黔東南州新增市場主體消防安全培訓機制實踐與探索

朱 坤

黔東南州消防救援支隊，貴州 凱里 556000

當前，企業、個體工商戶等市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。新增市場主體是指市場上新增加的從事交易活動的組織和個人，通常包括生產者、經營者、消費者和管理者。本文的主要研究對象是新增市場主體中的生產者、經營者和管理者。

作為生產安全的重中之重，消防安全始終是市場主體發展中極其重要的一環。隨著社會經濟的快速發展，我國中小企業等市場主體日益增多，為國民經濟持續增長作出了重要貢獻。同時，市場主體對電力、火源、燃氣等需求或使用呈井噴式增長，加之部分經營場所火災荷載大等問題并存，嚴重威脅市場主體自身及人民群眾的生命財產安全[1]。市場主體作為國民經濟的根基，其消防安全理應得到充分重視，然而，面對當前經濟下行壓力，諸多市場主體受收益不佳、管理經驗欠缺、人員消防安全意識薄弱等因素影響，其安全發展面臨巨大風險和考驗，對市場主體消防安全問題的研究已成為十分重要的課題。我們應創造性地依照“六保”“六穩”等國家相關政策，結合本地區實際情況，針對市場主體消防安全方面存在的問題，從政府有關部門和市場主體兩個角度不斷探索解決措施，努力統籌好市場主體的發展和安全，保障社會經濟高質量發展。

一、近年新增市場主體相關火災概況

據統計，2021年全國居住場所發生火災25.9萬起，造成1 460人遇難，1 172人受傷。其中，村(居)民自建房或住宅火災15.6萬起，占居住場所總數的60.5%，火災造成848人遇難，占居住場所火災遇難人數的58.1%[2]。其中，自建房或住宅改建為小型生產經營場所而發生的火災占絕大部分。由于新增市場主體以小型生產經營場所為主，因此，從以上數據可以看出，以小型生產經營場所為主的新增市場主體火災形勢日趨嚴峻。以貴州省為例，2019年小型生產經營場所類市場主體發生較大火災3起，死亡13人，分別占當年較大火災起數、亡人數的50%、54.16%；2020年小型生產經營場所發生較大火災4起，死亡24人，分別占當年較大火災起數、亡人數的50%、63.15%。其中，2020年3月8日黔東南州天柱縣竹林鎮發生火災，由于自建生產經營場所未進行有效防火分隔，造成9人死亡。目前，此類新增市場主體在黔東南州存量較多，亡人火災頻發，因此，需針對當地情況，提高新增市場主體的消防安全意識，制定有效的消防安全培訓機制。

二、新增市場主體主要火災風險分析

對黔東南州多起小型經營場所類新增市場主體火災的起火原因及災害成因進行綜合分析發現，在眾多致災因素中，存在一個典型問題，即發生火災的市場主體基本沒有接受過消防安全教育培訓，單位消防安全意識十分淡薄。其中，違規住人(前店后宅、下店上宅、夾層住人等“三合一”場所)，違規用火用電用氣(電氣線路老化未及時更換、烘烤衣物不斷電、購買使用假冒偽劣電氣產品等)，場所窗戶全部使用防盜欄且無逃生窗口，不懂第一時間求救，均可能導致一定的人員傷亡和財產損失。

小型經營場所等市場主體存在點多面廣且數量大的特點，不論是有關職能部門對其開展安全監管，還是其消防安全意識自行提升都難以做到全面覆蓋，進而導致其火災占比較大。經過認真調研及分析發現，這一困境的出現一定程度上在于沒有構建2020年前新增市場主體的定期消防安全培訓機制，市場主體從誕生之日起就沒有接受過較為完整、系統的消防安全培訓教育，缺乏防范火災風險的意識與能力。

