粵港澳大灣區高等教育一體化發展探析

李慧敏，符亞男

（內蒙古工業大學，內蒙古 呼和浩特 010051）

粵港澳大灣區是目前全球四大灣區之一，推進大灣區的建設和發展，是新時期黨中央所作出的重要戰略部署。根據2019年出臺的規劃綱要，粵港澳大灣區的主要任務是建設成為世界級城市群和國際科技創新中心。當前，粵港澳大灣區在各方面建設上都朝著共同的方向發展，如經貿一體化、交通一體化、人力資源一體化等。美國國際問題專家卡爾多伊奇指出，國家一體化就意味著將原本彼此隔離的各部門，轉化成一個緊密結合的整體。如今，關于教育一體化，特別是高等教育一體化的呼聲也愈來愈高。發展高等教育，不僅給大灣區的經濟發展帶來了豐富的人才儲備，還可為區域的科學發展與創新提供源動力。大灣區一體化發展，尤其在高等教育領域，更是從頂層設計布局，培養符合經濟長期健康發展和適應產業結構調整的高素質人才的有益嘗試。

一、發展基礎

（一）地緣優勢

粵港澳大灣區11 個城市地理區位毗鄰，總面積5.6 萬平方公里，人口6900 多萬。由于地緣相近，珠三角城市與港澳地區的聯系自古以來就相當緊密。改革開放初期，由于港澳地區經濟較內地發達，部分珠三角的人口流入港澳就業、定居，甚至出現了“嫁港澳潮”；隨著進出港澳的政策逐漸寬松透明，粵港澳三地的交流更加便捷和頻繁，并逐步滲透到各個領域。以地緣相近深港兩地為例，兩地同源同文、民心相通，認同與互信為深港兩地互利合作提供了前提。

（二）政策支持

自2019年規劃綱要提出推動教育合作發展以來，學術界就如何推動教育合作展開了熱烈的討論。一年后，教育部、廣東省共同發布《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，對2035年要達成的高校建設工作、科學成果產出等目標作出明確要求，從政策層面對重點任務和實施保障進行了設計。

當前，中國的高等教育已經步入了內涵式發展的新時代，政府扶持高等學校改革發展的有關政策措施也不斷推出。在2018年教育部等部門聯合發布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》中，釋放了將堅持特色雙一流建設、高等教育與區域協調發展等關鍵信息。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，確定了通過完善地方高等教育發展與協作，促進高等教育現代化。

（三）雄厚的經濟基礎

我國當前經濟活動較為頻繁、經濟實力較為雄厚的地區之一便是粵港澳大灣區。如表1所示，從經濟體量來看，2020年區域GDP 達到了11.4 萬億元，全國GDP 為101.4 萬億元，除去港澳后占比約為8.8%，經濟實力雄厚。細分到城市來看，各地經濟發展懸殊，GDP 最高與最低的深圳與肇慶相差了十余倍，深圳、香港、廣州三個城市的GDP 占大灣區總量的近七成。同樣地，人均GDP 和人均可支配收入差距懸殊，最高與最低的差距分別達到了5.4 倍和11.6 倍。

表1 2020年粵港澳大灣區11 城經濟數據

從產業結構來看，大灣區各城市的結構各有不同。第三產業在全區各城市中地位重要，均在40%以上，在香港和澳門更是占到九成以上。第二產業方面，東莞、佛山、惠州和中山占比較高，約占GDP 的一半。肇慶是傳統的農業大市，除肇慶、江門和惠州三個城市以外，大灣區其他城市的第一產業占比均在5%以下。

