黨的十八大以來我國民生建設(shè)的創(chuàng)新與啟示*

岳 天 明

眾所周知，和平與發(fā)展是當今時代的主題。發(fā)展的目標就是追求美好生活，而最大限度的生存、尊重與自由是所有個人和社會都在追求的具有普遍性的基本人類生活需要。黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更為迫切，以生存為基本要義的民生建設(shè)及其發(fā)展具有更為重要的時代意義。在以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基本社會交往方式的信息社會，歷史性與共時性相互交錯，各種風險相互疊加的同時也孕育著新的機遇，創(chuàng)造一個人類宜居的未來日益成為全人類的共同追求。在此背景下，分析我國民生建設(shè)方面的制度創(chuàng)新及其啟示對于弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值具有積極意義。

一、研究緣起

民生事業(yè)關(guān)系人民群眾的基本需要，包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、收入、住房、健康等各個方面，與人民群眾的生存和發(fā)展密不可分，事關(guān)民心向背和中國特色社會主義的發(fā)展。因此，必須持之以恒地不斷保障和改善民生。解決民生問題的關(guān)鍵在于解決人的生存和發(fā)展的需要。而人的需要是不斷變化的，在不同的時期表現(xiàn)為不同的內(nèi)容，往往一個需要滿足之后，又會出現(xiàn)新的需要。人民群眾對民生的訴求是一個從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從一元到多元不斷變化的過程。

鑒于民生建設(shè)具有永恒性、動態(tài)性和全面性，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民生工作和民生建設(shè)。早在1922年，黨的二大宣言就提出設(shè)立工廠保險、保護失業(yè)工人等旨在改良工人待遇的民生主張。1931年，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》專門設(shè)章規(guī)定了社會保險等相關(guān)問題。中華人民共和國成立伊始，中央人民政府政務(wù)院即于1951年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直把民生建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程，穩(wěn)步推進民生建設(shè)，并取得了重大進展。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。這為新發(fā)展階段推進我國民生建設(shè)錨定了戰(zhàn)略方向，對新發(fā)展階段的民生建設(shè)具有重要的指導(dǎo)性意義。民生問題和民生建設(shè)沒有終點。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，讓人民過上幸福生活是中國共產(chǎn)黨奮斗的主題。習(xí)近平總書記指出：“我們的奮斗目標很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人過上更好的日子。”更好地解決人民群眾最關(guān)心的民生問題是中國化馬克思主義民生理論的根本議題。

新時代的民生建設(shè)，就是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期民生建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，久久為功，不斷推進，全面貫徹以人民為中心的民生發(fā)展理念。黨的十八大以來，在業(yè)已取得的偉大成就的基礎(chǔ)上，我國民生建設(shè)站在了新的歷史起點。面向新的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，回顧和總結(jié)我國民生事業(yè)取得的歷史性進展與創(chuàng)造性經(jīng)驗，將有助于推進我國民生建設(shè)事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉提升的共贏。

二、黨的十八大以來我國民生建設(shè)的主要創(chuàng)新

民生問題關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安。黨的十八大以來，面對人民日益增長的美好生活需要，黨對民生事業(yè)的重視提升到新的高度，對民生建設(shè)的闡釋更加周延，全面拓展了民生建設(shè)的理論與實踐范疇。

1.

黨的十七大報告提出了民生建設(shè)的“五有”概念，即努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。黨的十九大報告進一步指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。“七有”新目標在之前“五有”的基礎(chǔ)上增加了幼兒教育和幫扶弱勢群體的內(nèi)容，進一步豐富和完善了新時代保障和改善民生的理論內(nèi)涵，拓寬了中國特色社會主義民生理論的外延，使民生建設(shè)的內(nèi)容更全面更具體。