三、新增市場主體消防安全培訓機制構建

黔東南州堅持“推進源頭治理，防災趕在成災前”理念，著重從建立源頭培訓機制等方面構建新增市場主體定期消防安全培訓機制。

(一)建立源頭培訓制度

為從源頭防范化解火災風險，全力筑牢新增市場主體火災防控的第一道防線，2020年10月，黔東南州、縣(市)兩級消防救援機構、市場監管部門完成了機制構建的聯合調研。2020年11月，黔東南州市場監督管理局與州消防救援支隊聯合下發《關于開展新增市場經營主體責任人員消防安全培訓的通知》，正式建立新增市場主體定期消防安全培訓機制。州、縣(市)兩級消防救援機構、市場監管部門，尤其是縣(市)級消防救援機構、市場監管部門主要負責人堅持把此項培訓工作擺在突出位置，切實履行職責，強化部門間協調合作，并不斷對此培訓機制進行健全、完善，旨在對新增市場主體消防安全責任落實不到位等痛點、難點問題發力，將“兩個至上”的為民情懷踐行在消防培訓的最后一公里上。由此，堅持從市場主體誕生之初上好“安全閥”，為服務當前經濟“雙循環”，為黔東南州乃至貴州省的經濟發展貢獻消防作為。

(二)明確部門培訓任務

按照“管業務必須管安全”“管行業必須管安全”“管生產經營必須管安全”要求，州、縣(市)兩級消防救援機構、市場監管部門協同配合，充分發揮各自職能優勢，按照“凡增必訓、不漏一人”的原則，明確兩個部門同抓新增市場主體定期消防安全培訓職責任務，市場監管部門抓組織，消防救援機構抓培訓。為此，縣(市)級消防救援機構、市場監管部門堅持日常信息共享，按照新增市場主體“月函告”的要求，健全完善信息函告機制，壓實責任、落實到人，不斷做好有關信息函告工作，堅決杜絕瞞報、誤報、謊報、漏報和遲報，為具體培訓工作的開展建立了詳實的工作臺賬。從2020年11月起，各縣(市)級市場監管部門將當地本月涵蓋市場主體單位名稱、責任人員、經營類別、企業屬性、地址等詳細信息的新增市場主體臺賬報縣(市)級消防救援機構，并負責在新增市場主體注冊登記時將《消防培訓告知單》和《黔東南州市場主體住所(經營場所)登記負面清單》送達新增市場主體責任人。

(三)精準抓實培訓內容

全州各縣(市)消防救援機構每月采取集中授課和實地操作等形式，對新增市場主體責任人、管理人開展消防安全培訓。按照“五個精準分析”原則，每月分析研判縣(市)新增市場主體各類安全關聯要素：從產業分布精準分析第一、二、三產業的發展動態和分布情況；從火災風險精準分析高、中、低風險的動態增量分布情況；從注冊地址精準分析縣(市)轄區各鄉鎮經濟活力程度及產業分布情況；從主體規模精準分析規模企業和個體小型生產經營場所占比情況；聯合市場監管部門精準分析屬于重點監管企業的比例情況。全州各縣(市)消防救援機構緊貼每月新增市場主體實際需求，精心組織每一期教育培訓，在培訓過程中，堅持用火災事故案例講清新增市場主體所在場所的火災風險，教授火災風險的管控要求，讓參訓人員重點學習相關消防法律法規、消防安全基礎知識、消防安全“一懂三會”和“四個能力”、常見消防設施器材維護保養及基本操作等內容及實操，并觀看相關火災警示教育片[3]。同時，對于小型經營場所類的新增市場主體，還專門增加建筑防火方面的培訓內容，主要包括：生產經營區域與生活區域應優先采用實體墻進行防火分隔；選用的防火分隔材料應保證其耐火等級，防火隔墻上的木質門阻燃處理工序；樓板、墻面的孔洞及縫隙如何進行防火封堵并密實；避免使用可燃易燃材料裝修裝飾；防盜窗開逃生窗口方法及要求；夾層違規住人突出風險問題如何進行根治；電氣線路杜絕私拉亂接、超負荷運行以及應穿阻燃套管保護等方面的注意事項及改造方法等。通過精準抓實培訓內容，全力培育市場主體“消防安全明白人”。

