簡述老舊集貿市場火災隱患及整治措施

許楠

摘要：集貿市場一般具有占地面積廣、人流量較大、貨源儲備豐富的特性，不僅可以滿足人們的飲食起居需求，也能為人們的生活提供極大的便利。但有許多集貿市場建設年代久遠，消防自救的能力差，且農貿市場的儲備產品多有易燃可燃屬性，這給農貿市場的安全運行帶來了隱患。針對此類老舊集貿市場存在火災隱患的原因及消防整治工作的難點，提出相應的措施，以供參考。

關鍵詞：集貿市場；火災隱患；整治措施

集貿市場與人們的生活息息相關，不但能為個體商戶帶來經濟效益，還能提高人們生活的便利性，因此，集貿市場分布極廣，人們對其的需求量也極大。但是，部分老舊集貿市場因可燃物多、消防設備老舊落后、人員密集、用電需求大等問題，存在著不小的火災隱患。電路老化、酒精易燃造成的老舊集貿市場火災事故時有發生，給社會敲響了生命的警鐘。排除老舊集貿市場的火災隱患，重視老舊集貿市場的消防能力，是亟待解決的消防問題。

1 老舊集貿市場存在火災隱患的原因

1.1? 建筑時間早，商戶擅自更改商鋪結構

老舊集貿市場的建筑時間早，有的集貿市場是在原有的建筑上改造的，并未經過消防審批與檢查，還有的集貿市場是在市場正常營業期間新建、裝修、擴建，沒有經過消防機構的審查，致使市場建筑不符合防火規范[1]。還有部分老舊集貿市場在不斷發展的過程中擅自搭建遮雨棚，改變了原有的防火分區。且集貿市場多為租用，大部分商戶的消防意識薄弱，還有部分商戶為了節約成本私自對租用區域進行更改操作，使商鋪成了集生活、經營、儲存為一體的場所。

1.2? 消防設備不符合標準，消防設備老化

許多老舊的集貿市場沒有設置相應的消防設備區，大部分商戶不重視消防安全，未配置相應的滅火器等設備。并且，老舊集貿市場的管理者沒有定期對消防設備進行檢查維護，致使該區域內的消防設備逐漸老化。當出現消防設備損壞的情況時，也無人問津。

1.3? 電路老化

部分老舊集貿市場的用電情況混亂，并且存在著大量的鋁芯線電氣線路，電路老化現象嚴重。還有一些商戶為了方便，在商鋪中使用電飯鍋、燒水壺、風扇、臺燈等非常容易造成電氣線路故障的大功率電器，這也大大增加了火災的危險系數。

1.4? 消防通道堵塞嚴重

大部分老舊的集貿市場都設置了消防通道，但老舊集貿市場的道路較窄加上商鋪的占道經營，造成了消防通道的堵塞。當發生火災時，消防車輛無法第一時間到達起火點進行滅火，還有部分商戶將儲備貨物放在安全出口與疏散通道的位置，逃生照明燈與安全標志不足，都影響著疏散逃生的效率。

2 老舊集貿市場消防整治工作的難點

老舊集貿市場建筑的建筑年份久遠，商鋪營業種類的劃區并不規范，這令大部分老舊集貿市場營業條件臟、亂、差，不規范、不整潔的營業現狀體現了這部分商戶的營業習慣不嚴謹，這實則是非常大的火災隱患[2]。大部分商戶在集貿市場營業的時常較長，已經習慣了以自我營業習慣為中心的營業方式，對于“突如其來”的消防安全整改工作會感到非常不適，并伴有較大的負面情緒，這會加大整改工作的難度。

