落實(shí)責(zé)任制 抓好安全的“牛鼻子”

文/包冬冬

2022 年3 月14 日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司的一起火災(zāi)事故奪走了7 人的生命，引起了社會廣泛關(guān)注。

而此前不久，國務(wù)院安委辦剛剛通報了3 起鋼鐵企業(yè)典型事故，分別是：2 月6 日，馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠一灰斗底部突然開裂，脫硫灰大量涌出，造成4 人死亡；2 月15 日，上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，致使6 人喪命；2 月18 日，廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠一電弧爐發(fā)生爆炸，3 人殞命。

上述4 起事故，暴露出了當(dāng)前鋼鐵企業(yè)存在以下5 個突出問題。第一，檢維修作業(yè)風(fēng)險隱患十分突出。有數(shù)據(jù)顯示，2021 年，全國鋼鐵企業(yè)的9 起較大事故中，有8 起發(fā)生在檢維修作業(yè)過程中，今年4 起鋼鐵企業(yè)典型事故中，有3 起同樣發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)。

第二，環(huán)保設(shè)施引發(fā)新的安全風(fēng)險。多年前投產(chǎn)的部分環(huán)保項(xiàng)目存在安全風(fēng)險管控不到位、設(shè)備安全系數(shù)不高、鋼結(jié)構(gòu)不符合強(qiáng)度要求、焊接質(zhì)量不合格、施工質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題，而新投產(chǎn)的環(huán)保設(shè)施，需要不定期停產(chǎn)檢修消缺，很多運(yùn)營單位對調(diào)試、試運(yùn)行期間的安全風(fēng)險管控還很不成熟。

第三，企業(yè)和應(yīng)急管理部門責(zé)任落實(shí)有差距。國家層面多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)和監(jiān)管部門要認(rèn)真排查辨識環(huán)保設(shè)施、工藝環(huán)節(jié)外包、檢維修等存在的安全問題，但落地效果不理想。

第四，外包項(xiàng)目安全管理漏洞多，委托方只發(fā)包、少管理甚至只發(fā)包、不管理。項(xiàng)目承包單位在安全生產(chǎn)上不“專業(yè)”，在非“臨時性、輔助性、替代性”崗位上，大量使用“安全不達(dá)標(biāo)”的勞務(wù)派遣工，為事故埋下了隱患。

第五，企業(yè)總部對下屬公司的安全管控不足，甚至有不少企業(yè)總部對下屬公司的安全檢查和考核流于形式。

上述安全難題，不僅存在于鋼鐵企業(yè)。那么，該如何補(bǔ)齊這些安全短板？

4 月初，國務(wù)院安委會制定了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的15 條措施，其中突出要求責(zé)任落實(shí)，為防范遏制事故、補(bǔ)齊安全短板指明了方向。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任者，一方面要全面落實(shí)防范舉措、強(qiáng)化檢維修作業(yè)安全管理、突出抓好環(huán)保設(shè)施安全排查等，另一方面要將各方責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。

要緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要健全完善安全管理機(jī)制，層層壓實(shí)各級子（分）公司、派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。發(fā)包單位要加強(qiáng)對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，嚴(yán)格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”。

總之，責(zé)任制始終是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，只有壓實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能編織起防范化解重大風(fēng)險的安全網(wǎng)。