縣級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議思考

劉 倩

（遼陽(yáng)市太子河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

受生態(tài)環(huán)境惡化、人為開(kāi)發(fā)等因素影響，部分縣級(jí)地區(qū)具有古老特色及地方特點(diǎn)的農(nóng)作物品種大面積消失，生物多樣性被破壞。在此背景下，加強(qiáng)種質(zhì)資源普查及搶救勢(shì)在必行，開(kāi)展普查工作時(shí)，要合理協(xié)調(diào)人力、物力以及財(cái)力，將相關(guān)工作落到實(shí)處，積極構(gòu)建操作性強(qiáng)、品質(zhì)卓越的管理機(jī)制，確保農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作達(dá)到可持續(xù)發(fā)展效果。目前，我國(guó)在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)上同許多發(fā)展中國(guó)家類似，缺乏資金、人才等投入、科技水平并不高，無(wú)論是農(nóng)作物種質(zhì)資源現(xiàn)狀改善，還是法律保護(hù)體系功能，在理論和實(shí)踐上都還有較大提升空間，實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題有待解決。

1 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

我國(guó)屬于全球農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源較為豐富的國(guó)家之一。隨著工業(yè)化發(fā)展、城市化建設(shè)部署以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)及利用工作開(kāi)始面臨著新的考驗(yàn)，許多縣級(jí)區(qū)域農(nóng)作物及野生植被瀕臨滅絕，生物多樣性明顯降低，這在一定程度上阻礙了種質(zhì)資源的研究選育工作發(fā)展落實(shí)，進(jìn)而影響種質(zhì)資源高效利用。我國(guó)于2015年發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中規(guī)定了未來(lái)16年內(nèi)的種質(zhì)資源普查、采集以及保護(hù)使用等相關(guān)規(guī)劃，更具全面性及科學(xué)性，為我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)工作高水平發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重要性

2.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源屬于保障人類生存及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

所謂種質(zhì)資源，也被稱之為農(nóng)用植物遺傳資源，在實(shí)現(xiàn)生物多樣性上發(fā)揮著重要作用，屬于地球生物構(gòu)成的重要財(cái)富，同時(shí)也是人們賴以生存及發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人類生存繁衍的必要保障，人類生活中的衣食住行都難以離開(kāi)這類資源。

2.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源屬于構(gòu)建生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

物種多樣性的出現(xiàn)使自然界內(nèi)部形成了一條有機(jī)生命鏈，若其中某種重要生物減少或消失，將會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，直接影響生物正常生存，最終使整個(gè)自然界失去平衡，這在一定程度上降低了自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，使自然生態(tài)環(huán)境變得脆弱，導(dǎo)致自然界難以滿足人類日常生活需求，給予人類生活造成不可避免的創(chuàng)傷。農(nóng)作物種質(zhì)資源的減少會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)安全性，造成難以挽回災(zāi)難。

2.3 農(nóng)作物種質(zhì)資源在遺傳研究及品種選育上發(fā)揮著重要作用

農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性在一定程度上豐富著遺傳基因，有利于農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展新品種選育或農(nóng)作物品種改良等工作。我國(guó)屬于人口大國(guó)，人口數(shù)量日益增加，糧食問(wèn)題則是全球范圍內(nèi)面臨的重要難題，要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須提升單位面積內(nèi)作物產(chǎn)量，而作物產(chǎn)量與其品種有著密切聯(lián)系。選育良好性能的種質(zhì)主要與遺傳基因多樣性有關(guān)，現(xiàn)階段很難通過(guò)技術(shù)來(lái)制造基因，僅能從不同生物體內(nèi)提取，育種的本質(zhì)其實(shí)就是對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行二次加工。因此，保障農(nóng)作物種質(zhì)資源是提高作物性能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

2.4 農(nóng)作物種質(zhì)資源具有一定不可再生性

種質(zhì)資源又被稱之為基因資源，如果某種基因從地球消失，就很難通過(guò)生物技術(shù)完成修復(fù)或再創(chuàng)造，也就是說(shuō)如果不能對(duì)即將消失或?yàn)l臨滅絕的物種進(jìn)行有效搶救或保護(hù)，就意味著這類物種將會(huì)從地球上消失，這種物種攜帶的基因也會(huì)從相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中消失。