除此之外，負責整改工作的部門的工作精力有限，且老舊集貿市場的分布多而廣，工作人員面臨著分身乏術的工作現狀，且整改老舊的電氣線路需要耗費較大的資金，與市場負責人、商戶進行一對一的詳細溝通也需要耗費較長的時間與精力，這就會令整改工作的開展存在滯后性，部分商戶與周邊居民會心生不滿，因此投訴上訪也會在這個時期出現劇增。與管理市場擁有工作聯系的其他部門并未將自身的工作職能與消防安全聯系在一起，這種不合理的職能分工現狀給消防部門帶來了不小的工作壓力。

就目前我國老舊集貿市場發生的火災事故來說，導致整治工作開展困難的原因主要有五點，分別是：①整治工作的責任落實不到位；②職能部門未進行有效合作；③大部分商戶業主缺乏消防意識，不愿配合整治工作；④相關部門面臨著較大的信訪壓力；⑤整治過程需要投入大量資金。

3 整治老舊集貿市場火災隱患的有效措施

3.1? 成立專項整治小組

整治工作的責任落實不到位，會阻礙消防安全工作的有效開展。雖然國家下達了全面的消防安全管理條例，但在執行過程中，仍有不重視消防工作的現象。沒有解決問題的決心、毅力與措施，也未結合當地老舊集貿市場的實際情況研究解決方案，這令整治工作的開展變得形式化。

老舊的集貿市場存在的火災隱患系數較大，應當引起相關部門的重視，并成立專項整治小組，落實好各負責人的工作職責。各政府單位要將整治工作納入各部門的綜合安全治理工作中，以績效考核的形式推進整治進程，落實監督管理。對于影響公眾安全的老舊集貿市場掛牌督辦，將火災隱患的整治上升到政府層面，實行領導深入調查、監督的整改[3]。各消防部門要充分發揮自身的工作效能開展火災隱患整治工作，整改涉及火災隱患的安全問題，通過制定針對性解決策略，確保火災隱患的整改工作有效、到位。對于整改工作推進不到位的部門與領導進行逐一問責，整改期間不慎發生火災事故，造成人員傷亡或財產損失的，也要依法追責。

3.2? 強化部門有效執法

當前，部分部門認為消防整治工作是消防部門的職責，對監管工作出現的消防漏洞視而不見。因各職能部門未進行有效合作，導致消防安全工作的開展存在著嚴重的滯后性。集貿市場與公安、工商、城管、城建、上訪、信訪等部門有著密切的聯系，因此，老舊集貿市場的火災隱患整治工作絕不單是消防部門的職責。在開展消防隱患整治工作時，需要各部門互相配合，針對工作內容實施全員參與，打破部門界限，使工作人員保持統一的大局觀和集體意識，杜絕“事不關己高高掛起的”的工作態度。各執政部門應當通力合作，朝著統一的目標前進，以聯合執法的工作形式，形成正派、嚴謹的執法威懾力，切實推動整治工作的有效落地。

3.3? 一一落實整治職責

大部分商戶業主缺乏消防意識，不愿配合整治工作，這對消防整治工作而言是一個不小的工作難題。大部分老舊集貿市場負責人認為消防整改是政府要求自己做的，并沒有進行正確的觀念轉變。還有大部分商戶對消防整改擁有很高的抵觸情緒，這加大了整改工作的壓力。

相關部門應當堅決落實“誰整治，誰負責”的工作原則，與存在消防隱患的負責人簽訂責任書與承諾書。由市場負責人與需要整改的商戶簽訂責任書，一一落實整治職責。與此同時，工作人員可在進行摸底工作時發放消防隱患整改通知書，以書面通知的形式告知商戶需要整改的內容及時間，以靈活的工作方式切實做好火災隱患整治工作。

