落實責任制 抓好安全的“牛鼻子”

文/包冬冬

2022 年3 月14 日，內蒙古包頭鋼鐵（集團）有限責任公司下屬包鋼鋼聯股份有限公司的一起火災事故奪走了7 人的生命，引起了社會廣泛關注。

而此前不久，國務院安委辦剛剛通報了3 起鋼鐵企業典型事故，分別是：2 月6 日，馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠一灰斗底部突然開裂，脫硫灰大量涌出，造成4 人死亡；2 月15 日，上海外高橋發電有限責任公司一鍋爐布袋除塵器鋼結構支撐件因老化、強度降低，支撐件連接部位斷裂，發生坍塌，致使6 人喪命；2 月18 日，廣東省惠東縣華業鑄造廠一電弧爐發生爆炸，3 人殞命。

上述4 起事故，暴露出了當前鋼鐵企業存在以下5 個突出問題。第一，檢維修作業風險隱患十分突出。有數據顯示，2021 年，全國鋼鐵企業的9 起較大事故中，有8 起發生在檢維修作業過程中，今年4 起鋼鐵企業典型事故中，有3 起同樣發生在檢維修環節。

第二，環保設施引發新的安全風險。多年前投產的部分環保項目存在安全風險管控不到位、設備安全系數不高、鋼結構不符合強度要求、焊接質量不合格、施工質量驗收把關不嚴等問題，而新投產的環保設施，需要不定期停產檢修消缺，很多運營單位對調試、試運行期間的安全風險管控還很不成熟。

第三，企業和應急管理部門責任落實有差距。國家層面多次強調企業和監管部門要認真排查辨識環保設施、工藝環節外包、檢維修等存在的安全問題，但落地效果不理想。

第四，外包項目安全管理漏洞多，委托方只發包、少管理甚至只發包、不管理。項目承包單位在安全生產上不“專業”，在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位上，大量使用“安全不達標”的勞務派遣工，為事故埋下了隱患。

第五，企業總部對下屬公司的安全管控不足，甚至有不少企業總部對下屬公司的安全檢查和考核流于形式。

上述安全難題，不僅存在于鋼鐵企業。那么，該如何補齊這些安全短板？

4 月初，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的15 條措施，其中突出要求責任落實，為防范遏制事故、補齊安全短板指明了方向。

企業作為安全生產主體責任者，一方面要全面落實防范舉措、強化檢維修作業安全管理、突出抓好環保設施安全排查等，另一方面要將各方責任落實落細落到位。

要緊緊抓住企業主要負責人這個“關鍵少數”，扎實推動企業安全生產主體責任落實。要健全完善安全管理機制，層層壓實各級子（分）公司、派出機構的安全生產責任鏈條。要按照《安全生產法》規定，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要加強從業人員安全教育和培訓，將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓，確保安全生產。發包單位要加強對承包、承租單位安全生產工作的統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現問題及時督促整改，嚴格履行協議中約定的各方安全生產職責，嚴防安全管理邊界出現“真空地帶”。

總之，責任制始終是安全生產工作的“牛鼻子”，只有壓實落細安全生產責任制，才能編織起防范化解重大風險的安全網。