新形勢下消防裝備建設的保障措施探討

李瑩瀅

摘要：消防救援隊伍改革轉制以來，對標“國家隊、主力軍”的職能定位，面對“全災種、大應急”的任務需要，裝備建設工作迎來了嚴峻挑戰，建立與任務需求相適應、相匹配的消防裝備體系尤為重要。重點分析新形勢下推動消防裝備建設的保障措施，對消防裝備建設工作的有序、規范、順利開展具有重要意義。

關鍵詞：消防裝備；裝備建設；保障

近年來，國家高度重視消防救援隊伍的裝備建設工作，對消防裝備建設的資金投入、技術研發和引進力度都逐步加大，我國消防裝備的建設水平得到了大幅度提升，消防裝備在滅火救援過程中發揮出了越來越大的作用[1]。改革轉制后，面對“全災種、大應急”的職能任務轉變，裝備建設工作迎來了嚴峻挑戰，建立與任務需求相適應、相匹配的消防裝備體系尤為重要。為了能確保消防裝備建設工作規范、有序、順利進行，文章探索在政策、領導、機制、組織管理、社會資源等方面的保障措施，以提高消防裝備建設水平，為提升隊伍實戰能力提供有力支撐。

1 爭取政府支持，整合社會資源

1.1? 提高政府重視程度，加大投入力度

消防裝備建設的重要性應得到各級政府、部門和領導的認可，并將消防裝備建設納入當地社會經濟發展總體規劃，將消防裝備發展工作納入重要的議事日程，完善考核機制，積極推進工作落實。要保障消防裝備經費投入，確保資金來源，推動完成規劃的消防裝備建設工作。同時，消防救援隊伍應根據轄區實際，結合“十四五”消防發展規劃，科學研究制定裝備建設規劃，加大統籌協調力度，爭取更多的地方政策資金支持。

當前，消防隊（站）應按照《城市消防站建設標準》逐步提高裝備的配備率，以滿足基本救援任務的需要。同時，結合城市發展，提升地震、水域、山岳等各類專業隊裝備配備規模、質量，加大滅火攻堅裝備的配備力度。各級政府部門應增加經費投入，提升高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工火災滅火救援裝備的配備水平。例如：配備遠程供水系統，大流量供液消防車，自裝卸器材消防車等戰勤保障類車輛；應對惡劣條件的全地形消防車、防爆化學偵檢機器人、狹小空間救援機器人等先進裝備；60m以上高噴消防車、跨障礙舉高消防車、強臂破拆車等舉高消防車；加強工程機械配備；配備化學防護服、氧氣呼吸器、偵檢器材和高精尖裝備的仿真模擬訓練系統等。同時根據當地經濟社會發展狀況，結合裝備退役報廢的情況進行經費預算，確保消防裝備的可持續發展。

1.2? 拓展裝備來源渠道

在地方經費投入有限的情況下，如何提高消防裝備建設水平，是部分地區特別是經濟欠發達地區消防工作首先必須突破的“瓶頸”。因此，應積極提高資源的利用效率。例如，部分大型企業都建有企業專職消防站，為避免重復浪費，在采購部分高精尖裝備時，企業消防的資金可以合理利用來增強本地消防裝備建設。消防救援隊伍可以和企業消防站簽訂合作及聯勤聯訓協議，共同開展消防裝備建設。在滅火救援中消防救援隊伍可以直接調用企業消防站的滅火藥劑，或與其共用部分消防裝備，從而提高滅火藥劑和裝備的利用率。

2 建立健全裝備統型配備機制

目前，全國裝備統型的水平較低。主要受地方經費保障水平、裝備采購模式等因素影響，同時，裝備的型號規格設置在現行的各類標準中并未得到詳細的規定，導致消防救援隊伍的作戰編成、協同效能、裝備保障效率、持續攻堅作戰、操作使用安全及隊伍專業化建設等方面很大程度地受到了影響。因此，需要加速推進裝備統型工作。