(四)合力開展培訓督辦

為防止在開展新增市場主體消防安全培訓工作中可能存在的敷衍搪塞、不作為和慢作為等問題，強化追責問責，黔東南州縣(市)級消防救援機構高效推進有關問題及不良苗頭的整改。結合消防安全專項整治三年行動和此項培訓工作特點，黔東南州消防安全委員會辦公室從州市場監督管理局、州消防救援支隊等單位抽調人員，組成常態化督導工作組，堅持每月至少到每個縣(市)開展一次督導問效。同時，不定時深入基層、一線開展督導檢查，發現問題及時幫助解決，對培訓工作開展不力或敷衍了事的，及時提請有關機構嚴肅問責。2021年1月至8月，督導工作組對4 306家村(居)民自建房中的“三合一”類新增市場主體的消防安全培訓情況進行督導，針對督導過程中發現的問題，點對點下發“督辦通知書”26份，并印發中期工作亮點及經驗手冊供全州各縣(市)以及各級各部門學習借鑒，有力助推全州小型經營性場所的消防安全改造及提升工作。另外，針對全州73個易地扶貧安置管理單元中的130個扶貧車間，對涉及的新增市場主體“一對一”上門開展督導服務。州級市場監管、消防救援等部門還積極加強與宣傳、文化旅游等部門的溝通對接，不斷形成合力，共同推進整改培訓中暴露的突出問題，確保按期完成整改。州消防安全委員會辦公室定期調度各督導組工作開展情況，并適時調整督導策略及方法，及時對存在的問題進行梳理匯總并反饋給相關部門，督促整改，確保培訓工作持續良性運行。

(五)創新多效培訓方式

開展新增市場主體消防安全培訓工作以來，州消防救援、市場監管部門采取定期調度、隨機抽查、定期通報等措施狠抓常態目標管理。同時，創新培訓工作開展方式，將“長效”“實效”貫穿始終，結合正在開展的全州消防安全三年行動和年度目標任務情況，采取多種方式進行培訓。通過“集中培訓”或“上門培訓”等方式，讓消防安全理念家喻戶曉。同時，加強負面與正面典型宣傳：對拒不參與培訓、火災隱患突出，甚至發生火警、火災的市場主體，及時酌情公開曝光，震懾、警示消防安全違規行為；對積極參與培訓且主動做好自身消防安全工作的市場主體，及時進行正面宣傳、報道。另外，州消防救援支隊每月掛網督導調度，加強統籌，推進工作。從2020年11月至2021年8月，黔東南州共新增市場主體單位12 289家，同步培訓其消防安全責任人、管理人12 291人。2021年，縣(市)級消防救援機構始終聚焦服務疫情常態化防控形勢下市場主體安全發展，持續抓好新增市場主體定期培訓機制，共培訓252場次15 399人。2021年1月至8月，在全州新增市場主體數量不斷增加的同時，接受消防安全培訓的責任人、管理人也呈現遞增態勢。

(六)滾動排查培訓漏洞

黔東南州州(縣)兩級消防救援機構、市場監管部門，通過函告提醒、集中培訓和警示約談等方式，不定期與定期相結合對新增市場主體中滾動排查出的不放心場所和火災高風險場所相關人員，開展針對性“回爐式”復訓。每次培訓時，都通知此類新增市場主體的消防安全責任人或管理人到場并全程參與，杜絕安排普通員工到場充數。此舉的目的是讓新增市場主體的消防安全責任人或管理人既要懂得本經營場所具體火災隱患問題查找及整改方法，更要懂得機制建設、自查巡查、值班職守等日常管理責任，使其由表及里地認識自身在消防安全管理方面的不足，進而不斷提升安全防范意識。同時，應充分總結以往基層消防安全網格化管理工作中存在的缺少監督、培訓不能全覆蓋、數據分散、不利于開展適時分析研判等問題，積極幫助有一定規模的企業樹立智慧消防理念，指導其建立智慧防火大數據平臺，使其消防安全管理工作更具針對性和實效性。針對此類有一定規模的市場經營主體數量眾多、電氣火災高發、易造成“小火亡人”的現狀，指導其安裝電氣火災監測、火災報警、消防設施監測等物聯網智能傳感設備，采集場所用電、設施運行等數據，建立預警模型[4-5]。另外，及時向其消防安全責任及管理人員推送預警信息，督促隱患整改，并查找防控薄弱環節，評估場所消防管理水平，用數據督促場所落實主體責任，實現消防安全責任到主體、聯防到場所、預警到點，進而為關口前移式培訓工作開展打下針對性較強的基礎。

