發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——寧強(qiáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

文丨張文鴻 劉興華 楊勇

寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化豬場(chǎng)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，鄉(xiāng)村要振興，首先要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。陜西省漢中市寧強(qiáng)縣通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行了一系列經(jīng)營(yíng)探索與實(shí)踐，為助推農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相當(dāng)薄弱,發(fā)展過(guò)程中存在著諸多困難和問題，為探尋發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新思路新舉措，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平與實(shí)力，筆者采取抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、典型調(diào)查剖析與走訪座談相結(jié)合的調(diào)查方法，對(duì)寧強(qiáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出對(duì)策與建議。

一、寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，寧強(qiáng)縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以“強(qiáng)村富民”為目標(biāo)，加大政策扶持，拓寬發(fā)展渠道，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查，截至2021年底，寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)40927.57萬(wàn)元，其中原始固有資產(chǎn)折合股金20118.81萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政注入發(fā)展資金20808.76萬(wàn)元；集體經(jīng)濟(jì)總收入1632.88萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分紅719.06萬(wàn)元，集體留存公積金913.82萬(wàn)元，18個(gè)鎮(zhèn)（街道）200個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的195個(gè)，占97.5 %，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”5個(gè)，占2.5%，全縣107個(gè)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。寧強(qiáng)縣年收入1萬(wàn)元以下的村15個(gè)，占7.5%；收入1-5萬(wàn)元（不含5萬(wàn)）的村101個(gè)，占50.5%；收入5-10萬(wàn)元（不含10萬(wàn)）的村41個(gè)，占20.5%；收入超過(guò)10萬(wàn)元不足50萬(wàn)元的村34個(gè)，占17%，收入50萬(wàn)元以上的僅4個(gè)村，占2%。

二、寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中,各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合村情，因村制宜，因村施策，探索出以下5種發(fā)展模式。

（一）資源開發(fā)型

利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏發(fā)電、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)外承包租賃、自主經(jīng)營(yíng)、入股分紅等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。寧強(qiáng)縣代家壩鎮(zhèn)南沙河村、漢源街道滴水鋪村、舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村、廣坪鎮(zhèn)曹家溝村等利用當(dāng)?shù)刎S富的櫟類樹木資源發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)；禪家?guī)r、毛壩河、二郎壩、陽(yáng)平關(guān)、燕子砭、高寨子等鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮林地資源及整合撂荒地種植中藥材；高寨子、胡家壩、青木川、漢源等鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)；漢源街道回水河村、舒家壩鎮(zhèn)舒家壩村、鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)朱家壩村、毛壩河鎮(zhèn)草川子村利用天然隔離條件好及充足的土地資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，飼養(yǎng)有機(jī)豬、牛、羊及土雞，在回水河村建成10萬(wàn)頭生豬商品代繁育場(chǎng)，舒家壩村建成存欄1000頭的種豬繁育場(chǎng)。代家壩鎮(zhèn)二里壩村、漢源街道二道河村、安樂河鎮(zhèn)八海河村、巴山鎮(zhèn)王家溝村、毛壩河鎮(zhèn)張家山村等利用光照條件好、土地資源充足的優(yōu)勢(shì)建設(shè)光伏發(fā)電站，發(fā)揮了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其中二里壩村投資240萬(wàn)元建成的光伏發(fā)電站，年收益17.9萬(wàn)元，漢源街道滴水鋪村食用菌及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)年收益22.7萬(wàn)元。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型

通過(guò)盤活集體現(xiàn)有的辦公用房、老舊校舍、集體倉(cāng)庫(kù)、門面房等可利用資產(chǎn)，采取租賃、承包等方式獲得集體收益。漢源街道七星池村、校場(chǎng)壩村、二道河村、代家壩鎮(zhèn)街民村、胡家壩鎮(zhèn)胡家壩村、陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)陽(yáng)平關(guān)村等利用門面房及辦公房出租，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，其中七星池村、二道河村充分發(fā)揮縣城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以租賃形式為主的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)50萬(wàn)元/年。鐵鎖鎮(zhèn)10個(gè)村每村購(gòu)置門面房一套，穩(wěn)定獲取租金收益。

