這十年，教育對外開放開創(chuàng)新格局

文| 劉錦

黨的十八大以來，教育部堅決落實黨中央、國務院決策部署，更加注重開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，召開全國教育外事工作會議和全國港澳臺教育工作會議，印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，推動中國教育以更加開放、自信、主動的姿態(tài)走向世界舞臺。

教育對外開放已成為推進教育強國建設的重要引擎

黨中央、國務院高度重視教育對外開放。習近平總書記指出，推進教育現(xiàn)代化，要堅持對外開放不動搖，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列國際國內(nèi)重大場合宣示擴大教育對外開放，多次作出重要指示批示，飽含深情給海外學子、留學歸國人員、在華外國留學生、外國中小學生回信，為教育對外開放指明了方向，提供了根本遵循。中辦、國辦印發(fā)關(guān)于教育對外開放、中外人文交流的指導意見，國際合作與交流在我國教育事業(yè)中的地位和作用進一步凸顯。具體情況歸納為以下五個方面。

我國同181 個建交國普遍開展了教育合作與交流，與159 個國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學院（孔子課堂），與58 個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議。深入實施共建“一帶一路”教育行動，加強同共建國家教育領域互聯(lián)互通，建設了23 個魯班工坊，啟動了海外中國學校建設試點。落實習近平主席重要倡議，成立“中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)合會”，設立中國上海合作組織經(jīng)貿(mào)學院，啟動“未來非洲-中非職業(yè)教育合作計劃”，深化中國-中東歐教育交流合作，點面結(jié)合的區(qū)域教育合作機制不斷完善。

主動融入新發(fā)展格局，加快推進全方位開放。支持粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)打造國際合作教育樣板區(qū)和國際人文交流匯聚地，支持海南自貿(mào)港建設國際教育創(chuàng)新島，與北京市合作設立“留學人才回國服務示范區(qū)”，助力京津冀一體化發(fā)展。與此同時，支持中西部和東北地區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，擴大面向周邊國家的教育開放。引導高校通過國際合作與交流推進“雙一流”建設，依托國家公派留學助力高校教師隊伍建設和國際化人才培養(yǎng)，支持組建國際高校聯(lián)盟，參與國際學術(shù)組織，推進跨學科交叉融合和跨領域、跨國界的科研合作。教育部于2018 年啟動國際產(chǎn)學研用合作會議以來，累計吸引70 多個國家超過1.4萬名專家學者參會，開展部門間和專家“一對一”科研合作2300 多項，中外導師聯(lián)合培養(yǎng)研究生4000 多人。

深化“放管服”改革，以信息化手段支撐全鏈條留學服務體系，開通“國家留學人才回國就業(yè)服務平臺”。黨的十八大以來，我國各類出國留學人員中超過八成完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展。與此同時，中外合作辦學蓬勃開展，審批、管理、評估、退出機制不斷完善。過去10 年，新增本科以上中外合作辦學機構(gòu)和項目中，理工農(nóng)醫(yī)類占比達65%。近年來，中外合作辦學為緩解疫情導致的出國留學受阻發(fā)揮了積極作用，累計錄取近萬人。來華留學在推進制度建設、實施質(zhì)量保障、嚴格入學標準、規(guī)范培養(yǎng)管理、加強留華畢業(yè)生工作等方面出臺了一系列政策舉措。2020-2021 學年，在冊國際學生來自195 個國家和地區(qū)，學歷生占比達76%，比2012 年提高了35 個百分點。

黨的十八大以來，中外人文交流形成了元首外交引領、領導人高訪帶動、高級別機制示范、雙邊多邊結(jié)合、國內(nèi)國外統(tǒng)籌、中央地方聯(lián)動、官方民間并舉的多元互動新格局。過去10 年，教育部共舉辦中外高級別人文交流機制會議37 場，簽署300 多項合作協(xié)議，達成近3000 項具體合作成果。在人文交流機制框架下，形成了中美青年創(chuàng)客大賽、中俄同類大學聯(lián)盟、中英中法百校交流、中南（非）職業(yè)教育聯(lián)盟等教育品牌項目，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入了正能量和暖力量。

圍繞教育減貧、抗擊疫情等全球性議題，我國持續(xù)加強與有關(guān)國際組織合作，共同實施了農(nóng)村義務教育全面普及和質(zhì)量提升、新冠肺炎疫情“安全返校行動”等項目。全面參與聯(lián)合國教科文組織、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，落實習近平主席關(guān)于成立“金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟”、舉辦金磚國家職業(yè)教育技能大賽的倡議，主辦金磚國家教育部長會議。成功舉辦世界職業(yè)教育發(fā)展大會，積極籌辦世界數(shù)字教育大會，搭建全球性高端教育合作平臺，為全球教育治理貢獻智慧和力量。

當前和今后一個時期，百年變局加速演進，開放合作成為推動新時代教育變革創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，蘊含著新的發(fā)展機遇。我們深刻認識到，開放合作是建設高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，是辦好人民滿意教育的應有之義。面向未來，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把黨的全面領導、立德樹人根本任務、社會主義辦學方向落實到教育對外開放各領域全過程，扎根中國大地辦教育，立足中國國情促開放。我們將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推進高水平制度型開放，暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)，構(gòu)建面向全球的教育伙伴關(guān)系，全面提升中國教育的世界影響力。我們將在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下加強教育國際合作與交流，完善教育外事管理體系，確保新時代教育對外開放行穩(wěn)致遠。