3.4? 把控好對火災隱患源頭的審核

相關部門面臨著較大信訪壓力的原因是商戶不了解消防安全管理條例，還有部分商戶認為消防管理工作的開展是為了給自己出難題，阻礙自己營業與生活，對消防安全檢查、整改工作擁有很大的抵觸情緒。因此，對于新建、改建、擴建的老舊集貿市場，相關部門應當嚴格要求其按照消防標準規范進行施工設計，例如，依據《建筑內部裝修設計防火規范》《消防給水及消火栓系統技術規范》《火災自動報警系統設計規范》等管理條例進行行政審批，做好驗收工作，把控好對火災隱患源頭的審核。確保防火間隔、分區、消防車道、安全疏散通道的合理設計，從源頭上杜絕先天遺留的火災隱患。市場的分區要按照商品的種類與火災危害性進行劃分，區域之間要保留安全通道，對于違建搭蓋要及時拆除，保證消防通道的暢通無阻[4]。各商鋪之間不允許用木板或可燃材料進行分區，必須采用統一的防火墻分隔。疏散通道的數量與寬度都應當與市場的實際情況相結合。杜絕建筑設計不合理、防火間距不達標、分隔措施不到位、裝修材料不合規、疏散安全指示牌數量不足等問題。

3.5? 加強對電氣線路、設備的管理

集貿市場內的電氣線路與設備必須符合防火要求，遵守安全用電的管理規定，明令禁止商戶私自接用電氣線路。對老舊集貿市場開展火災隱患整治工作時，要將工作重點放在電氣的管理上，選擇有豐富施工經驗與資質的施工隊進行電氣線路、設備的安裝[5]。吊頂內的電氣線路需要用銅芯線，穿阻燃管保護，接頭要用接線盒密封。按照不同的區域劃分分支回路，以便局部控制與檢修。嚴禁商戶在市場內使用熱水壺、電飯鍋、電磁爐等加熱電器，可在市場的特定區域放置熱水設備，為商戶提供便利。

此外，需要注意的是，電氣設備、照明燈具、電氣線路要遠離可燃物，不得使用高溫照明設備。集貿市場的電源開關、插座等應安裝在封閉式的配電箱內，且配電箱應當采用不燃材料。消防電源與照明用電要采取分設形式，保證雙路供電。

3.6? 加強日常巡查，提高商戶自救能力

無論是老舊、改建還是擴建的集貿市場，在正式營業之后，消防部門都應當對該市場進行全面的檢查與巡視，規范商戶的營業行為。集貿市場的管理人員應當嚴格落實消防安全管理條例，建立防火檔案，定期組織消防安全檢查，加強日常的巡查力度。為集貿市場配備相應數量的消防設施，定期進行滅火設施的檢測與保養。定期組織消防培訓，讓每一位商戶掌握相應的消防安全知識，使其會報火警、會使用滅火器、會組織群眾疏散、會撲救小范圍的火災。

3.7? 做好后續工作，防止隱患回潮

投訴上訪是人們表達訴求的方式，但集體“鬧訪”則會擾亂相關部門的工作秩序。出現這種情況有兩種原因，一種是商戶不能正常營業，擁有負面情緒；另一種是周邊居民的生活節奏被打亂，擁有負面情緒。針對商戶而言，這種情況多出現于市場的消防安全條件達標，通過了消防安全檢查后。此時，各商戶認為消防安全工作只是一陣風，只要通過了就可以“為所欲為”，這時便有部分商戶將不合規格的生活家電設備放在商鋪中使用的情況，當消防部門按照規定執行后續監督工作發現商戶的不良行為，要求其整改，并對嚴重不法者下達停業整改的通知時，商戶的抵觸情緒在此時上升到了最高點。針對周邊居民而言，居民不了解整改工作的開展是需要與市場負責人、商戶進行有效溝通后才能進行的，只單方面認為整改時間“遙遙無期”給自己的生活與購物帶來了極大的不便，進而產生了不滿情緒。這也是造成上訪量劇增的原因之一。并且，部分老舊集貿市場的火災隱患問題尤為突出，用于與市場負責人、商戶溝通的時間過長，致使消防方案得不到有效開展和落實，這對政府的公信力也是一個極大的挑戰。

