǎn)品研究所等院所多次主動到長興縣對接技術(shù)需求。2022年，長興縣共有30家企業(yè)利用創(chuàng)新券與浙江省科技信息研究院達成158項科技查新合作。