從財政狀況來看，大灣區整體的財政實力堅實，2020年受新冠肺炎疫情影響，財政自給率有所下降，但仍在70%以上。除肇慶外，其他城市的財政自給率都達到了50%以上。

（四）交通互聯

粵港澳大灣區陸路、空路、水路覆蓋完善，現代化交通運輸體系已現雛形，并在多個領域位居全球灣區之首。陸路方面，區內高速公路通車里程超過4500 千米，各城市半小時內可到達高速公路，往來全國各省市十分便捷。高速鐵路、城市軌道交通基本覆蓋區內各市，最西城市肇慶與最東城市惠州往來也僅需兩個半小時，極大地縮短了城市之間的距離。連接三地的超長跨海大橋——港珠澳大橋已通車，連接其他城市的深中通道、黃茅海跨海通道也在建設中，未來在區內城市間出行將更加快速便捷。空路方面，大灣區擁有全球最大的客貨運輸能力機場群，其中廣州、香港、深圳三大國際機場均躋身全球最繁忙大型機場行列，2017年民航旅客吞吐量超過2 億人次。水路方面，以粵港澳大灣區為核心的世界級港口群已初見規模。廣、深、珠、莞港口吞吐量達1 億噸以上，廣州港、深圳港集裝箱吞吐量更是躋身全球前列，區域水路航線覆蓋全球主要港口。

（五）良好的高等教育發展基礎

盡管粵港澳大灣區高等院校的數量居于全國前列，但相較于全球三大灣區，高等教育質量則存在很大的進步空間。具體來看，廣東省高等院校數量位居全國第二，大灣區內聚集了188 所高校。其中，區內20所大學進入2020年世界大學第三方指數評價排名（TUI），僅有香港2 所高校進入前100 名，與其他三大灣區比較而言，高質量高校的數量弱勢明顯。從地理位置分布來看，入選TUI 排名的大灣區學校主要集中在四個城市，即香港、澳門、廣州和深圳。從高校規模分布來看，區內高校規模結構不合理，高質量大學數量明顯偏少，且區域分布不均衡。可以看出，粵港澳大灣區高校區域分布不均衡，發展水平參差不齊，發展不平衡問題非常突出。財政投入方面，2019年大灣區教育支出1252.91 億元，其中香港的教育支出位居大灣區首位，占特區政府財政支出的20%以上，足見對教育的重視程度。在校生規模方面，2019年全區在校生超過207 萬人，其中，超過半數學生集中在廣州，廣州、香港、珠海和東莞四座城市，在校生人數比例約占全區的80%。

（六）共同的文化基因

澳門、香港由于歷史、地緣、宗族相近等因素，兩地與廣東的文化基因可謂是一脈相承。在地理位置上，粵港澳大灣區背靠中原大陸，面向遼闊的海洋，傳統的中國文化與現代的西方文明在這里相遇、交融，形成了開放與包容的文化基因，此地自古以來便是擁抱開放、兼容并包的。改革開放以來，特別行政區的成立和“一國兩制”的實施，更是為粵港澳大灣區注入了創新的基因，練就了敢為人先、敢想敢干的精神品格。

二、面臨的困境

（一）“一國兩制”背景下的辦學體制差異

我國的兩個特別行政區都位于大灣區，在“一國兩制”的制度框架下，在高等教育方面，粵港澳三地的辦學體制各不相同，從辦學主體、高校內部管理體制、招生制度、學制等都有較大的區別。廣東省內尚且未實現高等教育一體化，要在不同辦學體制下加強合作、推進一體化進程，更是面臨挑戰。在這一背景框架下，要想求同存異、找到溝通協作的平衡點，就需要從頂層設計上明確目標，構建各方合作的對話機制，幫助高等教育合作跨越壁壘，最終實現一體化。

（二）港澳與內地的辦學理念不同

由于港澳兩地與國際接軌較早，在教育理念上與內地有所差異，香港、澳門的高等教育理念看重學生的全方位發展，即學生不僅要在學業、科研方面追求進步，也要關注社會實踐、特長、個性等素質的發展。內地高校則處于大變革和快速發展的社會背景下，教育改革雖推行了多年，但從對學生的評價機制來看，依然將課業成績和科研成果放在重中之重的位置；從對高校教師的評價和晉升機制來看，重科研、輕教學的現象突出，這直接決定了高校教師的工作重心。因此，在高等教育一體化的推進過程中，理念差異可能會導致合作的摩擦。

（三）各城市高等教育發展層次參差不齊

從整體來看，粵港澳大灣區的高等教育發展水平較良好，但存在著區域分布不均的問題。廣東省的高等院校數量位列全國第二、粵港澳大灣區也擁有10所QS 排名前500 的高校，從數量和質量上來看，都處于靠前的位置。但是，將近50%的高等院校集中在廣州市，排名靠前的院校也集中在香港和廣州兩個城市。不僅是數量和質量上，在財政投入、學生數量和毛入學率等方面，區內各市也存在明顯差距。從一體化的推進來看，發展水平不均可能為各市的特色發展帶來契機，但不同發展基礎帶來的合作意愿削弱和合作靈活度的降低則是更為顯著的影響。

