縣級融媒體中心全媒體人才隊伍建設探究
——以江西省創新實踐為例

文/周盈 鄒波

媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。隨著5G、人工智能、云計算、大數據等新技術逐漸滲透到傳統媒體后，高素質全媒體人才的培養成了縣級融媒體中心的難點、痛點。全方位、多角度培養符合時代要求、社會需求、傳播需要、行業發展的新型全媒體復合人才，是縣級融媒體中心在媒體深度融合背景下面臨的緊迫任務。

一、縣級媒體融合發展中全媒體人才培養的時代背景

全媒體人才是指具有良好政治素養和互聯網思維，能夠熟練使用先進的信息技術和新媒體技術進行采訪、拍攝、編輯等采編播全鏈條工作的復合型全媒體人才，是縣級融媒體實現深度發展的戰略資源。媒體傳播渠道、價值定位、內容生產方式和大眾需求在不斷發生變化，也更加凸顯了培養全媒體人才的重要性。

如今，人們獲取信息的途徑不僅僅是報刊、廣播、電視、網站等傳統渠道，各種新興傳播載體、各類移動工具逐漸成了人們自主獲取各類信息的主要來源。信息傳播環境的不斷變化給上承省市媒體、下接基層群眾的縣級融媒體中心帶來巨大挑戰。

縣級融媒體中心掌握主動的法寶是貼近群眾，融宣傳輿論工作于民生服務。縣級融媒體中心運營的定位最重要的是價值的定位，其中包含行業、經濟、互動和品牌等社會價值和商業價值的變化。

隨著縣級融媒體中心融合發展不斷推進，其內容逐漸視頻化、互動化、多元化、社交化、移動化，內容生產常常需要制作動圖動畫、利用無人機采集素材、應用H5生成內容產品、進行VR直播等，工作人員僅懂傳統的編輯、排版或剪輯是很難勝任的。縣級融媒體中心普遍缺乏各類全媒體專業人才，在內容生產方面融合創新難度較大。

二、縣級融媒體中心全媒體人才隊伍現狀

習近平總書記多次對全媒體人才培養提出了要求。2020年9月印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》更加彰顯了黨中央對全媒體人才培養的高度重視。筆者以江西南昌、撫州、贛州、萍鄉、新余、鷹潭等地的縣級融媒體中心的調研情況為例，分析縣級融媒體中心的用人模式及人才結構。

江西省各縣區融媒體中心把原來的縣廣播電視臺、政府發布平臺、新聞報道中心、新聞中心等整合起來。融媒體中心員工有事業編制人員、國企編制人員、聘用人員、第三方勞務派遣和臨時工等幾種。

第一種用人模式是事業編制+合同制用工。蓮花縣融媒體中心，22名工作人員按事業編制、合同工人員統一管理。東湖區融媒體中心的13人也是按這種用工模式。第二種是事業編制+臨時聘用人員。蘆溪縣融媒體中心現有30人，其中有行政事業編制的人員和臨時聘用人員各占一半。第三種是事業編制+聘用人員+退休人員。貴溪市融媒體中心現有人員82人，其中在編39人、聘用32人、退休11人，新聞“策劃、采訪、編輯、審核、發布”統一指揮調度，實現資源通融、內容兼容、宣傳互融，在江西省縣級融媒體各項考核評估中，主要指標及排名長期位居前列。第四種是事業編制+國有企業編制+第三方勞務派遣。如分宜縣融媒體中心為了緩解全媒體人才緊缺現狀，對編制重新整改，實行企事業編制兩分開，做大國資公司，對急需的全媒體采編人才通過企業方式進行自主招聘，按企業模式運營，實現“造血功能”，并借助企業的體制機制的優勢，吸引了更多的全媒體人才加入。

江西縣級媒體中心從業人員由于都是通過遴選和公開招聘等形式整合引進的，現有人才隊伍年齡偏大，學歷多為本科及以下，涉及的專業有新聞學、漢語言文學、電子信息、廣播電視編導、播音主持、攝影等，掌握新技術的全媒體人才匱乏。根據工作內容和形式，江西縣級融媒體中心大多設置了行政管理人員、專業技術人員、工勤人員等。通常由于人手緊缺，在采編、制作和經營方面常常人員混崗使用。

江西各區縣融媒體中心對全媒體人才需求極為迫切，從各地人力資源和社會保障部門官網顯示，近年來各區縣融媒體中心都在想方設法廣納賢才。如2021和2022年，贛縣、分宜、安福、上栗、廣昌、共青城等區縣的融媒體中心積極開啟人才引進行動，崗位包括廣播電視技術崗、融媒體中心時政記者崗、全媒體綜合崗、全媒體對外傳播綜合崗等。