（三）資金入股型

寧強(qiáng)縣大多數(shù)行政村由于缺乏穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將上級(jí)財(cái)政注入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金及幫扶單位投入資金入股羌州控股集團(tuán)有限公司和茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按3.5%-8%的固定比率獲取利息或分紅，村集體年底獲得固定收益，全縣采取這種經(jīng)營(yíng)模式的占比達(dá)80%以上。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

充分發(fā)揮專業(yè)合作社和農(nóng)村致富帶頭人引領(lǐng)作用，由村集體以公開發(fā)包等形式重新流轉(zhuǎn)土地，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。代家壩鎮(zhèn)南沙河村成立食用菌專業(yè)合作社，建成食用菌產(chǎn)業(yè)園，年經(jīng)營(yíng)收入43.9萬(wàn)元；兩河口村投入180萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，整體租賃，年租金收入16萬(wàn)元；舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村投入80萬(wàn)元入股食用菌合作社發(fā)展特色菌園和聯(lián)合建設(shè)食用菌加工廠，年收益5.2萬(wàn)元；二郎壩鎮(zhèn)板蒼壩村投入140萬(wàn)元建設(shè)食用菌基地，投入50萬(wàn)元發(fā)展天麻種植16畝，同時(shí)建成食用菌冷庫(kù)，年集體經(jīng)濟(jì)收入8.16萬(wàn)元。寧強(qiáng)縣以食用菌、茶葉、中藥材天麻、重樓、淫羊藿種植加工，生豬養(yǎng)殖、土雞養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入來(lái)源。

（五）鄉(xiāng)村旅游型

寧強(qiáng)縣具有羌族民俗文化、漢水源景區(qū)、傳奇古鎮(zhèn)、秦巴田園風(fēng)光和自然景觀資源的行政村，通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。青木川鎮(zhèn)南壩村購(gòu)置小木屋房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)古鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)，年收入近10萬(wàn)元；安樂鎮(zhèn)任家壩村發(fā)展金灣銀灘水上旅游項(xiàng)目，年收入5萬(wàn)元；漢水源村入股漢江源景觀旅游，年分紅12.4萬(wàn)元；毛壩河鎮(zhèn)草川子村利用當(dāng)?shù)仄嫣氐淖匀痪坝^發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)辦生態(tài)土雞養(yǎng)殖合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)存在問題

（一）發(fā)展勢(shì)頭極不均衡

在寧強(qiáng)縣，城市、集鎮(zhèn)周邊地區(qū)地理?xiàng)l件好，固定資產(chǎn)多，租賃收入高，集體經(jīng)濟(jì)富裕；占有土地、林地多的行政村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、發(fā)包山林、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或者種植苗木花卉出售，收入相對(duì)較高；沒有有利的地理?xiàng)l件、集體資產(chǎn)少、資源匱乏的村，收入甚微，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。

（二）發(fā)展力量太過(guò)薄弱

寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)收入多，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入少，大多數(shù)村的資金均投入到羌州控股集團(tuán)，獲得極其微薄的收益，集體經(jīng)濟(jì)收入極為單一，資產(chǎn)資金不能合理配置，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極低，集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，難以持續(xù)穩(wěn)定增收。

（三）缺乏支撐集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人缺乏責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，缺乏對(duì)所掌握資源的分析，市場(chǎng)信息不靈通，在項(xiàng)目選擇上畏首畏尾，國(guó)家注入的集體經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)趴窩或簡(jiǎn)單入股企業(yè)，資金使用效益不高，產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。部分集體經(jīng)濟(jì)組織，不調(diào)研，不分析，簡(jiǎn)單草率決策，盲目生產(chǎn)，存在產(chǎn)能過(guò)剩隱患，甚至導(dǎo)致虧損。

