法律視域下茶葉食品安全監管問題探析

陶 然

（貴州財經大學，貴州 貴陽 550025）

我國的茶文化歷史悠久，從古至今茶葉都是深受人們喜愛的飲品之一，而隨著人們生活水平的提升，為了滿足人們的不同需求，茶葉的種類越來越多，以糖果、餅干、糕點等形式得到了不同階段人們的認可和喜愛。但是隨之而來的是食品安全問題，食品安全問題關系到人們的生命健康，因為需要加強對食品安全的監管力度，要從法律角度對當前存在的食品安全監管問題進行分析，找出相應的解決策略，為人們的生命健康提供保障。

1 茶葉食品安全的基本特點和監管意義

1.1 基本特點

食品安全指的是能夠滿足人們的健康需求，可以供應日常所需營養，不存在毒性，不會影響人們生命健康的食品。食品安全主要是由經驗規范、信息真實和質量達標三部分組成。這三個部分相互聯系、相互作用，其中任何一部分出現問題都會影響到食品安全鑒定，最終成為不合格食品。從茶葉質量方面來說，主要包括物理成分、化學成分、氣味、顏色、外形以及有毒物質的含量等方面。但是由于我國的茶葉種類居多，生產流程也不相同，例如種植過程中的藥物殘留，生產過程中受到污水影響，或者是因為加工不到位，某些生產環節出現問題等造成的茶葉變質問題。甚至有的商家為了獲得最大化的利益，在茶葉中添加一些增加香味或色澤的化學物質等等。如果將這些不合格的產品銷售給消費者，有可能會給自己或家人帶來健康方面的影響。

1.2 監管意義

食品是維持人們生命的基本物質，食品是否安全會直接影響人們的生命健康，甚至影響到國家的安定團結和穩定發展。正因如此，國家才會十分重視食品安全監管，不斷加強監管力度，并對相關政策嚴格執行，以此來保障食品安全可以達到標準要求。而茶葉安全監管是食品安全監管的重要組成部分，加強對茶葉安全的監管力度，不僅可以保護人們的基本權益不受侵害，還能幫助相關企業實現健康發展，取得最大化的經濟效益，促進食品行業的不斷前進和發展。

2 茶葉食品安全監管的法律作用和主要的法律問題

2.1 茶葉食品安全監管的法律作用

茶葉是深受我國人民喜愛的飲品之一，而茶葉食品安全對于人們的生命健康具有重要影響作用，但是我國目前與茶葉食品安全相關的法律條例和標準要求都還不夠完善，為此，我國相關部門需要結合茶葉企業的實際生產運營情況進行研究和探索，并參考國外與茶葉食品安全相關的衛生標準及法律條例來對我國目前的茶葉食品安全質量體系進行優化和完善。隨著國家法律制度越來越完善，人們的安全意識也越來越高，茶葉生產企業也逐漸開始重視并學習與食品安全相關的法律法規和相關標準要求，而且我國在制定與食品安全有關的法律法規時也將人民的健康問題和基本權益放在了首要位置進行考慮，以此來為維護人民基本權益提供保障。我們要相信，在法律面前不僅是茶葉食品安全還是其它危及人們生命健康的食品安全問題都會受到懲罰。一旦茶葉食品安全在監管過程中出現問題，無論是監管不到位亦或者其它問題造成的，都會受到法律應有的制裁，這將在很大程度上提升茶葉食品的安全質量，不僅能夠防止出現茶葉食品安全問題，同時也能促進茶葉食品行業的發展，因此，在法律視域下加強茶葉食品安全監管具有不容忽視的作用和價值。