內(nèi)地（大陸）與港澳臺教育交流合作蓬勃發(fā)展

黨的十八大以來，內(nèi)地（大陸）與港澳臺教育交流合作蓬勃發(fā)展，為促進港澳臺青少年成長、成才奠定了堅實基礎。

穩(wěn)步推進招生工作。10 年來，內(nèi)地（大陸）對港澳臺招生渠道有效拓寬，招收學生學歷層次不斷豐富，招生規(guī)模穩(wěn)步擴大。內(nèi)地（大陸）高校累計招收港澳臺學生7.9 萬名。在內(nèi)地（大陸）就讀的港澳臺學生人數(shù)穩(wěn)步增長，2021 學年，內(nèi)地（大陸）高校共有港澳臺在校生3.82 萬名，較2012 年的2.53 萬名增長了51%。內(nèi)地已連續(xù)多年成為港澳學生赴港澳以外地區(qū)升學首選，越來越多的臺灣學生選擇到大陸就讀。

著力提升培養(yǎng)質(zhì)量。教育部聯(lián)合六部委印發(fā)《普通高等學校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)學生的規(guī)定》，要求高校堅持“保證質(zhì)量、一視同仁、適當照顧”的原則。指導有關(guān)學校針對港澳臺學生特點，提供專門的學業(yè)指導，組織豐富多樣的學生活動。同時，進一步加強憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史文化教育、國家安全教育等，為學生全面發(fā)展提供更好支撐。建立內(nèi)地高校港澳臺學生國情教育學習平臺。設立國情教育專項資金，支持各地大中小學深入開展國情教育。同時，邀請港澳臺學生參與全國大學生藝術(shù)展演、“學憲法 講憲法”等全國性學生活動，為港澳臺青少年放飛青春、展現(xiàn)風貌搭建了廣闊舞臺。

務實做好就業(yè)指導。進一步做好政策指導，要求各地各高校把港澳臺畢業(yè)生納入就業(yè)指導和服務范疇，積極組織參加各類網(wǎng)上和現(xiàn)場招聘活動，通過就業(yè)指導課程、講座、沙龍、咨詢等方式，為畢業(yè)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導。教育部還聯(lián)合中國科協(xié)開展2022 年港澳臺大學生暑期實習活動，為港澳臺青少年提供實習崗位與實踐機會。

支持搭建青少年交流平臺。實施“姊妹學校”平臺建設和“內(nèi)地與港澳高校師生交流計劃”，支持各地各校組織開展對臺教育交流項目。目前，內(nèi)地與港澳中小學、幼兒園已締結(jié)“姊妹學校”2593對，覆蓋內(nèi)地29 個省（區(qū)）；設立的“內(nèi)地與港澳高校師生交流計劃”近3000 項，惠及港澳師生近10 萬人。10 年來，教育部累計開展對臺交流項目1300 余個，兩岸1000 多所高校參與，約6 萬余名臺灣師生赴大陸參訪交流，師生交流覆蓋范圍更廣、程度更深。

持續(xù)推動教師交流培訓。教育部與香港教育局、澳門教青局合作，每年選派內(nèi)地優(yōu)秀中小學及幼兒園教師赴港澳開展業(yè)務交流協(xié)作，10 年來累計選派教師1081 名，先后與港澳900 余所學校建立交流關(guān)系，共同推動協(xié)作教研，優(yōu)化課堂教學。2020 年，教育部啟動“澳門千名教師精英培訓計劃”，計劃10 年內(nèi)向澳門教師提供1000 個赴內(nèi)地培訓機會，目前已舉辦四期培訓項目，受到參訓教師好評。連續(xù)多年舉辦“港澳教育界人士國慶訪問團”“華夏園丁大聯(lián)歡”等品牌活動，累計參加的港澳臺教師逾萬人。

支持擴大校際合作。支持內(nèi)地（大陸）與港澳臺高校先后建立粵港澳高校聯(lián)盟、京港大學聯(lián)盟、滬港大學聯(lián)盟、蘇港澳高校合作聯(lián)盟、粵臺教育合作聯(lián)盟等，在合作辦學、科研創(chuàng)新、聯(lián)合育人和實驗室共建等方面深入開展合作，高校間合作關(guān)系日益密切，深度不斷增強。

持續(xù)推進合作辦學。截至目前，教育部已先后批準內(nèi)地與港澳高校共同設立本科層次及以上合作辦學項目19 個；具有獨立法人資格的合作辦學機構(gòu)3 個，包括北京師范大學-香港浸會大學國際聯(lián)合學院、香港中文大學（深圳）以及香港科技大學（廣州）；批準籌備設立香港城市大學（東莞）。通過開展合作辦學，有力推動了內(nèi)地與港澳高等教育的融合發(fā)展。

共同搭建創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持內(nèi)地和港澳高校共建共享創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展科技創(chuàng)新研究。目前，港澳高校參與建設20 個國家重點實驗室，11 個教育部重點實驗室和20 個粵港澳聯(lián)合實驗室，助推港澳科技力量進一步融入國家創(chuàng)新體系和發(fā)展大局。

鼓勵融入國家教育事業(yè)。內(nèi)地（大陸）多個國家級教育社團吸納愛國愛港、愛國愛澳人士入會或入職。越來越多的國家級平臺、項目和教育評優(yōu)評選活動面向港澳同胞開放，如推動港澳同胞參評國家級教學成果獎、首屆全國教材建設獎等國家級獎項。

積極引導教育捐贈。積極引導港澳基金會服務國家教育事業(yè)發(fā)展需求，精準開展教育捐贈活動，捐建基礎設施、資助科研教學、開展師生培訓交流等。10 年來，多家港澳基金會通過教育部捐贈教育事業(yè)發(fā)展，折合人民幣近10 億元，為“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村振興”等作出了重要貢獻。

下一步，我們將始終貫徹落實習近平總書記關(guān)于港澳臺和教育工作的重要論述，深入推進內(nèi)地（大陸）與港澳臺教育交流合作，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，助力港澳臺青少年更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢續(xù)寫新篇章。