(1)幼有所育。幼年是人生的開端，幼兒教育是人生教育的開端。兒童社會化最重要的方面是形成一套完整的認知思維模式，在這個過程中，如果沒有“重要他人”之“育”，那么兒童成長的難度就極大。幼有所育的提出，意味著日益受到全社會廣泛關(guān)注的學(xué)前教育將會迎來新的發(fā)展和變革。幼有所育指的是對0—6歲學(xué)齡前兒童的保育和教育,包括3—6歲兒童的學(xué)前教育和0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)，不僅強調(diào)家庭層面的微觀養(yǎng)育和照撫，更體現(xiàn)著國家對國民教育事業(yè)的宏觀布局和整體考量。學(xué)前教育是兒童早期教育的基礎(chǔ)，是保障兒童身心健康成長、促進兒童全面發(fā)展、提高兒童素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。作為國民教育體系的起點，學(xué)前教育對于個人的長遠發(fā)展具有重要意義，是打破貧困代際傳遞的起點。作為一項重要的民生工程，學(xué)前教育既關(guān)乎每一個兒童的身心健康和幸福安康，也關(guān)乎國家的前途和命運；既是實現(xiàn)個體起點公平和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是提升國民素質(zhì)的奠基工程。

(2)學(xué)有所教。對于一個國家來說，教育既能促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民群眾的素質(zhì)，又可以促進階層流動，維護社會穩(wěn)定發(fā)展；對于個人來說，教育為個體社會化提供發(fā)展的機會和資源。學(xué)有所教就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。學(xué)有所教不僅意味著國家保障公民的教育體系的豐富和完善，在堅持教育的公益性和普惠性的基礎(chǔ)上，保障人民公平享有接受良好教育的機會，還意味著教育要與國家發(fā)展的人才需求相契合，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

(3)勞有所得。所有人類創(chuàng)造的文化都是勞動的結(jié)果。勞有所得是勞動者權(quán)利的基本體現(xiàn)，是保障個體獲得基本生存和發(fā)展條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是最大的民生。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨和國家始終堅持把就業(yè)擺在突出的民生位置，各部門深入推進就業(yè)工作，高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，黨的十九大報告指出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

(4)病有所醫(yī)。健康是個人幸福的起點。病患是個人生活中最大的不可控風險要素之一，醫(yī)療是最基本的民生問題。人民健康不僅是社會文明進步的重要基礎(chǔ)，也是民族昌盛和國家富強的重要標志，更是廣大人民群眾的共同追求。黨和國家一貫重視人民健康，黨的十八大以來，更是把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，并將之作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步、全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要內(nèi)容，持續(xù)推進健康中國建設(shè)。2018年5月31日，為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的國家醫(yī)療保障局掛牌成立。2021年，國家醫(yī)療保障局等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，以切實促進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度的常態(tài)化統(tǒng)籌保障功能。目前，我國基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，功能完備的社會保障體系基本建成。

(5)老有所養(yǎng)。我國已進入老齡化社會，積極應(yīng)對老齡化、加強養(yǎng)老保障的呼聲越來越高。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系百姓福祉與社會和諧穩(wěn)定。老有所養(yǎng)，就是要建立相應(yīng)的應(yīng)對體系，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大政府財政支持力度等，進而為積極應(yīng)對人口老齡化提供強有力的支撐，增強廣大老年人的安全感、獲得感和幸福感。為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負擔，國家近年來實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，僅2021年度，東部發(fā)達地區(qū)省份就拿出1768億元用于緩解中西部和老工業(yè)基地省份社保基金收支的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(6)住有所居。住房關(guān)系人民群眾的日常生活和安居樂業(yè)，關(guān)系社會長治久安。為進一步深化住房制度改革，切實解決廣大群眾的住房問題，黨和國家堅持市場機制和政府調(diào)控“兩手抓”，不斷強化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系，即通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求；以公共租賃房建設(shè)作為工作重點，通過多措并舉支持中等收入群體解決住房問題；通過逐步完善房地產(chǎn)市場體系和加強宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。