2.2 茶葉食品安全監管方面的主要法律問題

茶葉食品安全一旦出現問題就會危及到人們的生命健康，因此必須要制定相關的法律對其進行約束和管制，而在對茶葉食品安全進行監管的過程中也勢必會遇到一些法律問題，如果想要對這些法律問題采取有效的解決措施，就必須對遇到的法律問題進行全面、客觀的分析和定位，唯有如此，才能提升茶葉食品安全監管的有效性。通常情況下，在對茶葉食品安全進行監管的過程中遇到的主要法律問題主要有：第一，我國的茶葉生產經營具有悠久的歷史，但是在長期的經營過程中始終沒有建立更具完善性的質量監管體系，究其原因是因為我國相關的法律部門在食品安全監管方面存在認知偏差，并沒有意識到建立法律法規對茶葉食品安全起到的有效監管作用。第二，相關的法律機制和權責約束并沒有完全滲透和應用到茶企生產運營的各個環節中，而且茶葉行業在經營發展過程中，也沒有將茶葉企業的轉型升級和法律機制進行有效融合，這就對實施茶葉食品安全監管工作的有效性產生了較大的影響。從客觀方面來講，茶葉企業不管是在意識到法律法規所具有的規范作用，還是因為受到全球經濟一體化的影響，總之，在新的時代背景下都得到了較好的發展。由此可見，要想提升茶葉食品安全的監管力度，就必須利用法律武器來進行監督和管理。

3 法律視域下茶葉食品安全監管存在的問題

3.1 缺乏完備的監管體系

雖然我國有很多關于食品安全監管的相關法律法規，但是卻沒有針對茶葉食品等特殊類型的食品制定專門的法律條例。茶葉從種植到銷售貫穿整個食品產業鏈中，每個環節都需要加強監管，尤其是中間環節是最容易出現監管漏洞的部分。由于茶葉相對于其它食品而言，還需要經過長期的晾曬和多次運輸，這就容易有監管不到位問題發生。制定明確、統一的食品安全標準也是實施監管的重要保障之一，但是我國對于食品安全標準卻缺乏專門的法律來進行約束和統一管理，這就很容易造成監管不到位，從而為人們的身體健康帶來影響。另外，就目前來說，我國已經出現了眾多食品安全標準，但是制定的額標準條例卻無法達到國際食品安全標準，甚至有的標準根本就沒有跟隨我國的實際發展狀況而進行更新和完善。導致這些標準不符合我國的食品行業發展需求，脫節現象嚴重，使得監管制度毫無意義。

3.2 監管部門協調性較差

第一，監管部門之間的協調性較差。對于茶葉食品安全來說，其監管工作涉及到食品藥監、商業、衛生、質量等相關部門。一般情況下，違法主體可能會出現在以上各個部門之間，但是執法主體卻存在分工不清、職責不明的問題，使得經常出現相互推諉責任和重復處罰的不良狀況，由于他們之間的協調性較差，從而降低了監管水平和效率。

第二，監管部門無法與行業協會實現有效配合。通常情況下，每個地區的茶葉市場都會有多個茶商會，這些商會都是茶商人自己成立組織的。而行業協會具有直接監管茶葉商家，制約他們生產銷售行為的作用，同時還局部維護行業名譽，促進行業壯大發展的重要作用。由此可見，行業協會承擔著監管的重要責任，如果監管部門可以與行業協會建立有效的聯系和配合，必須能提升監管水平。但實際上，監管部門與行業協會之間卻缺乏配合，沒有一套完善的協調機制，使得茶商會無法發揮最大的作用。也不僅是因為茶商會發展不成熟，更是因為監管制度沒有完全吸納行業協會等原因所造成的。

3.3 監管人員個人素養有待提升

從當前的發展狀況來看，監管人員不僅缺乏專業知識，同時還缺少豐富的工作經驗，個人素養普遍較低。特別是技術人員極度缺乏，使得監管工作無法高效開展。另外，隨著技術的發展，一部分監管人員沒有轉變工作理念，對于監管模式也未進行改進和優化，依然沿用傳統的監管方式來開展工作，不利于監管工作效率提升，甚至依然存在許多監管漏洞。再加上，某些監管人員缺乏法律意識以及不作為的行為，使得監管效果大打折扣。除此之外，食品企業往往都是當地的納稅大戶，可以直接影響到地方經濟發展，所以很難對其進行監管。一旦發現問題也只能對其進行處罰，但這并不能起到實質作用。這種將地方經濟發展放在首要位置，而將人們生命健康放在次要位置的行為如何能獲得百姓的信任。