3 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作任務(wù)及內(nèi)容

3.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作任務(wù)

現(xiàn)階段，多數(shù)縣級(jí)政府將農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作劃分成如下三個(gè)部分：（1）由縣級(jí)種質(zhì)管理部門(mén)牽頭，構(gòu)建具有較高職業(yè)素養(yǎng)及普查經(jīng)驗(yàn)的工作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員以專業(yè)技術(shù)人員為主，有組織規(guī)劃的完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作；（2）按照相關(guān)工作要求，以嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的態(tài)度開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，確保具有區(qū)域特色的資源不缺項(xiàng)，重要資源不遺漏，盡可能保證信息采集的全面性以及數(shù)據(jù)填報(bào)的精準(zhǔn)性及真實(shí)性，采集的樣本要具有代表性以及典型性。（3）要根據(jù)區(qū)域特征以及相關(guān)管理辦法完成不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的農(nóng)作物種質(zhì)資源普查信息比對(duì)，做好相關(guān)記錄，農(nóng)作物種質(zhì)資源信息采集份數(shù)應(yīng)控制在20～30份，將其記錄在資料征集表中。

3.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及采集流程

在地區(qū)資源信息填報(bào)普查表采集過(guò)程中要保障全面性，充分了解其內(nèi)容，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)以及實(shí)際狀況構(gòu)建可執(zhí)行能力較強(qiáng)的資源征集方案，提升農(nóng)作物種質(zhì)資源采集的科學(xué)性、合理性以及規(guī)范性。在此過(guò)程中要注意農(nóng)作物種質(zhì)資源采集方法的科學(xué)性及合理性，要求對(duì)資源采集進(jìn)行分揀處理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予樣品進(jìn)行處理，保證其整潔度，選擇以郵寄的方式完成樣品處理，務(wù)必根據(jù)樣品實(shí)際情況完成農(nóng)作物種質(zhì)資源征集表填寫(xiě)，做到精確詳盡，在此過(guò)程中務(wù)必與專家密切交流，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給予高效解決。

4 現(xiàn)階段農(nóng)作物種質(zhì)資源普查存在的缺陷

縣級(jí)種質(zhì)資源管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部農(nóng)作物種質(zhì)資源全面普查及征集工作，需要根據(jù)區(qū)域農(nóng)作物特征及工作任務(wù)給予相關(guān)工作人員科學(xué)全面的專業(yè)培訓(xùn)，將數(shù)據(jù)錄入種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)庫(kù)。再由省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)劃地完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查及采集，妥善處理、存儲(chǔ)本省采集到的各類農(nóng)作物種質(zhì)資源，并完成繁衍、鑒定等相關(guān)研究，并將結(jié)果提高至國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，便于后續(xù)溯源與研究。

4.1 部分縣級(jí)政府還未認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集的重要性

通過(guò)驗(yàn)收不同縣級(jí)政府農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集開(kāi)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)政府存在著重視程度不高的問(wèn)題，這在一定程度上造成了普查工作啟動(dòng)速度慢、征集質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、數(shù)量較少以及信息采集缺乏真實(shí)性、精準(zhǔn)性以及全面性。部分縣級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集進(jìn)度緩慢阻礙了市級(jí)、省級(jí)普查工作開(kāi)展，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因包括如下兩點(diǎn)：（1）縣級(jí)主管政府領(lǐng)導(dǎo)忽視了農(nóng)作物種質(zhì)資源普查的重要性，簡(jiǎn)單地將農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集視為臨時(shí)性工作，基于這種心態(tài)，造成普查級(jí)收集方案制定不精細(xì)、行動(dòng)力遲緩，難以保證農(nóng)作物種質(zhì)資源采集的地域性與季節(jié)性，部分政府為了快速完成采集工作，存在集中突擊的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普查工作質(zhì)量。（2）部分工作人員在完成農(nóng)作物種質(zhì)資源普查時(shí)缺乏責(zé)任感，沒(méi)有充分了解本地區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源結(jié)構(gòu)，僅為了響應(yīng)上級(jí)要求完成工作，這就造成農(nóng)作物種質(zhì)資源征集存在隨機(jī)性和盲目性，難以保證區(qū)域資源全面挖掘。