(7)弱有所扶。弱有所扶是國家文明程度的重要體現(xiàn)，是一個社會公共良知的基本表征，是社會主義制度促進社會公平正義的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家聚焦社會各類弱勢群體的生存性需求，提供相應(yīng)的發(fā)展性支持，特別是在以新冠肺炎疫情為典型的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防治中，對困難群眾的基本生活高度關(guān)心。為幫助因疫遇困群眾渡過生活難關(guān)，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》，指導(dǎo)各地綜合考慮困難群眾需求、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及疫情影響，做好困難群眾基本生活保障各項工作。實現(xiàn)“弱有所扶”，關(guān)鍵在于突出社會政策的兜底基礎(chǔ)和普惠性保障作用，全面落實社會政策兜底保障的功能性安排。近年來，黨和政府有效應(yīng)對各類突發(fā)重大公共事件的理念思路和策略方法，生動地闡釋了民生建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性要求。“十三五”時期，我國累計投入1300多億元，為1212.6萬困難殘疾人發(fā)放生活補貼，為1473.8萬重度殘疾人發(fā)放護理補貼；殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的水平不斷提升，各級各類托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)已達8370個，486.3萬人次殘疾人得到各種形式的托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本民生的安全網(wǎng)得到進一步健全完善。

2.

謀民生之路、解民生之憂，是中國特色社會主義民生建設(shè)之本。民生建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是治國安邦的大問題。民生建設(shè)既要充分考慮人民對美好生活的需要，也要立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。黨的十八大以來，黨和國家在重視和借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷探索適合中國國情的民生建設(shè)之路，提出保障和改善民生的新原則，這些基本原則對指導(dǎo)民生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

(1)堅持實事求是，處理好盡力而為與量力而行之間的關(guān)系。盡力而為，就是要在一定的經(jīng)濟條件下，千方百計地解決好民生問題，努力滿足人民群眾的美好生活需要。為人民謀幸福的積極作為，是黨的宗旨和社會主義制度所決定的。為此，各級治理主體必須在把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮主觀能動性，本著“民生無小事”的執(zhí)著，著眼長遠，積極回應(yīng)和真正關(guān)切人民群眾對美好生活的不斷向往和多層次的需求。在實踐中，不僅要重視解決人民群眾的衣食住行問題，而且要以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、收入、社保等多個方面為著力點，全力提升人民群眾的基本生活水平，全力推進民生保障。量力而行，是指民生建設(shè)要立足國情，絕不能脫離社會主義初級階段和生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要充分考慮我國的基本國情和具體實際，根據(jù)國家的實際發(fā)展水平有序進行，努力做好那些在現(xiàn)實條件下可以做到的事情，推動民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。需要認識到，民生水平的提升是一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的漫長過程，也是一個以民眾利益為出發(fā)點和落腳點的錯綜復(fù)雜的行動過程。因此，民生建設(shè)需要堅持實事求是的原則指引，既要立足于當下，循序漸進，也要綜合考量當下需要和未來期望，積極作為。只有這樣，才能最大限度地兜住基本民生的社會安全網(wǎng)，最大限度地加強民生重點領(lǐng)域建設(shè)，實現(xiàn)民生普惠之目標。

(2)堅持共享理念，處理好人人盡責與人人享有之間的關(guān)系。民生問題不是一個人的問題，而是全社會都要關(guān)心的問題，每個人都要為之奮斗，為建設(shè)民生事業(yè)盡自己的一份力量。“人人盡責”是指在保障每一個公民公平享受改革開放整體成果的基礎(chǔ)上，每一個公民都需要積極參與民生建設(shè)，并承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，不能消極依賴或坐視不理。從治理層面來看，“人人盡責”也要求黨和政府通過制度完善和政策改進，為每一個公民履行自己的責任和義務(wù)提供保障機制。“人人享有”是指每一個公民都應(yīng)該公平公正享有改革發(fā)展帶來的民生成果。

