資本管理導向下國有企業產權管理的探討

葉 帆 溫州市交通運輸集團有限公司

公司產權管理包含財產分派、產權級別、資產評定、產權維護和出讓，對國營企業的總體經營方式具備相應的作用和意義。在具體管理流程中，國企的使用權管理相對性繁雜，管理方案存有不同的問題。近些年，我國出臺了大量的國企產權管理方案和管理標準，對國有企業的使用權管理擁有更明確的指導和改革創新方向。所以大部分國企需要回應社會發展的號召，緊跟時代的腳步和變化，提升自身公司的使用權管理，使公司可以獲得更快的發展和更好的收益。

一、有關產權管理的簡述

產權管理是管理、應用、出讓公司的各種財產使用權，包含公司承包權、所有權、產權等有關利益，完成公司的系統管理和監管。根據產權管理，加強國企日常管理的基礎建設和精細化管理，限定公司的資金動態性和項目投資等資產活動。國企的使用權管理必須調節和監管國企的財產，更進一步掌握公司的綜合性財產，及時開展資產報告評估和研究，掌握國企當前的真實動態性，保證國企的常規運營和合理項目投資行為。國企是社會經濟快速發展的核心力量。提升產權管理可以更好地推動國企的產權分派和資產配置，最大限度地提升國企的有效利用率，更進一步加快國企的發展速度，全方位促進經濟社會發展。

二、國企產權管理向資本變化的實際意義

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，健全國有資產管理管理體系，以資產為主導，加強國有資產處置管控，改革創新國有資產授權運營管理體系，創立很多家國有資產運營企業，適用有前提的國有制企業轉型升級為國有制資本投資公司。通過長時間的基礎理論和實踐活動認證，很多產權管理人員充分認為，資源分配的高效率可以根據使用權的確立界定獲得合理的提升，并指出了界定規范：在明晰產權主要的條件下，財產的運作是否可以完成其使用價值的不斷保存或升值，并維持其支配權和責任的保持一致。新形勢下，在我國國有資產處置管控方式從投資管理逐漸轉化為資本管理的歷程中，國企主要承擔公司的生產運營階段，而國有資產委員會作為另一方，承擔國有資產處置的保存和升值，充分發揮投資者的作用，使國有企業的權益分離，實現國有企業的權益分離。

三、國有企業產權管理體系建設現狀

(一)國有企業產權的特點

在國際性標準內，國企就是指政府部門對外直接投資或間接性調節的公司；中國國企不但包含以上公司，還涉及當地政府項目投資和操控的公司。國企既是公益性法人，也是盈利法人。公益性主要反映在國企不斷加強社會經濟發展；國有資產處置的存放和升值集中體現了其營運能力。在國企產權改革中具備基本、核心區和發展戰略特性。產權管理確立界定了行使和做好本職工作的區劃規范，是管理者、管理事務管理和資金的基礎；產權管理是國企與金融市場合理連接與協作的核心區；產權管理是所有制性質的關鍵，也是國企改革的發展戰略主陣地。

(二)國企產權監管的法律規定

產權管理是資本的關鍵信息和方式。完善的法律規定是國企管理的保障。為確保國企產權監管的成功執行，中國融合不同時期的實際國情，施行了很多有關的法律法規現行政策和文件。近些年，在《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(2015年22號)的輔導下，為進一步完善國有資產處置買賣規章制度的客觀性要求和基本建設產權銷售市場的必然規定，國企產權管理資料《國有企業發展混合所有制經濟意見》(2015年54號)和《企業國有資產交易監督管理辦法》(財政部令第32號)、《國有資產權定義與產權糾紛處理暫行辦法》、《集體企業國有資產權定義暫行辦法》《企業國有資產權糾紛調解暫行辦法》《國有資產權糾紛調解暫行辦法》、《國有資產權糾紛調解暫行辦法》、《國有資產權管理暫行辦法》、《國有企業國有資產權糾紛調解暫行辦法》的實施細則、《國有資產權管理辦法》、《國有資產登記辦法》。