三、縣級融媒體中心全媒體人才“育留”難原因分析

全媒體人才是縣級融媒體中心發展的重要因素，然而當前縣級融媒體中心普遍面臨全媒體人才“招不到、留不住”的困境。

縣級融媒體中心前期在平臺、技術、服務等購買上需要投入大量的資金，由于縣級財政存在困難，財政撥付到融媒體建設的資金缺口較大，在投入人才培育的費用上更是杯水車薪。

縣級融媒體中心立足基層，收入不高、媒體行業景氣程度弱化是目前導致縣級融媒體中心全媒體人才流失主要原因。忽略了媒體單位的特殊性，考核時參照其他黨政事業單位的普遍特征進行管理，政策支持和激勵偏少，嚴重制約削弱了全媒體人才的工作積極性和創造性，迫使一些全媒體人才離開縣級融媒體中心。

江西省縣級融媒體中心員工基本是原有廣播、電視、報紙等人員合并過來的，縣級融媒體中心對具備互聯網思維、熟悉新媒體市場的、掌握相關技術的人才的需求非常迫切。如2019年4月29日掛牌成立的瑞昌市融媒體中心，將原有8個平臺整合，雖依托江西日報社“贛鄱云”的新技術、新模式，但由于缺少全媒體人才，人才知識結構和隊伍建設跟不上媒體融合發展的速度。

江西省縣級融媒體中心雖在全媒體人才考核體制機制上進行了改革，但在薪資待遇上還是根據基本工資+其他福利及獎勵+業務獎來確定，待遇很難吸引高端的全媒體人才長期“留用”。另外，專業技術崗位數量有限，導致全媒體人才職級晉升空間小。雖制定了一系列傾斜政策，但由于整合后現有人員與需求不對等，所以仍無法擺脫部分崗位不足的窘境。

縣級融媒體中心貼近基層，由于工作任務重、工作時間長且無規律等特點，在對外招聘上吸引力不強，很難遴選到優秀的全媒體人才。此外，縣級融媒體中心現有專業技術人員行業認同度逐漸下降，職業認同感明顯降低，人才極易流失。

四、縣級融媒體中心全媒體人才管理策略

傳媒行業發展日新月異，對從業人員提出了更高的要求。縣級融媒體中心作為引導基層輿論的重要平臺，應重視人才隊伍建設，推動人才隊伍可持續發展。

近年來，江西省各地都在認真學習、貫徹和落實中央《關于加快推進融媒體深度融合發展的意見》，各級領導高度重視，高位推動。如被中宣部確立為全國縣級媒體融合試點的貴溪市始終圍繞“既做加法，又做減法；既找市長，又找市場”的工作思路，設立黨組，配齊一正五副的領導班子，從機構、人員、資源等方面進行深度融合。分宜縣從2016年起就開展縣屬媒體融合試點工作，在機構、人員、編制方面進行了富有成效的積極探索，包括維持人員原有身份、待遇和經費渠道不變，增加人員編制，提高融媒體中心領導的行政級別等。

在政策扶持方面，將縣級融媒體中心與普通事業單位區分開來，從頂層設計角度出臺適合縣級融媒體中心特點的人事管理制度、職稱職級晉升制度、薪酬制度。如江西分宜縣加大扶持政策，逐步解決融媒體中心體制外全媒體人才身份問題，增強其責任感和歸屬感。貴溪市把深化融媒體中心建設改革納入“一把手”工程，全力解決發展定位、機構設置、人事調整、財政投入等問題，在人才吸引、人才培養、人才留用上采取了很多辦法，值得借鑒。

加大對縣級融媒體中心建設的資金投入是發展壯大縣級融媒體中心的基礎。分宜縣融媒體中心自2016年獲得縣重點項目的900萬資金支持后，不斷挖掘自身的造血功能，助力縣級融媒體中心人才培養。尋烏縣融媒體中心是縣委直屬正科級公益一類全額撥款事業單位，為了保障融媒體中心活動運轉、人員培訓和志愿者保險等必要性支出，將融媒體中心經費列入同級財政預算，保障了在人員、經費、平臺建設等方面的經費。

