智慧城市應急決策情報體系建設研究

張伊人 上海電科智能系統股份有限公司

城市顧名思義就是人口聚集的一個地域，但是城市中也會頻繁的發生一些突發的緊急事件，這些突發的事件也將會給城市的經濟發展、社會發展秩序、居民的生命財產安全造成巨大的危害。尤其是在社會發展腳步愈發迅猛的當下，很多以往的矛盾和未及時發覺的隱患都在漸漸浮出水面，由此導致的各種社會安全突發事件和事故災害等也在不斷的出現，比如說“3.7”泉州欣佳酒店坍塌事故、“7.20”河南鄭州特大暴雨災害等。也正是意識到了城市突發危機事件的不可控性以及嚴重程度都在朝著逐年遞增的趨勢發展，我國自從“十二五”計劃以來，黨和國家開始高度重視對地方應急管理的發展和建設。

1 城市應急決策情報服務當前相關理論研究成果與實踐情況

目前來說，鮮有去剖析城市應急決策情報體系的相關研究，主要的研究內容也是主要集中在以下幾個方面。一是針對城市應急決策情報需求的相關研究。學者葉光輝等認為在針對城市突發事件的演變研究過程中，在各個階段的應急決策情報需求中一些相關研究內容和特征還是存在著很大差異的，就比如說在城市應急決策信息暴增的階段，情報信息的主要需求還是傾向于在現場實時信息回傳、領導指揮信息下達等幾方面，并且也表現出了極強的動態性、信息顆粒度也比較細的主要特征。第二點就是針對城市應急聯動情報協同能力的相關研究。學者楊靈芝提出了要建設一套以政府的應急決策指揮中心和應急信息管理系統為核心，通過以各行業專業性的應急指揮中心和應急信息系統為載體，形成以政府匯聚城市相關資源為主要支撐的一種集成式城市突發事件應急決策情報的管理模式。

在對城市應急決策情報服務實踐的研究方面，很多發達國家的部分城區已經初步的實現了對城市相關資源的整合。美國等一些發達的國家早已經非常重視在城市中建設應急管理中心，進一步加強信息化的輔助作用，同時也依托于數字化轉型，大部分的大型城市已經建立起了以共享的網絡服務平臺為依托的綜合性公共安全信息和應急資源系統。諸如波蘭市為了可以準確的應對城市的應急狀況而開發出了一套基于數字網絡的一站式資源服務城市信息系統，實現了街道禁行、氣象報警等功能，主要通過手機、電郵、網站等方式定期的發布道路狀況以及城市應急相關的信息。

2 智慧城市應急決策情報體系對于要素組成的分析

在具體的研究針對城市的應急決策情報體系的建設內容之前，我們首先需要明確情報信息在智慧城市應用中的價值和作用。隨著當前大數據的深入發展和實踐應用，很多關于城市發展的可利用情報資源已經成為了建設智慧型城市公共安全與應急管理系統的重要基礎性條件之一。而在智慧城市中，一切的人、物、環境都可以以不同的數據形式被搜集和展現，可以整個城市構建成一個巨大的應急情報信息網。在當前為了更快的響應情報體系的建設，我們先要了解其所包含的內容不僅僅是城市的生活基礎設施、互聯網絡等基本的城市元素，其中還有在城市應急管理過程中起到各種基礎性作用的環境因素和人文因素，這些都是包含在城市發展進程中的衍生物，通過智慧城市情報體系中關于宏觀、中觀、微觀的各種角度分析，我們可以將其中所包含的要素分為人員要素、機構要素以及技術要素等。

人員要素我們在這里主要指的就是那些從事對城市突發事件情報搜集、分析、評估以及處理的情報工作人員、民眾或是信息的決策者。機構要素主要指的就是那些參與到城市突發應急預警工作、處置工作和應急救援服務的各類情報組織，這些組織目前主要指的就是城市應急管理部門、社會媒體、提供信息服務的機構等。人員要素是與機構要素密不可分的，人員要素和機構要素共同構成了智慧城市應急決策體系主要部分，他們為城市的應急服務數據的收集與分析提供了非常強大的軟件和硬件的支持。例如目前發展迅猛的物聯網技術就可以應用在城市中的供水、供電、燃氣、交通等基礎設施上進行數字化的串聯，并通過這些基礎數據的檢測和分析實現對各類突發事件的預警。資源要素指的就是城市一些基礎的生活、發展和服務的設施以及一些展示平臺等，他們將智慧城市打造成為了一個多維度、多角度的、立體化的智慧應急支撐體系。

另外就是制度要素，制度要素是指為了去應對一些城市的突發事件而專門建立起的一套或多套、正式或非正式的規章制度等，這些制度主要就是為了與相關的情報技術人員在進行收集情報活動中對于收集行為規范性的指導、評估以及激勵。行為要素主要指的就是承擔城市突發應急情報收集和處理的一些工作人員，通過借助相關技術信息或者是技術平臺，參與到應對智慧城市突發事件情報管理與決策的各種思維要素過程。以上的這幾種要素，以智慧城市體系為依托，在這套智慧型城市應急決策情報系統中控制上層的是主體要素，而下層則作為支撐要素，具體要素之間的關系如圖1所示。