（四）缺乏懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的領(lǐng)頭人

當(dāng)前大部分集體經(jīng)濟(jì)法人，均由村“兩委”班子成員兼任，村級(jí)事務(wù)多，精力有限，分身乏術(shù)，加之自身素質(zhì)不高，駕馭市場(chǎng)能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上有資源條件不會(huì)用，有集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，無(wú)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓發(fā)展的積極性、主動(dòng)性也不高，經(jīng)營(yíng)管理乏策乏力。

（五）缺乏一整套行之有效的管理制度和管理辦法

集體經(jīng)濟(jì)缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理思想，經(jīng)營(yíng)方略不明確，財(cái)務(wù)不透明不公開，內(nèi)部監(jiān)督體制不健全，內(nèi)控體系尚未形成。投資方向如何決策、資金如何管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)如何承擔(dān)、收益如何分配等不明確不明析。

四、對(duì)策措施與建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織管理體系

寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)合作養(yǎng)殖布爾山羊

及時(shí)成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，制定關(guān)于培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確組織形式、發(fā)展類型、法人治理和監(jiān)管主體等，形成權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效的體制機(jī)制。進(jìn)一步明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主管部門，完善年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系，將成效納入各級(jí)干部任期目標(biāo)范圍，層層夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)落地發(fā)展。

（二）整合存量資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力

一是整合現(xiàn)有資源，在全面摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)撂荒地、老校舍、老辦公樓、門面房、山林等集體存量資源，通過(guò)平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價(jià)資產(chǎn)；同時(shí)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)等資源通過(guò)折股量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，整合使用，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資源，最大限度地盤活現(xiàn)有資源。二是引進(jìn)外部資源，著眼市場(chǎng)大局，立足本地實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)新興項(xiàng)目、加工原料和外出購(gòu)置物業(yè)等方式，積極參與市場(chǎng)，有效占有資源，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。三是整合政策資源，積極研究國(guó)家支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)承接，有效整合，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎(chǔ)配套等政策作用，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，因地制宜，依靠當(dāng)?shù)刭Y源，積極推動(dòng)“一村一企”“一村一品”和“一村一業(yè)”，打造區(qū)域品牌，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營(yíng)型、資金入股型等多類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)突破口，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多類型、多渠道、多元化發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持合作發(fā)展理念，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，通過(guò)集體參股、村民參與、引資建設(shè)的方式，搭建發(fā)展“龍頭”；同時(shí)，積極推進(jìn)村域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)相鄰村、強(qiáng)弱村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式最優(yōu)化，穩(wěn)步壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）選好領(lǐng)導(dǎo)集體，保證資產(chǎn)穩(wěn)定增值

火車跑得快，全靠車頭帶。要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，把政治可靠、群眾信任、樂于奉獻(xiàn)的人選上來(lái)、用起來(lái)，把懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才引進(jìn)來(lái)，創(chuàng)造有利條件讓他們放手干。結(jié)合村級(jí)換屆選舉，通過(guò)擇優(yōu)選撥、上級(jí)下派、公開招聘等方式，選好配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，形成懂經(jīng)濟(jì)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，動(dòng)員吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)先鋒。

（五）落實(shí)有效監(jiān)管，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理

一要細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)合作社章程，組織全村群眾，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展章程進(jìn)一步細(xì)化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)，定出運(yùn)營(yíng)規(guī)則，相互監(jiān)督，共同遵守。二要推行企業(yè)管理，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，通過(guò)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)一步健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運(yùn)營(yíng)、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。三要落實(shí)職能監(jiān)管，壓實(shí)主管部門和基層政府責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、守法誠(chéng)信等監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展；同時(shí)，以縣為單位，建立統(tǒng)一的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目選擇、重要投資和利潤(rùn)分配進(jìn)行備案審查，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)往來(lái)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，盡力消減安全風(fēng)險(xiǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和永續(xù)推進(jìn)。