整治火災隱患的同時，還應當不斷完善集貿市場的消防管理制度，例如派管理人員進行以小時為單位的間隔巡檢市場工作，實時掌握商戶使用電器的行為是否符合安全規范。各政府部門還應當派出巡檢隊伍進行不定期檢查，保證整治工作的工作成果。相關部門可以根據集貿市場的實際營業現狀出臺相應的舉報獎勵機制，商戶或顧客發現市場內有違反消防管理條例的行為進行舉報可獲得相應的獎勵。

3.8? 加強防火宣傳

各單位要加強對消防知識的宣傳和教育，使市場管理人員與商戶掌握相關消防安全知識與技能。通過定期培訓為商戶帶來不同的消防知識，配以實踐操作，深化商戶對消防技能的學習和掌握[6]。與此同時，還可以與商戶分享火災危害對生命安全造成的巨大威脅，激發商戶的安全意識，使每一位商戶都能自覺地遵守消防安全管理條例。提高商戶的防范意識，將消防與商戶的經濟效益相結合，轉變商戶的思想觀念，將商戶的思想從“消防整治阻礙生意”轉變成“消防整治保護人財安全”，使商戶從被動管理轉為主動遵循消防安全條例。與此同時，各部門還應當充分利用集貿市場中的宣傳欄與廣播進行消防安全知識的普及，宣傳典型火災案例，營造出積極整改火災隱患的良好氛圍，使安危意識牢牢地扎根在每一位商戶的心中。

3.9? 鼓勵商戶投保火險

火災隱患整治過程需要投入大量資金，例如，給予商戶的補償、消防設施的費用，面積越大涉及的資金就越多，這會給相關單位帶來不小的資金壓力。老舊集貿市場的火災事件時有發生，在后續的調查工作中可以發現一則驚人的數據，90%的商戶都沒有購買火險，極少部分商戶購買的火險也是較低的保險額度。因此，在宣傳消防安全知識的同時，當地政府部門也可以為商戶邀請保險人員進行火險事務的講解，鼓勵商戶投保火險，這樣不僅能減輕政府的財政負擔，還能保護商戶的合法權益。

4 結語

想要整治老舊集貿市場的火災隱患，就要對集貿市場的整治難點進行透徹了解。成立專項整治小組，強化各部門的執法力度，落實整治職責，切實推動整治工作的有效落地。對于新建、改建、違建的老舊集貿市場，要通過把控對火災隱患源頭的審核，加強對電氣線路、設備的管理等措施，使安危意識牢牢地扎根在每位商戶心中。

參考文獻：

[1]陳成.歷史街區中古建筑的火災隱患及預防措施分析[J].住宅與房地產，2020（6）：265.

[2]楊大雨，吳明亮.關于建筑的火災隱患及防火措施[J].農家參謀，2020（17）：279.

[3]彭波.密集場所火災隱患及防火對策研究[J].消防界（電子版），2020，6（19）：93-94.

[4]陳偉.江蘇宿遷強力整治老街區火災隱患[J].中國消防，2019（12）：66-68.

[5]葛書宇.淺談老舊住宅小區消防安全隱患及強化消防管理措施[J].產業科技創新，2019，1（11）：109-110.

[6]楊舒婷，管振華.老城區消防設計中存在的問題及應對措施分析[J].綠色環保建材，2019（3）：90+93.

Brief description on the fire hazards and

remediation measures of old trade market

Xu Nan

（Cao County Fire and Rescue Section of Heze， Shandong Heze 274000）

Abstract：The trade market generally has the characteristics of wide area， large flow of people， and abundant supply of goods. It can not only meet people's daily needs， but also provide great convenience for people's life. However， many trade markets are old and have poor firefighting and self-rescue capabilities， and most of the products in the market are flammable and combustible， which brings fire hazards to the safe operation of the trade market.In view of the causes of fire hazards in such old markets and the difficulties in fire control， corresponding control measures are proposed for reference.

Keywords：trade market; fire hazard; remediation measure