2.1? 組織調研，開展裝備數據核查和性能測試

通過深入消防救援隊伍進行實地調研，針對基層現有的消防裝備型號、外觀、技術參數以及裝備廠家等方面開展摸底統計，聽取基層一線消防員的意見，如是否存在裝備配備不科學、不合理的情況，哪些裝備需要統型、統型內容是什么、有哪些技術要求、開展統型的措施等意見[2]。運用大數據、云計算進行整合研判，分析收集數據中的潛在規律，總結全國各總隊裝備配備使用情況，研究裝備型號繁雜的主要原因[3]。與此同時，進行器材裝備性能測試，掌握其實戰效能，找出能更好地適應消防救援隊伍職能任務需求的器材裝備，分析統型的關鍵性能參數，為消防裝備的統型工作提供可靠的數據支撐。

2.2? 以標準化和科學化為引領，做好頂層設計

利用前期的數據準備，由應急管理部消防救援局聯合各救援總隊的裝備、戰訓專家和消防研究所，科學編制消防裝備統型建設規劃，推動將其納入國家相關規劃之中，明確統型工作的目標和方法步驟等內容，排定任務時間表。同時，開展裝備技術標準體系及消防裝備技術的現狀及發展趨勢研究，以隊伍滅火救援實戰能力的提升為落腳點，將現行的裝備技術標準修訂完善[4]。其次，頂層設計是關鍵，要制定市場準入制度，建立消防裝備制造業的技術標準體系，把好入口關，在裝備制造中充分發揮標準規范的引領作用，達到凈化市場環境，優化產品定型，提高產品質量的效果，推動我國消防裝備統型建設。

2.3? 探索新型采購模式

消防裝備逐步推進電子商務采購，建立“信用評價”體系，搭建全國性的消防裝備采購平臺。在采購平臺上公開透明相關數據信息并及時更新，組織專業機構統一對消防裝備的規格型號、性能參數及價格進行招標。裝備需求單位無需再次招標，可以在平臺上直接下單采購，使采購程序得到簡化，采購周期大大縮短。這種新型采購模式相對于傳統采購有以下幾方面的優勢：一是依托全國技術權威之力，制定裝備規格準入條件，促進裝備統型；二是采購形成規模化，降低了產品價格，價格透明，避免了腐敗滋生；三是基層隊伍消防裝備采購專業人才匱乏，新型的采購模式解決了技術力量薄弱的難題。

2.4? 鼓勵原創，堅持“國產化”導向

消防裝備制造業是消防行業的基礎。我國的消防裝備產業起步時間晚，消費者對進口產品的信任度更高，在一定程度上阻礙了國產裝備的發展和統型。雖然經過多年的發展，我國的消防裝備生產行業整體規模較大，數量已超過5000家，但是缺乏行業領軍品牌。對此，我們要扭轉觀念，信任和鼓勵、采購和使用國產裝備；同時，抓住“中國制造2025”這個重大機遇，鼓勵原創，增強自主創新能力，打造具有國際影響力的行業領軍企業，以“一帶一路”為契機，讓中國消防產品走向世界。

3 建立裝備質量管理體系

3.1? 加強消防裝備全壽命周期管理

消防裝備的全壽命周期管理從采購開始，到報廢結束，在各個過程都要加強管理[5]。例如，采購過程要結合實戰任務和已配裝備的使用情況定需求，同時進行充分的科學評估論證；驗收標準要規范統一，一體化、智能化驗收系統的研究和開發將成為消防救援隊伍的重要課題；操作使用要科學訓練，提高各類器材配套使用的效率；維護保養要專人專管，健全維修檔案，與廠家建立長期有效的聯系；維修保障要做到日常精修細檢，戰時能夠快速搶修；報廢程序要簡單有效，報廢標準要環節清楚，還要提高報廢產品的再利用率。