四、現階段國企產權體系管理建設存在的不足

(一)需要改革創新有關管理模式

首先，在國企生產運營的各個階段中，很大程度上受到政府部門的影響。但是伴隨著我國經濟結構的幾次改革創新，國企遭受政府部門的監管嚴重削弱，國有資產處置消耗閑置；第二，因為欠缺補償體制，國有制資產折舊全過程無法及時高效地止盈止損；第三，在我國，國家擔負了絕大多數國企的盈利和虧損風險性。因為管理流程中企業管理人員的工作責任心和執行方式存在問題，容易造成國有資產損失，難以計算損失，缺乏會計機制。

(二)資產閑置流失嚴重

現階段，很多國企管理單位對內部產權管理整體規劃欠缺掌握，欠缺數據分析的規范化，通常造成國企反復回收或盲目跟風；國企內部組織構造繁瑣，各職能部門無法有效地溝通，工作效能低，也造成國有資產流失；與此同時，因為監管不及時，很多國企重錢輕物的安全隱患依然十分嚴重。

(三)定義未知造成產權消耗

現階段，我國大部分國企在產權管理中遭遇的最明顯的問題是產權主體的界線不確立。首先，伴隨著商品經濟的需要，很多社會投資人涌進，產權界定不確立，造成投資人主導權比較有限；其次，產權使用權的界線不確立，造成企業內部單位隨意占有國有資產處置，大部分國企沒有派專業人員管理產權，導致產權消耗。

(四)公司產權運用不足

現階段，很多國企早已重視加強產權管理，但在操作環節中，仍維持表面的正式管理，產權管理效果相對性空洞。同時，因為產權管理模式的不健全，產權運作和流動性遭受阻礙，產權非常容易切分或緊缺，直接影響國企的集團管控。

五、加強國企產權管理體系建設的對策建議

(一)管理團隊構造平穩

國企產權管理，包含重要管理決策、產權登記、資產報告評估、股份監管等實際工作，必須足夠平穩的監督機構適用，規定國企創立高品質、平穩的產權管理團隊，大力加強管理者的業務流程技術和水準，保證產權管理有序合理，高品質、高效率地完成管理目標。

(二)地方經濟宏觀調控

國企產權管理，不但要聽從中央政策管控，還需要從區域經濟發展的整體視角，聽從地區經濟與管理戰略，合理發展公司產權管理主體，根據占有少量公共資源網，最大限度地給予公共文化服務，平穩價格，擴大就業，完成經濟目標和企業社會責任。

(三)健全有效地管控規章制度

首先，為合理維護公司投資人的話語權，各單位應協助國企創建產權溝通渠道，高度重視投資人的合法權利；其次，確立國企產權監管的目標，融合公司的具體情況，創建規范化、嚴格的監管理體系，防止產權損害；第三，標準、合理合法地監管重大事項的報備、探討、管理決策、執行和收益，保證國企產權的正確應用；最后，為合理規避風險，達到宏觀經濟管控的需要，加強現代科技和方式在國企產權管理中的運用，提升產權監管的實行效果。

(四)實施過程科學規范

1.嚴格執行登記制度

國企產權管理的關鍵構成部分是對國有資產處置的管理，每個財產監督工作都需要以規范化、嚴格的產權登記為基礎。根據嚴格遵守產權登記規章制度，監督機構可以立即、全方位地掌握國企的實際產權數據信息。我國產權登記法律法規，備案單位在記錄國有資產處置產權時，需要保證真正、詳細、詳盡，嚴防數據信息錯亂的狀況。依據相關法律法規，相關部門需要嚴格核查世界各國有公司的年度產權檢查程序，防止貪污受賄等違規行為，嚴格遵守國企產權登記、變動、銷毀的規范化流程。