(3)堅持與時俱進，處理好循序漸進與持之以恒之間的關(guān)系。人類社會在不斷進步，人的需要同樣在不斷發(fā)展，民生需求自然也需要不斷發(fā)展，民生建設(shè)是一項沒有終點的長期工作，解決民生問題就是要與時俱進、因時制宜，要用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的各種問題，堅決破除體制機制障礙。民生建設(shè)是一項巨大而復(fù)雜的工程，與國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平緊密聯(lián)系。我國人口基數(shù)大、民生訴求多、民生保障形式多，民生建設(shè)能力還比較有限。要不斷提升人的生活質(zhì)量、完善社會保障、縮小收入差距，就不能急功近利，必須有序推進，一以貫之。其關(guān)鍵就在于，“不能有一勞永逸、可以歇歇腳的思想”，必須“發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每一件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠”。

3.

“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”是黨的十八大以來我國保障和改善民生的新思路，并成為當前和今后一個時期我國民生建設(shè)的基本遵循，是指導(dǎo)民生事業(yè)的重要抓手。

(1)守住底線。守住底線就是要織密民生建設(shè)的安全網(wǎng)，將以民眾基本生活為導(dǎo)向的民生建設(shè)落到實處，發(fā)揮好社會保障的托底功能。在實踐中，要時刻保持高度的戒備心和責任感，增強危機意識，積極做好應(yīng)對各類突發(fā)事件相關(guān)保障工作的準備，讓人民群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有醫(yī)就、有事干，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，確保廣大群眾特別是低收入群體的生活水平穩(wěn)步提高。

(2)突出重點。民生是一個涉及領(lǐng)域非常廣泛的復(fù)雜概念，要解決好民生問題，必須突出重點，緊緊抓住最緊迫的民生(生老病死、衣食住行等問題)，緊盯老百姓“反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯制約社會保障體系建設(shè)的硬骨頭，不斷推進改革”。在實踐中，一要抓好重點群體的民生保障；二要突出重點民生保障地區(qū)的民生建設(shè)，保障民生政策和民生建設(shè)資源更多地向經(jīng)濟發(fā)展條件相對薄弱的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜；三要狠抓重點領(lǐng)域的民生建設(shè)。

(3)完善制度。穩(wěn)定長效、健康可持續(xù)的民生事業(yè)必須建立在完善的制度保障基礎(chǔ)上。建立和完善制度機制是推動民生制度更加公平、惠普和可持續(xù)的重要前提條件。新時代，民生建設(shè)要以“七有”民生建設(shè)目標為統(tǒng)領(lǐng)，特別要在養(yǎng)老保障、醫(yī)療健康以及教育、就業(yè)等領(lǐng)域的制度完善方面追求新的突破，以優(yōu)化資源配置，促進民生建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，進而使民生建設(shè)體系更加符合我國國情，使民生制度建設(shè)體系更加適應(yīng)新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求。

(4)引導(dǎo)輿論。美好生活不是通過“等靠要”得來的，民生建設(shè)人人有責。政府是民生建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者，因此，要重視通過樹立正確輿論導(dǎo)向合理引導(dǎo)老百姓的期盼，在社會上營造通過誠實勞動、自我奮斗奔向個人幸福生活的社會氛圍，使群眾樹立合理的生活預(yù)期和正確的生活觀、消費觀，不盲目攀比，不盲目崇拜，客觀看待民生建設(shè)實際，腳踏實地創(chuàng)造美好生活。

4.

黨的十八大以來，我國全力解決事關(guān)民生的焦點問題、熱點問題、難點問題，緊緊抓住困難群眾的“急難愁盼”，不斷加大基層生活保障力度，牢牢守住民生底線。為解決“兩不愁三保障”(即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)突出問題，習(xí)近平總書記指出，要“加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板”，明確把補短板當成全面建成小康社會的硬任務(wù)。

(1)高度重視就業(yè)問題。就業(yè)是最大民生。近年來，國家把做好就業(yè)工作擺到突出位置，把解決就業(yè)問題提到了一個新的高度，不斷創(chuàng)新和完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，在健全平等的就業(yè)制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，推動標準化培訓(xùn)、規(guī)模化輸出，不斷提升勞動者穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收能力。此外，國家和各級政府堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為支持年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。