圖1 智慧城市應急決策情報體系要素框架一覽

3 智慧城市應急決策情報體系的基本框架

上文對體系構成的一些基本的要素進行了分析，由此筆者認為在智慧型城市應急決策的情報體系建設中要以這些基本要素為主要依據。情報一直都是應急情報資源的核心內容，以應急情報的技術和工具為地基，以此建成的智慧型城市應急情報服務系統也將會成為應對城市突發事件最有效的載體。在此基礎上以情報為主要的線索，以情報的體系為有效的情報目標，從用戶的支撐環境、運行系統等兩個緯度將不同階層、不同層面的情報要素整合在一起，以此共同構建了智慧城市應急決策情報系統的基本框架。在其中主要用戶層面涵蓋政府的領導、應急聯動的部門、應急負責人、社會傳播媒體、社會公眾等。環境層面包括城市的相關制度標準、法律政策、技術等一些資源要素，又與技術要素以及制度要素相結合形成要素合集。這兩個層面一起構成了情報決策體系的外層面。內層面是面向系統的層面，內層面主要包括應急決策的情報工作和應急服務兩個模塊，在用戶層、環境層共同支撐著系統層的運轉（圖2）。

圖2 智慧城市應急決策情報體系的基本架構

3.1 組織體系

組織體系在智慧型城市應急體系的建設中主要指的就是政府領導層面以及應急聯動部門或是應急負責人等，組織體系主要考量的是情報的占有和情報的提供這兩個角度，可以分為以下兩個層級：一個是城市的應急管理情報體系，這一體系是指以公安系統、消防系統等應急為目的組成的，最主要的任務就是負責對城市的一些特定區域進行實時監控、分析、收集各種業務數據，以便為決策層提供更為專業的決策建議。第二個是其他的社會組織以及民間團體，諸如互聯網信息企業、信息自選企業以及智庫等信息組織，主要的任務就是負責對突發事件的網絡輿情進行挖掘工作；在組織體系中我們不容忽視的就是市民團體，主要的原因就是市民往往是城市發生突發事件后，最先成為事件的見證者，同樣也是事件信息的傳播者，可以理解為市民團體幫助搜集各種渠道中事件傳播的關鍵情報。

其它的非正式應急情報組織和團體的主要職責就是在自身機構的支撐下提升自己參與的使命感和責任感，為的就是讓其在職權和工作范圍內起到更好的預警防范、組織、動員等作用，以此來填補政府等其它相關應急情報組織在業務工作上的空白以及行動力上的不足。

3.2 保障體系

在保障體系中就應該首先去考慮以現有的城市規模、城市情報資源的整合程度、城市接警數量以及相關部門的情報支持能力等，這些保障能力主要就是從資源、技術以及規范這三個層面展開運行的，并且三個方面互為交錯。在資源的保障問題上，就應該在常態化的城市環境中對當前經濟狀態下的情報資源進行總體的規劃和整合，比如說在建立智慧城市各方面情報融合的情報庫上，可以建設成一個常態化運行的可以處理正常資源信息以及智慧型城市應急情報的信息處理工廠。這個情報工廠主要指的就是城市應急決策提供問題的收集庫、應急預案數據整理庫、應急資源調動庫等相關數據和內容。在非常態化的情況下，可以嘗試從應急情報工廠調用和利用所有適配的資源，依據具體的城市突發事件情境進行實時的調整，保障其較高的適配狀態。在這其中資源的保障是城市發展的重要的基礎，在智慧型城市相關的情報采集中，很多系統比如說安保系統、交通系統以及氣象系統等，這些都為智慧型城市應急情報的獲取和制定奠定了基礎，這些都是非常有利于應急情報信息網整合的。在制度保障方面，為了鼓勵對城市突發事件的情報監測、識別與整合技術的創新與應用，目的是可以讓情報技術更好的、更科學的去分析突發事件的內容和發生的主要特征并依據相關內容設置應急處置場景。

4 結束語

當前我國正處于社會發展的轉型期，隨著城市化、工業化的逐步推進，城市發展也面臨著各種潛在的風險。在大數據時代，從城市情報收集的角度去實現城市應急系統的科學化和智慧化也是非常新穎的研究課題。在如今發展智慧型城市的大背景下，利用好城市目前的信息化系統、智能化系統，都應該先從打破傳統的部門界限以及功能割據的狀態，逐步轉變到對應急事件處理狀態的智慧化、協同化、統一化的狀態。但是由于我國各個城市的發展不同，城市的應急決策情報體系的發展和實踐過程是不可能完全復制其他城市的，應該考慮到具體城市的建設重點、應用規劃和相關的設計，也就是“因城而異”，最終建設出情報靈活、判斷準確的新型智慧型城市應急決策情報體系，這一體系的建設是保障一個城市公共安全和可持續發展的必由之路。