2.資產報告評估真實準確

為了確保國企產權管理的有效性執行，防止公司在經濟活動中閑置不用和消耗財產，精確把握國企財產的真實數據信息，首先必須開展科學合理的資產報告評估。機構相關資產評估機構以招標會的方式對國企資產報告評估開展管理，保證整個過程的開放和合理合法。分析報告后，舉辦國企內控審計大會，研究探討資產評估報告的相關數據信息，制訂對應措施，國際委員會健全資產評估報告，經不斷確認后報備。根據資產報告評估，可以確保國企產權的一致性，防止非法損害，還可以維護國家、公司和個人的合法權利，是國企產權管理的核心內容。

3.產權交易公平合理

很多國企加速了內部股份體制改革的步伐。國際性市場經濟體制風險性的干擾和強烈的國內市場競爭造成了國企產權管理的復雜。因為國企的經營規模，經濟發展買賣活動中的資產數量極大。依據在我國國企投資管理的相關法律法規，在國企產權交易全過程中，需要維持公平公正，嚴格遵循應進必進的標準，公布公司產權交易全過程，防止弄虛作假等違規行為。規范化的產權交易是我國國企產權管理的關鍵，可以合理維護國企投資人和內部員工的合法權利。

(五)加速內部產權操縱，提升產權管理能力

首先，國企要認真研究當今公司局勢，緊隨時代法律法規改革創新，全方位健全和更改目前的使用權管理標準和步驟。針對到位的地區，要再次做好維持和完善工作。針對不到位的地區，要及時研究清楚，進一步完善管理體系，實現規范化、合理化的內部產權控制。國有企業必須落實產權管理的每一個細節，明確管理思路，逐步細化梳理，確保國有企業產權在有效調控下規范性運作。其次，公司必須認真區劃各相關部門和各職工的工作崗位職責，將產權管理列入績效考核管理，落實責任關聯和工作主體，貫徹落實問責制度，防止管理中欠缺職責或逃避。根據對職工的充分規劃，準確緩和機構產權管理工作氣氛，從總體上提升產權管理效益和品質。

(六)積極融合信息方式，完成多方位調控管理體系

歸根結底，公司的調控管理體系還不及時。所以國企必須加強對本身產權的監察和調控，全面提高調控的實效性。伴隨著時代的不斷進步和發展，信息科技方式給人們的日常生活提供了許多便捷。國企可以充分運用信息方式的作用，健全產權監管的基本功能和評價調控。一是公司可以選用電子會議、產權智能管理系統等信息技術方式，對公司產權管理開展系統化管理、歸納和意見反饋，提升國企產權監管的目的性和實效性。二是國企可以借助信息科技方式創建相應的電子產權賬戶，規定各單位依照系統流程開展輸入審批，提升產權信息的精確性和真實有效。公司可以依據相應水平的信息科技方式，設定每一個職工的專享賬戶，并根據產權調整的意義進行快速調整和優化。

(七)實行企業科學管理，重組產權管理結構

在國企的產權管理中，其管理效益和質量始終不高。因而，必須從自身的組織架構變化，以能夠更好地改進公司的產權管理。首先，國企必須整理產權流程管理，調節各單位的工作和管理關鍵點，完成充足的產權管理、轉型發展和提升。公司要認真依照相關要求提升，加強資產報告評估管理、產權整體規劃、資產報告評估等步驟，融合公司整體發展戰略規劃重新配置，能夠更好地進行國企的長期資產管理和產權整體規劃。其次，公司必須確立制訂產權登記標準，精確備案和區劃企業運營歷程中的產權使用權，進一步保證產權監管的貫徹落實。資產報告評估對公司產權管理有主要影響。公司規定職工按時升級產權，審核資產報告評估，為健全產權管理標準確立較好的基礎。

六、結語

總之，以資本管理為主導的國有資產處置監督制度改革創新對國企產權管理規范的建設具備關鍵意義。產權管理是資本的主要方式。運用債權轉股權等產權管理方法，正確引導公司合理安排金融市場平臺，合理推動國有資產合理布局的調節。目前，推進國企改革對產權管理提出了新的規定，重歸市場和公司；管理資產職責，突顯國有資產運營，加強國有資產處置監管，簡化管控事宜，提升管控方法，合理防止國有資產流失，提升公司活力。