(2)持續(xù)關(guān)注教育問題。教育的本質(zhì)在于提高受教育者自身能力以獲得思想豐富和充實的生活。教育公平是最大的公平，也是社會公平的重要基礎(chǔ)。在我國，教育水平在區(qū)域之間仍存在明顯差距。補齊教育短板，促進教育公平，已成為我國教育改革的重點和難點。為促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，黨的十八大以來，黨和國家在堅持區(qū)域公平、機會公平、資源公平的前提下，不斷優(yōu)化教育資源配置，持續(xù)保障國家財政性教育經(jīng)費，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是注重加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，以教育公平促進社會公平正義。

(3)不斷完善社會保障。黨的十八大以來，黨中央堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標，提出全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，積極推進工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。在應(yīng)對新冠肺炎疫情大考中，醫(yī)保基金預(yù)撥專項資金超200億元，確保患者不因費用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。自2012年以來的十年間，我國社保卡持卡人數(shù)從3.41億人增加到13.55億人，電子社保卡持卡人數(shù)增至5.36億人，基本實現(xiàn)全民覆蓋的民生社會保障網(wǎng)保障14億中國人民幸福生活的能力正在不斷增強。此外，國家大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等政策，以更好地滿足人民群眾的個性化和多樣化社會保障需求。與此同時，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的專項救助和臨時救助制度也逐步建立和完善，共同構(gòu)筑了較為完整的社會救助體系，織就了嚴密的社會安全網(wǎng)。在脫貧攻堅過程中，社會救助對幫助完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧也發(fā)揮了重要的兜底作用。

三、黨的十八大以來我國民生建設(shè)的創(chuàng)新啟示

要在消除貧困道路上不斷取得新突破，就需要堅持補齊在醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、社會保障上的短板，持續(xù)關(guān)注人民生活現(xiàn)狀好不好和生活質(zhì)量高不高等現(xiàn)實問題。總結(jié)黨的十八大以來我國民生建設(shè)的實踐和創(chuàng)新，分析和提煉蘊含其中的規(guī)律性因素和認識，能為繼續(xù)推進我國民生建設(shè)奠定堅定的理論基石。

1.

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗。正是因為始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國民生建設(shè)才能戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)并取得舉世矚目的發(fā)展成就。民生建設(shè)工作的質(zhì)量關(guān)系人民群眾的美好生活，關(guān)系人民群眾的公平感和獲得感。面對各種內(nèi)外風險，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，強化民生制度建設(shè)，加強兜底性民生建設(shè)，堅持實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅致力于滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要而且不斷滿足人民群眾的精神生活需要。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民生建設(shè)才能按照國家頂層設(shè)計，堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，做到“全國一盤棋”。目前，國內(nèi)外形勢正在迅速變化，矛盾風險挑戰(zhàn)較多，保障和改善民生的任務(wù)繁重，面臨的風險和考驗比以往任何時候都要大。無數(shù)歷史事實充分證明，越是在這樣的時刻，民生建設(shè)越需要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，越需要發(fā)揮黨的主心骨和“定海神針”的作用。

2.

民生建設(shè)沒有定法，一定要與國家的具體實際相適應(yīng)，與時俱進，不斷健全與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生建設(shè)體系，以持續(xù)推進共同富裕為目標，堅持走中國特色社會主義民生建設(shè)之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在全國各地考察和調(diào)研中，針對解決民生問題的途徑、原則、思路等進行了大量、具有針對性的論述。其中，他特別強調(diào)，要毫不動搖地堅持中國特色社會主義民生保障道路。黨的十八大以來，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會，民生建設(shè)事業(yè)中不斷取得的一個又一個的勝利，彰顯著我國已成功構(gòu)建具有鮮明中國特色的社會保障體系，社會保障事業(yè)保障能力、可持續(xù)性不斷增強。然而，還須認識到，在民生建設(shè)問題上，要堅持立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，堅持以中國化馬克思主義民生理論為引領(lǐng)，根據(jù)具體的社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高人民群眾的生活水平。在解決民生問題時，既要學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的好經(jīng)驗、好做法，也要根據(jù)我國國情，緊緊依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會性質(zhì)、政治制度、歷史文化傳統(tǒng)，制定具有中國特色的社會主義民生建設(shè)方案，走符合我國國情和社會政策體系的民生建設(shè)模式。

3.

