國有金融企業黨建工作路徑研究

韓 磊，全英齊

（哈爾濱商業大學馬克思主義學院，哈爾濱 150028）

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調：“防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。”該重要論斷說明了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。近年來，黨中央嚴肅查處賴小民、胡懷邦和孫德順等一批腐敗分子。這些腐敗分子棄守金融風險底線，以稀缺金融資源謀取私利，是政治問題與經濟問題交織、金融亂象和金融腐敗疊加的典型。這些案件表明了金融腐敗問題存量未清、增量仍存，體現了腐敗隱蔽性強、手段復雜、時間跨度長，以及“四風”問題頑瘴痼疾的頑固性、反復性等特征，因而黨建工作任務艱巨繁重。

一、國有金融企業黨建工作的定位及意義

（一）國有金融企業黨建工作的職責定位

國有企業是指政府對其有效行使控制權并具有商業或非商業目標的企業，包括國有獨資企業、公司和國有資本控股公司，以及國有資產管理機構和其他部門所監管的企業及其投資形成的企業。它們是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位。根據2018 年財政部印發的《國有金融企業集中采購管理暫行規定》，國有金融企業包括所有獲得金融業務許可證的國有企業，以及國有的金融控股公司、擔保公司和其他金融類的國有企業。

2017 年4 月，習近平總書記指出：“必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。”同年7 月他又強調指出，“必須加強黨對金融工作的領導，……緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度……保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。”國家“十四五”規劃確立了金融業“支持實體、深化改革、風險防范”的發展方向等，由此明確了國有金融企業發展和黨建工作的職責定位。

（二）強化國有金融企業黨建工作的意義

第一，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的要求。習近平新時代中國特色社會主義思想是21 世紀的馬克思主義，是黨建工作的行動指南。在國有金融領域，它以人民為中心，要求國有金融企業把服務人民滿意的金融需求作為經營管理的根本依據和努力方向，全力打通金融服務市場、服務客戶的“最后一公里”；要求國有金融企業將新發展理念作為發展的根本遵循，為社會經濟發展提供精準的金融服務；要求國有金融企業必須回歸本源、堅守本分、履行天職，不斷深化金融體制改革，提高防范化解金融風險能力。

第二，新時代統攬新發展格局及戰勝金融風險挑戰的要求。當前，中國經濟穩中向好、長期向好的基本發展趨勢沒有改變，但風險挑戰增多、下行壓力加大。從國際環境看，世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球動蕩源和風險點增多。從國內環境看，中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題交織。越是情況復雜、任務艱巨、挑戰嚴峻，就越需要堅持黨的領導，強化黨的建設工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

第三，推動黨建工作及其國有金融業務深度融合的必然要求。習近平總書記強調，要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。這就要求國有金融企業在全面推進黨建工作中必須堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起督查。要優化和改進黨建工作考核評價機制，充分發揮考核的指揮和導向作用，圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務同頻共振、相互促進。

二、國有金融企業黨建工作的問題分析

（一）國有金融企業黨建工作的主要問題

1.政治意識“圍獵”。國有金融企業是較為典型的資源富集、權力集中領域，易生腐敗鏈條，關鍵崗位的干部是被“圍獵”的對象。“落馬”的金融干部中大多數人把稀缺的金融資源特別是信貸權力當做利益交換的籌碼，與不法商人沆瀣一氣，收取“感謝費”、“辛苦費”，大搞權錢交易。

2.圈層利益“貪腐”。個別國有金融企業出現“塌方式”的腐敗，中層干部大面積違規違紀，通過“內銷”形成腐敗“圈子”，根源在于個別領導干部黨建責任擔當不夠，管黨治黨責任缺位，干部監管不嚴不實，對一些違規違紀問題高舉輕放，大事化小、小事化了，導致政治生態嚴重惡化。

3.腐敗與風險交織。諸多金融領域腐敗案件都有一個突出的共性問題，就是利用信貸審批權限謀取私利、權益交換，導致巨大的金融損失或風險。金融腐敗和金融風險的相互交織、相伴相生，乃至是互為因果的關系——金融腐敗往往誘發并加劇金融風險，金融風險背后往往存在腐敗問題。

（二）國有金融企業黨建工作問題的成因

1.企業黨建工作有待強化。有的國有金融企業黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入，對黨中央的重大決策部署認識不到位，思想政治站位不高，政治引領能力、創新發展能力不足；有的國有金融企業黨組織思想上不重視理論學習，學習流于形式、浮于表象，學習成果轉化為實際工作特別是創新開展工作能力不夠，指導實踐、推動工作仍有差距。

2.黨建與經營融合度不高。有的國有金融企業黨組織對抓黨建工作存在認識不一、行動不一、效果不一的情況，黨建與業務融合的方法載體創新不足，黨建工作引領業務發展不夠充分；有的黨組織落實黨內生活制度不嚴格，“三會一課”質量不達標、黨費繳納不及時等問題依然存在。有的黨員干部“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”的思想還未內化于心、外化于行。