4.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集技術(shù)力量匱乏

目前，許多單位在農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集方面存在技術(shù)人員儲(chǔ)備不足問(wèn)題，由于單位基層工作內(nèi)容繁雜，出現(xiàn)了農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集、農(nóng)業(yè)扶持技術(shù)培訓(xùn)以及秸稈資源化利用等諸多工作同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)象，另外，部分單位工作人員數(shù)量較多，但是存在懈怠心理，缺乏普查和收集工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力，最終出現(xiàn)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集不到位。

4.3 資源種類采集不夠?qū)挿?/h3>

受到人力、物力以及財(cái)力等因素影響，縣級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集工作仍然停留在對(duì)原始區(qū)域栽培的品種進(jìn)行采集，收集范圍不夠全面、采集種類片面，忽視了許多品種的水果、蔬菜的品種采集，尤其是缺乏野生資源的采集。

4.4 缺乏充足的經(jīng)濟(jì)支持

目前，多數(shù)縣級(jí)管理部門(mén)可以通過(guò)抽調(diào)來(lái)組件普查和收集團(tuán)隊(duì)，然而部分團(tuán)隊(duì)因缺少充足的工作經(jīng)費(fèi)支持，造成普查及收集工作開(kāi)展困難。農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集工作開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的花銷主要在表冊(cè)及宣傳資料印制、車輛調(diào)用與租賃、儀器設(shè)備檢修及使用。若沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)很難推進(jìn)普查收集工作。

4.5 宣傳力度不到位，許多居民難以參與其中

多數(shù)農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查中忽視了群眾參與的重要性，由于群眾在該區(qū)域長(zhǎng)期生活，對(duì)相關(guān)的物種、地理環(huán)境更加熟悉，有利于發(fā)現(xiàn)具有區(qū)域特質(zhì)的種質(zhì)資源，然而政府在宣傳方面還有許多不足之處，沒(méi)有高效利用新聞媒體進(jìn)行農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集的跟蹤報(bào)道，群眾難以了解并參與到輔助工作中。

4.6 保護(hù)基地建設(shè)困難

現(xiàn)階段多處縣域嘗試構(gòu)建種質(zhì)資源保護(hù)基地，并與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建立聯(lián)系，但受到經(jīng)費(fèi)不足、政府扶持力度不足等問(wèn)題影響，始終難以將此計(jì)劃落到實(shí)處，一些本應(yīng)開(kāi)展的種質(zhì)資源收集都難以有序開(kāi)展，嚴(yán)重影響資源高效利用，另外，保護(hù)基地規(guī)劃、土地整改以及配套設(shè)施構(gòu)建工作若無(wú)法推進(jìn)將嚴(yán)重阻礙已有物種更新及繁衍。

5 優(yōu)化農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集的對(duì)策及建議

5.1 提高政府主管部門(mén)干部重視程度

農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作開(kāi)展應(yīng)借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)及工作范圍，領(lǐng)導(dǎo)是否重視該項(xiàng)工作直接影響其推進(jìn)情況，要求主管部門(mén)在種質(zhì)資源普查時(shí)具有基礎(chǔ)性、公益性以及戰(zhàn)略性，正確看待農(nóng)作物種質(zhì)資源在保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上的重要性，高度重視并支持開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作。目前，多數(shù)單位或部門(mén)存在日常工作繁多、復(fù)雜、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，由于人力、財(cái)力等資源受限，部分農(nóng)作物種質(zhì)資源采集需要工作人員深入偏僻地區(qū)親自完成，這就要求縣委及政府主管部門(mén)干部積極參與普查工作，發(fā)揮引導(dǎo)、帶頭作用，合理協(xié)調(diào)人力、物力以及財(cái)力，推動(dòng)種質(zhì)資源普查工作可持續(xù)推進(jìn)。