4 解決茶葉食品安全監管問題的有效策略

4.1 不斷改進和完備監管體系

第一，對現有的法律法規進行改進和完善。要隨著食品行業的發展不斷改進相應的法律法規，使其更加完備，同時對于交叉部分或者出現重復處罰的法規條例要加以修整，是食品安全監管法律具有針對性，及時滿足市場發展的需求，并及時清理與行業脫節的相應法規。第二，對各項監管細節進行完善，使其更加細化。由于茶葉食品具有的特殊性，因此在制定監管條例的時候要保證其具有較大的覆蓋面，可以對每個環節都進行監管，確保監管到位，不會存在監管漏洞。第三，規范食品安全標準，加強風險評估。食品安全標準有企業標準、地方標準和國家標準，可以拓展國家標準，使其覆蓋每個食品行業，并對國家標準進行統一，在出現地方標準和各部門標準不一致的情況時，就要遵從國家標準。為此，一定要保證標準的時效性和全面性。要嚴格按照行業和市場的發展，對相應的食品安全標準進行更新和完善，使其滿足新興食品行業的發展要求，符合市場發展需求，并朝著國際高標準進行完備。對于食品安全要把好源頭監管，制定好有效的預防和防控措施，同時建立風險評估機制，不斷完備監管體系。

4.2 對監管部門進行合理的改革

第一，要明確各部門的職責權利，建立有效的溝通交流機制。在茶葉食品安全較為復雜的市場環境中，必須要對食品安全監管思路進行重新梳理和規劃。一定要明確各個監管部門的職能配置，確保監管工作的全面和高效開展。勢必要強化各個部門之間的相互交流和配合，構建有效的溝通交流機制，避免出現相互推諉責任的現象。并且要對特殊食品予以特殊監管，由特定部門對其進行負責和管理，加強事前、事中、事后的各項監管，與其它部門積極配合，對于存在的問題及時溝通并制定有效的解決策略。第二，充分發揮行業協會的最大化作用。基于行業協會具有的重要作用，相關監管部門應該對行業協會的有效資源進行合理的應用，全面了解整個行業的運行狀態，并給予有效的建議和指導。對已有的行業協會進行審查評估，如果發現存在不符合要求的協會，要及時進行整頓。對于未登記的行業協會責令其完善信息及時登記，如果協會存在大的改變也要及時做好登記，使當地的行業協會更加規范化、標準化，這樣不僅可以制定出有效的符合行業實際發展需求的標準，還能增強管理力度。為此，政府監管部門只要強化與行業協會的聯系和合作，就能提升監管水平和效率，同時還能促進食品行業健康的發展。

4.3 加強人才培養力度

第一，重視人才培養并對人才進行合理配置。為了提升食品安全監管的水平，一定要提升工作人員的技能水平。茶葉食品具有特殊性，而且涉及的內容較多，隨著生產技術的不斷提升，相關人員也要具備較高的專業技能，例如茶葉種植、加工、存儲等環節都需要擁有較強的專業知識才能順利完成各項工作。因此，監管人員在開展工作的同時，也隨時可能遇到各種問題，如果工作人員的專業知識有限，實踐經驗不足，就很難順利完成檢測工作。為此，必須要加強人才培養力度，不斷提升工作人員的專業知識水平和實踐技能，并為其提供更多的鍛煉機會，豐富他們的實踐經驗，這樣才能有效提升監管工作的水平和效率。第二，完善問責制度。對于工作中存在的違規行為要予以追究，并對責任人處以相應的懲處。對于沒有認真完成監管工作的監管人員也要進行相應的處罰。此外，還要規范問責程序，對特定的責任人，要根據問責程序的具體內容采取相應的處罰，以免出現濫用問責權利的現象。第三，加強跨區域監管，打破地方保護限制。如果某地區的企業發展規模較為龐大，且涉及范圍較廣，就要采取跨區域監管的方式來防止地方保護主義現象出現。由于大企業涉及的部門較多，一旦出現問題就會造成巨大的損害，如果接到群眾或媒體的舉報，一定要加強關注和重視，并安排專員進行詳查，對不法行為進行嚴懲，這樣才能無愧人民群眾的信任。

綜上所述，本文從法律視角對茶葉食品安全監管存在的問題展開了分析，并通過這些問題反映了食品安全管理中錯綜復雜的社會顯著，為此，需要加強力度對食品安全監管制度進行整改和完善，全面提升監管工作的水平，加強執行力度，促進茶葉產業的持續發展，并為國民的安全健康提供堅實的保障。