人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

一是要遵循人民群眾需求變化的基本規(guī)律。民生是一個具體的、富有時代性的話題，在不同的時期，解決民生問題的側(cè)重點是不同的，因此，民生建設(shè)一定要根據(jù)人民群眾需求的變化規(guī)律而開展。在中國特色社會主義進入新時代的新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，即由原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代的人民美好生活需要更加廣泛，要求也更高，既需要更高層次的物質(zhì)文化生活水平，也需要民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。在新發(fā)展階段，民生建設(shè)和民生實踐需要根據(jù)特定時期人民群眾需求的變化而開展，堅持在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生的水平，堅持走共同富裕道路，通過全面提高教育、健康、社會保障等方面的公共服務(wù)水平，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和家庭生活風險，以促進社會公平與社會和諧。

二是要著力激發(fā)人民群眾在民生建設(shè)中的主體性和內(nèi)生動力，持續(xù)推動民生建設(shè)成果普惠共享。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位是不斷滿足人民對美好生活的向往、不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)的根本保證。民生建設(shè)要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。我國民生建設(shè)的歷史實踐反復(fù)證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終相信人民、依靠人民、發(fā)揮人民的主體性和能動性，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，才能團結(jié)所有可以團結(jié)的積極力量，解決民生建設(shè)依靠什么、動力是什么的重大問題。黨的十八大以來，民生目標不斷得到豐富與拓展，從“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”拓展至“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”，“以人為本”的民生建設(shè)價值指向不斷得到完善。人民群眾不僅是我國民生事業(yè)的建設(shè)者和依靠力量，更是民生建設(shè)成果的享有者。新時代，推進民生建設(shè)需要全社會成員共同努力奮斗，以人人參與、人人奮斗、人人共建實現(xiàn)人人共享；需要不斷將蛋糕“做大”“做好”，為“分好”蛋糕打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；需要做好頂層設(shè)計，強調(diào)民生建設(shè)的普惠性、共享性，依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展、合理的制度安排、積極的社會參與，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生建設(shè)成功與否，第一判斷標準是人民群眾是否滿意，而不斷完善人民決策、監(jiān)督與評判機制是落實人民滿意標準的重要保障。只有帶領(lǐng)人民群眾參與民生建設(shè)全過程，堅持把實施人民決策、監(jiān)督與評判機制作為解決民生問題的重要環(huán)節(jié)，才能確保民生建設(shè)事業(yè)最大限度地體現(xiàn)民意，促進民生建設(shè)成果普惠共享。

4.

民生改善與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展在民生事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，同時改善民生也是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標。民生的改善需要以巨大的物質(zhì)財富為基本前提，而改善民生亦能激活以勞動力為代表的各類生產(chǎn)要素的潛能，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。在這一過程中，需要把握好經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)之間互進互促、互聯(lián)互通的辯證關(guān)系：一方面，堅持以制度完善和政策制定促進國家經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福生活；另一方面，重視通過全面提高教育、健康、社會保障等方面的公共服務(wù)水平以全面提升我國勞動力的人力資本，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎(chǔ)。