5.2 加大相關(guān)工作監(jiān)督管理力度

要想保證農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作有序開(kāi)展，必須結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)以及團(tuán)隊(duì)狀況構(gòu)建完整全面的考核機(jī)制，要求各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，確保實(shí)際工作進(jìn)度與預(yù)期規(guī)劃保持一致，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)管理力度。

（1）工作中，除了要加強(qiáng)普查進(jìn)度緩慢單位督導(dǎo)工作外，還要盡可能強(qiáng)化督導(dǎo)效果，精準(zhǔn)、全面的把控縣級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作進(jìn)度，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到具體問(wèn)題具體分析，確保省市內(nèi)工作進(jìn)度保持一致。

（2）根據(jù)實(shí)際工作狀況進(jìn)行階段性考核，定期公示農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集工作進(jìn)度，嚴(yán)格依照相關(guān)方案規(guī)定的工作目標(biāo)及階段性任務(wù)要求工作，針對(duì)工作推進(jìn)不暢、弄虛作假、推卸責(zé)任等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)程序，并給予嚴(yán)肅處理。自普查工作啟動(dòng)開(kāi)始，要求每半個(gè)月更新并公開(kāi)各單位的種質(zhì)資源普查狀況，提升督導(dǎo)壓力，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)提交農(nóng)作物種質(zhì)資源普查狀況，加強(qiáng)與農(nóng)科院以及其他業(yè)務(wù)主管單位間溝通交流，根據(jù)實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r，梳理工作思路，構(gòu)建完整優(yōu)化方案，調(diào)整工作方式，提升總體工作效率。

5.3 實(shí)施目標(biāo)管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任

縣政府可嘗試與各村鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集工作視為一項(xiàng)硬性考核標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該與參與普查工作的種子站、畜牧站等簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，在年終考核中將其視為考核重點(diǎn)，督促其將農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作落到實(shí)處，提高總的重視程度。

5.4 多方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該與參與普查及收集工作的單位相互配合，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)系，嚴(yán)格按照相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)及階段性任務(wù)開(kāi)展普查及收集討論會(huì)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠按照規(guī)定完成。

5.5 加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)

采集人員工作專業(yè)性、職業(yè)素養(yǎng)等都決定著農(nóng)作物種質(zhì)資源普查結(jié)果。因此，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期開(kāi)展普查及收集常識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括怎樣識(shí)別、采集古老、稀有的農(nóng)作物品種以及野生植物種質(zhì)資源。同時(shí)要求參與采集的工作人員具有良好的編號(hào)、拍照、制作圖文資料以及種質(zhì)樣品處理、報(bào)送等能力。同時(shí)，培訓(xùn)時(shí)要強(qiáng)化思想滲透，要讓工作人員意識(shí)到種質(zhì)資源普查的重要性，提高工作人員責(zé)任感，確保以嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待工作，避免產(chǎn)生錯(cuò)誤，降低普查效果。

5.6 加大宣傳力度，提高資源保護(hù)意識(shí)

縣級(jí)管理部門(mén)應(yīng)嘗試通過(guò)廣播、電視、自媒體等宣傳載體，加大宣傳路徑，要讓群眾了解農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作開(kāi)展的重要性，了解其本質(zhì)及意義，讓全體群眾參與到種質(zhì)資源普查及收集中來(lái)，不斷提升其使命感、責(zé)任感，夯實(shí)農(nóng)作物種質(zhì)資源采集的群眾基礎(chǔ)，提高廣大基層干部以及人民群眾參與興趣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

作為基礎(chǔ)性工作的農(nóng)作物種質(zhì)資源普查及收集工作在保障生物多樣化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)該項(xiàng)工作有利于為后期種管理夯實(shí)基礎(chǔ)，相反地，若該項(xiàng)工作開(kāi)展得雜亂無(wú)章、資料采集的過(guò)于片面，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力以及財(cái)力，還會(huì)影響后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，必須強(qiáng)化主管部門(mén)干部意識(shí)，提高技術(shù)人員專業(yè)能力及責(zé)任心，加大宣傳力度，讓更多群眾參與進(jìn)來(lái)，保障后期農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)及利用有序進(jìn)行。