3.2? 研發裝備建設與管理軟件系統

在裝備建設和管理中，運用信息化手段，諸如無線網絡、云計算、非接觸讀寫技術、圖傳技術等，依托物聯網技術研發裝備建設與管理軟件系統，構建裝備“大數據”服務體系，實現動態化、精細化管理。具備實時化分類統計、精準查詢、快速調度、智能盤點、維修跟蹤等功能。完成消防裝備數據精準把控和預算編報投向投量的閉環管理。同時，邀請專家和技術人員不斷對管理體系進行改進和優化，使消防裝備質量管理工作更加專業化、科學化和規范化。

3.3? 完善消防裝備維護管理制度

采用責任制管理模式，明確消防裝備出入庫、儲存、發放、維保等各個環節的管理標準，明確各個環節的責任人，形成規范化管理[6]。定期檢查各種器材裝備的使用壽命，損壞程度以及損壞原因。同時，完善消防裝備養護維修制度，制定裝備的維護保養標準及操作流程，讓使用者嚴格按照規范進行操作，定期檢修，更換零部件，時刻處于備戰狀態。

4 積極探索資源保障途徑

4.1? 充分利用社會裝備維修保障體系資源

2021年4月，應急管理部消防救援局印發的《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》中強調，消防救援隊伍應急裝備物資保障體系要堅持自我保障與社會保障相結合。消防救援隊伍既要立足自身優勢，挖掘隊伍內部的優勢資源，同時采取“引進來”的辦法，與社會資源融合，多渠道利用引進社會上的人才、技術和設備[7]。學習借鑒社會先進管理理念和模式，提高綜合作戰保障水平和效能，為消防裝備現代化發展筑牢根基；又要鼓勵“走出去”，善于借鑒學習，學習先進的社會化保障技術，資源實現共享。采取“移植、嫁接、繁殖”等手段，將社會資源充分合理利用，將先進的技術、科學的手段“引進來”，不斷充實、完善自我，為提高現有器材裝備的技術性能，利用高新技術進行改造，充分挖掘和發揮最大的滅火救援作戰效能，推動裝備維修保障水平的提升。

同時，消防救援隊伍應定期與社會單位聯合開展裝備維修保障研究和演練，探索裝備維修保障的模式、特點規律和發展趨勢，開展機構設置、力量編成、組織指揮等課題的研究，逐步建立起適應新形勢的消防救援隊伍裝備維修保障理論體系。

4.2? 與公路、鐵路運輸部門建立應急運輸保障機制

當發生地震及地質災害、洪水災害、草原森林火災等災害事故和生產安全事故時，可利用高鐵或汽車向重點災區投送應急人員和裝備物資。也可根據災害特點，提出利用高鐵或社會單位車輛向預判重點災區投送應急人員、裝備以及隨身攜帶物資的任務需求。這樣可以充分發揮公路、鐵路對消防裝備的輸送優勢，提高國家應對重特大災害事故的能力，保護社會生產和人民生命財產安全，建立“反應靈敏、運轉有序、精干高效、保障有力”的應急力量運輸系統。運輸工作的基本要求是：統一領導，逐級負責，快速部署，優先確保，嚴格執行。

消防救援隊伍要主動加強與所在地公路、鐵路部門和應急管理部門的對接溝通，建立信息交流制度，做實協同聯動機制，及時提出力量投送保障需求，明確響應對接程序，暢通聯系溝通渠道。要積極會同有關部門和單位，制定完善各類災害事故跨區域力量投送保障方案，適時開展實戰拉動測試，不斷檢驗和磨合應急聯動機制，扎實做好各項準備工作，提升應對重特大災害事故的響應聯動和力量投送能力。

4.3? 推進工程機械應用于實戰

面對“全災種、大應急”的工作需要，工程機械因其作業性能良好、救援效率高、環境適應性強等優勢，逐漸成為常規消防裝備的重要補充。由于救援環境復雜多變，可以利用工程機械破拆清障、開辟救援通道，甚至在滅火中鏟運沙土等。2019年4月3日，應急管理部消防救援局印發《總隊綜合應急救援機動支隊建設指導意見》中強調，要在各地組建工程機械救援隊，這一重要舉措能夠更好地適應形勢任務需求，提升重特大災害事故救援能力。

