建設高質量的義務教育

彭 鋼

（江蘇省教育學會，江蘇 南京 210024）

九年義務教育是我國的基本教育制度，在我國的現代國民教育體系和終身教育體系中位于基礎性、先導性、戰略性的位置，對提升國民人均受教育年限和勞動者人均受教育年限貢獻份額最大、所占比例最高，是直接關系國民素質和綜合國力的奠基工程。改革開放以來，黨和政府高度重視義務教育的發展，在全面普及義務教育的基礎上全面推進義務教育均衡發展，取得了顯著成就。目前，我國經濟社會已進入高質量發展的新時期，進一步鞏固和促進義務教育的發展，建設高水平、高質量的義務教育，是我們回應新時代需求、建設教育強國、推進教育現代化的重要任務之一。

目前，中國特色社會主義建設進入了一個新階段。社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，由此發生了三大變化：一是從“富起來”到“強起來”的變化，二是從追求量到追求質的變化，三是從人的片面發展到全面發展、從單一的經濟增長到社會全面進步的變化。沿用上述分析，我國義務教育發展的主要矛盾也要實現從“富”起來到“強”起來的轉變，即從量到質的轉變、從不充分到充分、從不全面到全面的轉變，從根本上縮小我國義務教育區域、城鄉、學校之間的不均衡狀態，內涵發展和質量發展不到位的狀態，育人模式和育人方式不科學、效率不高的狀態，建設公平而有質量的義務教育。

全面提高教育質量，追求的是公平的教育質量、全面的教育質量、可持續的教育質量。對義務教育而言，全面提高教育質量就是要辦好每一所學校、教好每一個學生。

辦好每一所義務教育階段的學校。要盡可能減少和縮小區域、城鄉位置不同，條件、生源、師資不同所導致的差異。要不斷提升義務教育階段學校的優質程度，提高每一所學校的教育質量。每一所學校都要根據國家的培養目標和課程方案，結合學校自身的實際，實現從數量到質量、從外延到內涵、從規模到效益的轉變，真正辦出學校的特色、品質、文化。對江蘇的學校而言，全面達到辦學標準不是問題，更重要的是“質量”概念中原就具有的“內涵”“特色”和“文化”的更高標準。

教好每一個義務教育階段的學生。每一所學校都要堅決貫徹黨和國家的教育方針，全面實施素質教育，面向全體學生，使每一個學生都能夠全面發展，成為社會主義的建設者和接班人。對江蘇的學生而言，不僅要達到學業水平的質量（目前已經明顯高出全國平均水平），而且要達到身心健康的質量；不僅要達到“智育”的較高水準，而且要有文化、有涵養、有道德；不僅要能夠走出國門，成為具有國際理解和國際情懷、世界眼光的人，而且應成為具有中國傳統文化、傳統價值的“有根”“有魂”的人；不僅應教好每一個生活、身心發展困難的學生，不讓一個孩子掉隊，而且應教好每一個天資聰穎的天才兒童，讓天才能夠成為天才，而絕不能把天才教為庸才和蠢才。創新人才的培養應該從小抓起。

辦好每一所學校、教好每一個學生，要更加突出學校教育的育人價值，要推動人才培養模式的改革和創新。

首先是育人的方向問題，要回歸義務教育的“基礎性”，充分體現義務教育的國家意志，即義務教育就是素質教育，是提高國民素質、面向大眾的教育，“立德樹人”“五育并舉”“全面發展”是義務教育的核心要義。要遵循學生成長和發展的基本規律，先是健康后是學業，先是習慣后是品性，先是成人后是成才，先是自主后是創造，全面發展和個性發展相輔相成。要體現新時代的鮮明特征，即突出后小康時期的物質豐裕基礎上的品格提升和社會實踐的問題，公平時代的正義之心和社會責任感的問題，技術時代的科學素養和人文素養相統一的問題等。

其次是育人的重點領域問題。全面提高質量，要以人的高品質為核心，尤其是以師生高品質的學校生活為追求，著眼于逐步改變學校教育的生存方式和生活方式，從以“分數”為語法的話語方式和生存方式中解放出來。突出育人的重點領域為課程、教學、評價等，全面推進義務教育課程與教學改革的深化。基于義務教育的課程標準，抓住國家課程的高水平實施這一主線，建構學校課程與教學的特色和品牌；形成支撐育人方式改革的學校文化和學校特色，全面推進基礎設施、課程與教學、學校管理的專業化、數字化和智能化。

再次是育人方式的變革，重點是有效提升課堂教學效益，減輕學生過重的課業負擔，促使學生快樂學習、生動發展、幸福成長。要徹底改變“多慢差費”“投入高、效益低”“拼時間、拼體力”的培養方式，激發學生自主學習、合作學習和探究學習，以多樣化的學習為中心，以豐富的學習經歷、學習體驗和學習實踐建立一種體現時代精神、充滿人文關懷、具有高技術含量的課程與教學體系，建立一種師生相互尊重、相互關愛、共同成長的學習文化和教學文化。

全面提高教育質量，要推動教育體制和機制的深化改革。要建立全面保障義務教育提高水平和質量的機制，要把教育投入的重點和資源有效配置到教育教學改革，提升學校內涵、品位和質量的核心環節和關鍵領域；要有效增強義務教育辦學體制、管理體制、投入體制的活力和動力，使社會各界能夠也愿意關心、支持、助力本地區、本社區的義務教育的發展，同時各級政府要簡政放權，還學校專業發展、自主發展、特色發展的應有權力和職能；要全面保障義務教育學校的教師編制和教師待遇，建立留守鄉村教師和終身從教義務教育教師的激勵制度、獎勵制度，建立更合理、更科學、更有效的義務教育學校教師專業發展的培訓、考核、晉升制度等。