(七)提升實戰培訓效能

堅持“提升火災自防自救援能力是唯一標準”的指導思想和“及時開展、全員參訓、提質強能”的工作理念，黔東南州及時出臺《新增市場主體消防安全定期培訓工作暫行規定》，精準強化新增市場主體及其消防安全責任人、管理人的全員培訓實效，并結合黔東南州城鄉火災事故特點規律進行重點調研攻關。在每月培訓期間，指導各縣(市)開展“中小企業+個體工商戶”的市場主體消防安全大培訓，惠及全州群眾10萬余人。其中，創新開展城市重點單位、老舊小區、扶貧安置小區、工業園區等新增市場主體的“防消聯勤一體化”百日攻堅，針對行業部門監管不經常、消防站熟悉演練不深入、市場主體消防安全管理不到位、群眾自防自救意識薄弱等問題，聯合行業部門、消防安全管理主體開展深度熟悉，逐個測試排查，準確掌握消防安全現狀，開展“接地氣”式培訓及演練聯動[6]。針對部分新增市場主體在本場所初期火災發生時有關人員不熟悉樓梯結構和不會、不敢用消防電梯等突出問題，縣(市)級消防救援機構可定期聯合市場監管部門的質量技術監督機構和物業單位，逐層熟悉建筑布局，逐部檢測消防電梯功能，在消防電梯首層醒目位置張貼“消防電梯使用注意事項”。另外，結合2021年貴州省高層建筑“風暴1號”行動的開展，實施開展黔東南州高層建筑暨易地移民安置小區內的市場主體防火與滅火應急救援培訓及演練，發動全系統、全行業、全民參與，全面提升培訓效果和群眾自防自救能力。同時，對自身建有企業專職消防隊或可依托轄區內政府專職消防隊的市場主體，應加強聯勤聯訓、聯調聯戰，實現“建管訓養用”全面升級，使滅火救援、監督檢查、消防宣傳等“一隊三職能”作用發揮更加明顯。

(八)創設閉環培訓機制

在黔東南州統一調度下，縣(市)級消防救援機構、市場監管部門全面開展聯動，采取巡查、抽查、夜查等措施對已培訓的新增市場主體進行回訪復查，評估消防安全管理情況，確保培訓效果真正落地。州級消防救援機構、市場監管部門要始終向各縣(市)新增市場主體落實消防安全培訓機制的責任上聚焦，按照“培訓不實要追責、培訓不好也要追責”的鮮明態度來督導提升培訓質效，以效果衡量培訓及演練，倒逼基層末端組織壓實消防工作責任[7]。2020年11月至2021年8月，黔東南州各縣(市)對已培訓的全部新增市場主體至少開展一次回訪復查。在回訪復查過程中，各縣(市)已建立消防監督員(消防文員)定點聯系鄉鎮、街道、社區的新增市場主體消防安全培訓機制，并發動基層網格員協助開展此項培訓，讓責任逐一得到落實。截止到2021年8月，全州16個縣(市)及開發區對轄區內新增市場主體培訓與回訪復查情況見圖1。

圖1 各縣(市)及開發區對新增市場主體消防培訓后回訪復查情況

四、結語

針對貴州省黔東南州新增市場主體方面2020—2021年的火災形勢，為解決其消防監管及消防安全意識提升存在的困難，應構建新增市場主體定期消防安全培訓機制。該機制的構建可達到以下效果：(1)建立新增市場主體定期消防安全培訓機制，可以讓市場主體在進入市場的第一時間較為系統地掌握消防安全主體應盡的責任和義務，從源頭上推動消防安全責任人及管理人履行法定職責。(2)科學系統地設計新增市場主體消防安全培訓機制，特別是根據每月各縣(市)新增市場主體情況精準組織實施培訓，有利于新增市場主體提升消防安全意識，實現最大安全效益。(3)深入推進新增市場主體消防安全培訓，能讓消防救援機構在深入踐行習近平總書記重要訓詞精神和助力社會經濟高質量發展中不斷展現以人民為中心的良好形象。