3.落實責任仍存短板弱項。有的國有金融企業黨組織向下傳導衰減，對待管黨治黨工作仍有“不想嚴”的“老好人”思想。有的黨員干部“一崗雙責”落實不到位，“對上負責”氛圍濃厚、“對事負責”勁頭不足，形式主義、官僚主義問題依然存在；有的黨員干部紀律規矩意識尚需鞏固強化，監督方式手段還比較單一，違規違紀問題仍時有發生。

三、強化國有金融企業黨建工作的路徑

2022 年黨的二十大即將召開，這是我們黨在進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻，是黨和國家政治生活中的一件大事。國有金融企業的各級黨組織要強化黨建工作，充分發揮黨的政治引領和政治保障作用，積極有效推動國有金融企業發展再上新臺階。

（一）強化政治引領，堅定政治根本任務

1.錘煉領導政治能力。國有金融企業領導干部應提高政治上發現問題、分析問題和解決問題的能力，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，堅持政治清醒和堅定，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，以及任何形式的“低級紅”、“高級黑”。面對歪理邪說敢于批駁，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風邪氣敢于斗爭。

2.堅定政治根本任務”。“兩個維護”不是抽象的而是具體的，不是口頭的而是行動的。國有金融企業應緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，落實金融工作的“三項任務”、服務中央提出的“六穩”、“六保”等重點任務，始終站在全局視角思考服務經濟發展的有效舉措，把做好“兩個維護”作為政治根本任務落實落地，確保不偏向、不變通、不走樣。

（二）篤定理想信念，鞏固學習教育成果

1.堅持鑄根鑄魂結合。理論鑄根，信念鑄魂。國有金融企業應以黨章為根本遵循，恪守黨的性質和宗旨；堅持中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，把深入學習貫徹十九屆六中全會、十九屆中央紀委六次全會和即將召開的二十大精神作為當前乃至今后一段時間的重要政治任務，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.落實意識形態責任。國有金融企業應充分發揮黨組織引領示范作用，強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規黨紀教育和革命傳統教育，注重把學習成果轉化為提高金融經營管理的能力和水平，引導黨員干部增強理論認同、政治認同、實踐認同、情感認同；嚴格落實意識形態工作責任制，抓好網站、微信群等陣地建設，做好金融輿情監測引導和管控處置工作。

（三）織密建強組織，強化干部隊伍建設

1.加強領導班子建設。國有金融企業應進一步規范各級黨組織以及經營、管理班子運行流程，提升議事決策質效；嚴格執行黨內政治生活有關規定，提高組織、民主生活會批評與自我批評質量；規范干部政治素質考察考核，對政治上不合格、廉潔上不過關的堅決不用；強化干部政治歷練、思想淬煉、專業訓練、實踐鍛煉，增強“八項本領”、“七種能力”，完善動態管理機制。

2.抓好干部監督工作。國有金融企業應加強干部選拔任用全過程監督，嚴格落實“凡提四必”等規定，加大對違規選人用人問題倒查追責力度，不斷匡正選人用人風氣；持續規范和加強工作人員經商辦企業、因私出國（境）、兼職等行為的日常監督；強化年輕干部教育監督管理，通過談心談話、考核考察和警示教育，引導其扣緊對黨忠誠老實、廉潔從業的“第一粒扣子”。

（四）堅持“零容忍”，狠抓紀律作風建設

1.強化權力運行監督。國有金融企業應堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，盯緊信貸審批、集中采購、資產處置、關聯交易、費用管理等重點領域和環節，嚴查各類違法違規違紀問題，積極推進不敢腐、不能腐、不想腐的進程，永保在路上的執著和韌勁；認真落實政治紀律要求，貫通運用監督執紀“四種形態”，在用好“第一種形態”上持續發力；深化黨組織談話制度，堅持抓早抓小、防微杜漸，防范一些黨員干部身上的“小過”釀成“大錯”。

2.糾“四風”樹新風。國有金融企業應認真深入貫徹落實中央八項規定精神，加強黨員干部作風的監查；持續開展形式主義、官僚主義整治工作，緊盯苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，根治“四風”突出問題，堅決防止其樹倒根存；完善群眾辦實服務機制，大力推動數字思維、創新方式、優化流程、提升效率，有效解決痛點難點問題，持續為金融發展賦能添力。

（五）治黨一以貫之，治行從嚴走深做實

1.健全管黨治行機制。國有金融企業黨組織應積極做到聚焦責任、傳導責任、壓實責任，對標黨中央關于黨建工作、意識形態、黨風廉政建設等要求，壓緊壓實“目標→責任→傳導→監督→評價”的管黨治黨閉環，進一步推動其主體責任、監督責任、第一責任和“一崗雙責”的貫通協同，讓全面從嚴治黨工作上下貫通、壓力傳導、職責清晰、有效落實。

2.強化制度機制運行。國有金融企業應堅持全面從嚴治黨、從嚴治行有機統一，堅持執行制度沒有例外，統籌疫情防控與經營發展，統籌發展與安全；堅持用制度管理金融業務，健全完善廉政風險和內控機制；強化制度執行，把制度機制優勢轉化為金融管理效能；及時做好金融相關制度的廢改立等工作，以有效問責強化黨內制度和各項規章制度執行到位。

此外，國有金融企業還應提升思想政治站位和功能，認真落實好“兩個責任”，不斷提升黨建工作水平。