治安調解中的“規范動作”

文/周韡 李植

在治安調解中，派出所民警不僅自己要全程錄音錄像，也要習慣在聚光燈下執法，要確保自己的每一句話、每一個動作都經得起考驗。根據多年工作經驗，筆者認為應做好以下幾個方面的“規范動作”：

一、合法調解

《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百八十條規定，調解處理案件，應遵循合法之原則。筆者認為，有三類糾紛不能調解：拒絕接受調解的經濟糾紛、非因民間糾紛引起的違反治安管理行為、刑事案件（可主持刑事和解，但不能調解結案）。鑒于此，一旦所謂的糾紛屬于上述三類，一定要引起高度重視，千萬不能調解處理。不過實務中，有些糾紛并非非此即彼、涇渭分明，到底屬不屬于上述三類，或處于爭議、模糊地帶確實難以判斷。對此，筆者建議，對于不能作出準確定性的糾紛，不要草率處理。比如，個別民警把尋釁滋事、盜竊等治安案件甚至涉嫌犯罪的行為當作糾紛予以調解，成為好心辦壞事的典型。

二、公正調解

《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百八十條規定，調解處理案件，應遵循公正之原則。以筆者之經驗，絕大多數糾紛都是由經濟利益直接或間接所引發的雞毛蒜皮瑣事，只要民警在調解糾紛的過程中，主觀上對雙方的利益保持公正的心態，不顧此失彼或明顯偏袒一方，多數糾紛基本上能現場或者很快予以調解解決。不過，個別時候民警在主觀上出于別的因素考慮，或在客觀上提出過于離譜的調解方案，可能讓當事人或圍觀群眾感覺民警未能將一碗水端平，從而使工作陷入被動甚至引發負面輿情。

三、規范調解

關于調解過程如何規范，筆者認為要注意以下幾點：首先，要及時出警。及時出警，可以很大程度上避免小的糾紛激化為治安或者刑事案件。其次，警容風紀要規范。除特殊情況，民警處警時要規范著裝及配備相應裝備，這是規范執法的基本要求，可以避免被人拿來做文章。最后，用語要規范。主動說話時，民警要始終圍繞著糾紛的內容展開，不說外行話。回應當事人話題時，要條理清晰簡明扼要，切忌被對方無理、挑釁、違法等語言所左右，導致情緒失控。

四、習慣監督

自媒體時代，民警在執法的過程中要時刻提醒自己，哪怕當事人根本不具備錄音錄像的條件，也要認為他們就在錄音錄像監督自己主持的調解工作。一旦形成了在錄音錄像場景下工作的習慣，民警在調解的時候就會形成條件反射，就會自覺規范執法程序與規范用語。此外，一旦發現有人在錄音錄像，切忌如臨大敵橫加阻攔，畢竟監督民警執法是公民的權利。民警能做的就是提醒他們，不要影響執法工作，另外如果掐頭去尾或斷章取義傳播，可能涉嫌違法或犯罪，被依法追究責任。

五、帶離現場

實務中，多數糾紛是可以在現場調解解決的，但確有部分涉及人員較多或分歧較大的糾紛，一時半會兒難以化解。鑒于此，民警在處警現場要根據糾紛的實際情況，保持高度的敏感性，及時調整策略，采取呼叫增援或帶離現場等適當措施，掌握調解工作的主動權，避免節外生枝。