在新發(fā)展階段，把改善民生放在更加突出的位置就是要實現(xiàn)從“保增長”向“促消費”轉(zhuǎn)變，要通過發(fā)展經(jīng)濟為民生的持續(xù)改善奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過民生的持續(xù)改善為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有效的需求，實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是民生建設(shè)的有效保障。民生建設(shè)離不開經(jīng)濟的發(fā)展，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，民生建設(shè)只是空談。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)發(fā)展的起點和終點都是保障和提高人民生活水平，這是人民群眾最關(guān)注的問題。但若脫離了經(jīng)濟發(fā)展，只專注于保障和提高人民生活，那改善民生只能是“畫餅充饑”“空中樓閣”，成為無源之水、無本之木。另一方面，改善民生是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。在民生建設(shè)的過程中，人力、物力和財力的投入不是負擔，而是經(jīng)濟發(fā)展的動力。發(fā)展的目的是造福人民，改善和保障人民生活，唯有如此，才能不斷激發(fā)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)的動力和潛能，進而更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

5.

盡力實現(xiàn)民生改善與國家治理之間的良性互動是改革開放以來我國民生建設(shè)的一個基本經(jīng)驗，也是從治理現(xiàn)代化的全局對我國民生建設(shè)經(jīng)驗的一種概括。這一概括表明，民生建設(shè)和國家治理直接相連，兩者之間具有互相促進和互相影響的關(guān)系。要提升民生建設(shè)的質(zhì)量和水平，不僅要推進國家治理能力現(xiàn)代化，而且要推進國家治理體系現(xiàn)代化，而無論是國家治理能力現(xiàn)代化還是國家治理體系現(xiàn)代化都與治理法治化緊密相關(guān)。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是黨治國理政的基本方式，國家的繁榮和社會的發(fā)展都離不開法治保障。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是維護和增進人民福祉的重要保障。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，是解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。新時代，不僅要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系，還需要建立合理的制度保障，通過制度創(chuàng)新，從立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)加強民生建設(shè)。依法推動民生建設(shè)，實現(xiàn)民生建設(shè)的規(guī)范化、程序化和體系化，是當前和今后一個時期我國民生建設(shè)的總要求。

隨著社會轉(zhuǎn)型的深入和全面改革的深化，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會矛盾觸點雜、燃點多、爆點低，各種風險的疊加效應(yīng)給民生保障與社會和諧帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。各類民生問題的解決都離不開民生建設(shè)法治化進程的推進，需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)入手，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。要突破目前民生建設(shè)領(lǐng)域存在的相關(guān)部門制度整合不到位、制度間轉(zhuǎn)移和銜接不順暢、市場主體和社會力量不成熟等諸多體制性困境，就需要著力用法治引領(lǐng)民生建設(shè)道路，加強民生建設(shè)立法工作，建立健全制度體系，加快制定或適時修訂社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老、住房等方面的相關(guān)法律法規(guī)，依法落實各級政府和相關(guān)個人、單位和社會的民生建設(shè)權(quán)利、義務(wù)和責任。構(gòu)建法治民政，需要從政府和市場主體投入、人民醫(yī)療和就業(yè)、低收入家庭住房、收入分配差距調(diào)節(jié)等多領(lǐng)域入手，加強制度保障，不斷推進各類制度的整體性和協(xié)調(diào)性，依法保障人民群眾享有憲法和法律所賦予的廣泛的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利，合理調(diào)整利益關(guān)系，更好地促進民生問題的解決，確保人民群眾各種合法權(quán)益的真正實現(xiàn)。

結(jié) 語

黨的十八大以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，在社會建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。民生是現(xiàn)代社會進步發(fā)展的“指南針”，民生建設(shè)永遠在路上。面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標，民生工作始終是檢驗宏偉藍圖是否實現(xiàn)的標尺和準繩。只有更加堅定地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義民生保障道路、堅持以人民為中心的民生建設(shè)理念、堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)的良性互動、堅持推進民生建設(shè)的法治化，中國特色社會主義民生建設(shè)才會持續(xù)不斷地獲得更好、更大的發(fā)展，全方位地滿足人民群眾對美好生活的需求。

(西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生孔建梅對本文的資料收集有過貢獻，特此說明并致謝！)