（四）“大灣區一盤棋”發展的意識需提升

長期以來，各城市的發展依然固守行政邊界，缺乏大灣區一盤棋的意識，競爭意識較強而合作意識較為淡薄。“粵港澳大灣區”概念提出的時間不長，因此，要使區內各城市對灣區理念深度認同、實現灣區的共同利益，還需要長時間的沉淀和實際工作的推進。

三、一體化發展的路徑探索

隨著大灣區建設的深入推進，國家和廣東省層面愈加重視高等教育的一體化發展，釋放了加強教育合作、促進教育協同發展等重要的政策導向信號。根據當前粵港澳大灣區高等教育發展現狀與困境，可通過搭建對話平臺、強化灣區意識、統籌學科規劃、鼓勵錯位發展等路徑來推動高等教育一體化發展。

（一）搭建對話平臺

盡管我國長三角、京津冀、成渝等地區已有過教育合作或區域一體化的一些嘗試，但都停留在較淺層次的合作，相較之下，粵港澳大灣區還涉及體制機制不同、辦學理念不同等障礙。要實現區域一體化，首先要破除制度壁壘，建立對話機制，搭建對話平臺。有學者認為，建議成立粵港澳大灣區高等教育委員會，直接統籌高等教育的各方面工作。委員會可研究并制定宏觀政策、制度、共同行政綱領和預期目標、具體的合作機制、運行規則與規范，以保障政策制定、資金資助、研究開展、能力建設、項目監管及宣傳等行動的順利開展。

（二）強化灣區意識

進入歷史發展的新階段，各城市單打獨斗的狀態難以走得更遠，只有深度合作才能得到長遠發展。受各類因素的影響，大灣區各城市長期獨立發展，缺乏通盤考慮的整體意識。這種現象不僅存在于經濟領域，也存在于教育領域。高等院校有公立的，也有民辦的；公立中又分為部屬、省屬、市屬的。在此情況下，各高校所得到的資源和發展規劃都是不同的，并且相對獨立。從長遠來看，高等教育的發展不僅要與經濟、政治等要素相匹配，內部系統中的各院校發展也要符合整體的規劃。因此，要實現一體化，首先需要大力發揚整體意識，強化大灣區一盤棋的意識，避免各城市、各高校之間的非良性競爭，鼓勵通過合作實現共贏；其次，引導各地尊重各自的文化差異、取長補短，形成良好的文化認同，也有助于營造大灣區一盤棋的合作氛圍。

（三）統籌學科規劃

當前，高校發展同質化的現象嚴重，有些高校盲目追求“高大上”，忽略了自身的特色，導致“千校一面”的局面。這種情況也同樣出現在學科建設上。部分高校為實現升級發展，追求全面的專業設置，造成部分專業人才過剩、部分專業人才稀缺的問題。因此，要實現一體化發展、與大灣區經濟發展相匹配，就必須結合大灣區每個城市的產業結構，搭建與之配套的學科體系和人才結構，與經濟發展方向相匹配，與經濟發展水平相適應，形成產教深度融合的良好局面。具體而言，一是結合高校所在地在區內的定位和發展方向，優化學科布局和專業設置，促進產教協調發展；二是鼓勵高校和企業合作建立新型研發機構、產學研合作基地等，并抓好科技成果轉移和技術轉化工作，推動產教深度融合。

（四）鼓勵錯位發展

粵港澳大灣區內有11 座發展基礎不同的城市，高校眾多但水平參差。從分布上看，灣區內約五成高校集中在廣州市，此為數量分布不均；從質量上看，入選TUI 排名的高校僅分布在港、澳、廣、深四座城市，此為發展水平不均。一方面，長遠來看，高等教育發展水平不均的問題容易導致“馬太效應”的出現，無論從教育上還是經濟上，易產生強者愈強、弱者愈弱的局面；另一方面，各城市既有自己的優勢，也有各自的短板，找準定位，只有揚長避短、優勢互補、錯位發展，方能相得益彰。