縣級融媒體中心要積極打破身份界限，對于踏實肯干的全媒體專業技術人才，通過培育促使其優化轉型，積極營造能干事愿干事會干事的良好工作氛圍；對于不愿干、不想干、不作為的，要敢于“亮劍”，及時調整崗位，促其轉型進步。如貴溪市融媒體中心推選體制外優秀員工到關鍵崗位任職，讓他們看到晉升的希望，極大地調動了想干事能干事的全媒體人才的工作積極性。此外，縣級融媒體中心主管部門應適當鼓勵其在工作中大膽創新，建立相關容錯機制。積極鼓勵全媒體人才在工作中不斷探索新的方法、新的工作流程，允許其在創新工作中失敗，營造寬松、包容的工作氛圍。

對于縣級融媒體中心的全媒體人才，不能僅僅以工作量來確定工作績效，應制定適應縣級融媒體中心全媒體人才崗位特點的激勵辦法，把個人平時工作表現與采編稿件質量、影響力、貢獻度綜合進行考核。貴溪市出臺的《全員績效考核制實施方案》和《中層干部實行聘任制的方案》，將全員納入績效考核，中層干部實行一年一聘制，能上能下，實現“人人有崗位，個個想爭先”的工作氛圍。

縣級融媒體中心承擔著重要的職責使命，制定相應的規章制度規范全媒體人才的行為，加強對全媒體人才的監管是必要的，對人才的關心關懷也必不可少。時間緊、任務重，是縣級融媒體中心全媒體人才的切身感受，定期關懷、關心并對其進行心理疏導是十分必要的。

適當下放在編人員自主招聘和使用權給縣級融媒體中心，讓其可根據不同崗位需求，設置不同的考試方式和用人標準招聘人才，量才而用。如貴溪市除了重金吸引真正優秀的人才外，還在招聘崗位的專業、年齡、使用和考核的方式上有所突破，以便能招到合適的全媒體人才。

績效考核是縣級融媒體中心目前采用的較為普遍的一種考評方式，但受體制所限，仍存在同工不同酬或不同工但同酬的現象。打破平均主義是當務之急。如貴溪市破除原有的機關事業單位薪酬制度，實行薪酬待遇階梯制、部室積分績效考核制、一線人員首席制、重大貢獻重獎制等，重金吸引真正優秀的人才。按“責重薪高、多勞多得、高效高酬”的原則，建立以績效考核為主的薪酬分配機制，所有人員薪酬由基本工資+陽光津貼+增量績效獎金構成，增量績效獎金與業績掛鉤，業績考核細化到每個部門、每個單元、每個崗位和每個人。分宜縣融媒體中心先后完成了融媒平臺建設和薪酬分配制度改革，充分調動了全媒體人才整體的內生活力。

高素質專業化媒體融合運營人才不足，已經成為不容忽視的短板。針對優秀的全媒體人才難以下沉至縣級融媒體中心“留用”的情況，貴溪市融媒體中心把大部分盈利的收入用于人才引進和培訓，促進了縣級融媒體中心的長期健康有序發展。

近年來，江西“贛鄱云”在推進江西省媒體融合發展的實踐中發現，很多市縣媒體中心由于受到薪資、編制、體制等因素的限制，在引進策劃、采編、技術開發、設計等相關人才方面難以突破，基于此開發了一套完整的培訓系統。通過數百場培訓之后，人人都會使用“贛鄱云”后臺，個個都能在短時間成為全媒體人才。如撫州在2016年12月22日與江西日報傳媒集團簽署戰略合作協議后率先打造撫州市全媒體中心，先后組織臨川、南豐、資溪、南城、崇仁等縣區融媒體工作人員來到江西日報社，參加融媒體中央廚房“贛鄱云”操作培訓，提高傳統媒體人的新媒體技能。

縣級融媒體中心的建設只是起點，運營才是長跑，全媒體運營人才成為關鍵。為此融媒體中心要積極與高校對接，使縣級融媒體中心成為高質量全媒體人才的實踐、實訓基地，并積極與各高校進行教育融媒合作，構建協同育人機制。如“贛鄱云”融媒體智慧平臺與江西科技學院實現全面戰略合作，共建江科云融媒體中心和“贛鄱云”融媒學院，構建了一套“融媒體項目化”的課程體系與人才培養機制，以“產教融合生態圈”為核心的教學體系，緊密結合市場需求，共同參與全媒體人才教學計劃和培養方案的制定，推動專業建設與課程建設，強化系統培養，重視就業導向。校媒強強聯手不僅是“融媒+教育”的全新實踐，也是推進媒體深度融合的有益探索，更是集“融媒體+教務+電商生活+實訓基地”等功能于一體的示范性人才培養實體。