各地消防救援隊伍要結合應急救援需要，與工程機械企業達成戰略合作關系，建立工程機械應急保障和社會聯勤聯動機制，把工程機械納入消防裝備建設體系中，配備相應裝備，準確掌握轄區工程機械種類、分布數量和性能、操作員數量和技術水平，實現一體化裝備聯勤保障[8]。各地工程機械救援隊要規范操作流程，定期開展應急響應、作戰編成、隊伍集結、裝備調集等實戰演練，檢驗聯勤聯動效果，確保工程機械在應急救援中發揮實效。

4.4? 航空救援力量建設

2021年1月7日，全國應急管理工作會議在京召開，會議提出要提升國家航空應急救援能力。航空應急救援具有其他救援方法不可比擬的獨特優勢，例如科技含量高、響應速度快、救援范圍廣、機動能力強、救援效果好，應用前景極其廣闊。在新形勢下，健全國家應急救援體系，提升國家航空應急救援能力，已成為當務之急。

據中國民航局統計，我國用于專業救援的直升機還不足百架，相當于全球發達國家配置水平的1.75%，絕大多數沒有搜索和救援設備，遠遠不能滿足大規模應急救援需要[9]。其中，大中型直升機主要從國外少量進口，重型直升機更少。因此，在國家級航空應急救援隊建設過程中，可由中央財政撥付專項資金，重點配備水陸兩棲飛機、重型直升機、專用指揮機等航空應急救援裝備；在省級航空應急救援隊伍建設方面，可采取政府購買公共服務模式，由消防救援總隊和地方通航公司簽署消防航空應急救援合作協議，建立完善的制度體系，將地方通用航空公司納入應急救援調度指揮體系，充分利用通航公司裝備設施、專業技術人員等資源，發揮直升機在空中運輸、偵察指揮、應急救援等方面優勢，積極探索聯勤聯訓聯戰新模式[10]。

5 結語

著眼“全災種、大應急”任務需要，消防裝備建設是推動消防救援隊伍轉型升級和提升隊伍戰斗力的重要因素之一，直接影響滅火救援任務的成敗，關系到廣大人民群眾的生命財產安全。地方政府和各級消防救援隊伍要把大力推進消防裝備建設當作目前消防救援隊伍全面發展的重要任務之一，積極探索消防裝備建設的保障措施，提高裝備建設水平，為提升滅火救援實戰能力、保障消防工作安全打下堅實基礎。

參考文獻：

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[7]王征.軍民融合裝備維修保障體系建設淺析[J].科技視界，2017（36）：212.

[8]張家明.組建工程機械救援隊的實踐與思考[J].今日消防，2019，4（9）：51-53.

[9]李宇峰.加快航空救援力量建設構筑消防應急救災大格局[J].中國消防，2019（10）：60-61.

[10]云南省消防總隊：加強空中救援力量建設[J].中國應急管理，2019（2）：60.

Discussion on guarantee measures of fire fighting equipment construction under the new situation

Li Yingying

（Kunming Training General Corps of Fire and Rescue Department of Ministry of Emergency Management of PRC， Yunnan Kunming 650208）

Abstract：Since the reform and transformation of the fire rescue team， the function positioning of "national team and main force" has been targeted. And in the face of the task needs of "all kinds of disasters and major emergencies"， the equipment construction work has met severe challenges， it is particularly important to establish a fire equipment system that matches the task needs. This paper focuses on the analysis of the guarantee measures to promote the construction of fire-fighting equipment under the new situation， which is of great significance to the orderly， standardized and smooth development of the construction of fire-fighting equipment.

Keywords：fire fighting equipment; equipment construction; guarantee