拓寬渠道，聚天下英才而用之

文| 汪懌

（作者系上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、博士生導師，上海社會科學院創新工程“社會主義現代化國際大都市人才發展戰略研究”首席專家。本文為研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“構建具有全球競爭力的人才制度體系研究”[20ZDA107]階段性成果）

習近平總書記在中央人才工作會議上指出，要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養的新路子，使人才培養渠道多元化，儲備更多人才。

發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才；強調科技自立自強，強調人才自主培養，絕不意味著自我隔絕。尤其是當今世界正處于復雜的發展變化時期，面對全球范圍內人才戰略價值更加凸顯、人才供求矛盾更加尖銳、人才流動形態更加多樣、人才競爭對抗更加激烈的新趨勢，面對人才發展、人才吸引與集聚、人才競爭的外部環境發生深刻而系統的新變化，面對建設社會主義現代化國家新征程中人才歷史使命、人才發展階段、人才價值、人才根本任務、人才戰略目標、人才工作著力點、人才工作空間范疇出現重大變革的新特點，深入實施新時代人才強國戰略，建設世界重要人才中心和創新高地，需要我們進一步推進更高水平對外開放，進一步拓寬海外人才智力吸引集聚、培養發展的范圍和渠道，更好地聚集天下英才，更好地讓致力于創新、關注于創新的海內外人才同頻共振，共同攜手前行，共享發展機遇，共享改革成果，共對未來挑戰。

要把贏得未來、爭取主動、具有優勢的海外人才和智力作為聚焦的重點和關鍵。一是贏得戰略競爭的戰略人才，抓緊集聚創造新技術、新領域、新產業的科學家、工程師、技能人才，能夠創造新市場、新業態、新崗位的創業人才，帶來新理念、新時尚、新生態的創意人才等，引領創新潮流，推動科技創新策源，贏得未來戰略競爭；二是屬于戰略領域的人才，著力吸引集聚、培養造就人工智能、集成電路、生物醫藥、智能制造、金融、科技等重點領域、重點區域、基礎研究領域的人才；三是掌握戰略資源的人才，加大掌握全球資本、全球信息、全球人才資源、國際社會網絡等方面人才的引進和集聚，不斷提升全球資源配置能力；四是處在戰略層次的人才，聚焦跨國公司（集團）首席執行官（CEO）、高層次經營管理層，聚焦國內外頭部企業、機構戰略決策管理團隊，與國際政府及非政府組織、行業協會、專業團體負責人；五是具有戰略影響的人才，加大國內外業界精英、明星科學家、文化大師等吸引集聚力度，探索建立本地人才與具有戰略影響力人才合作機制，影響、帶動相關人才。要明確海外人才的地域來源、城市來源、創新來源、機構來源，把全球人才競爭力、全球城市人才競爭力排名靠前的國家、地區、城市，把全球科學城市以及相關科學領域、創新策源地，作為重要的人才來源，全面把握不同領域人才在國際知名企業、學術機構、非政府或非營利組織的情況，依據不同群體流動的內在機制，靶向引才。

第一，要把拓展高校、科研機構等創新策源地作為引才的核心渠道。要深化與高校、科研機構的合作交流，強化與相關機構技術轉移辦公室、國際技術轉移促進和服務機構基于市場機制的合作，加強與技術轉移機構合作，建設全球技術轉移樞紐。第二，要把拓展跨國公司、創新企業、重點產業作為引才的重要渠道。實施更加有利的政策措施，積極利用企業等機構的海外資源協助引進海外優秀人才智力，開拓國際化發展渠道。持續建立以企業為主體、政府推動、市場化運作的高端人才引進機制，引導企業與國（境）外開展技術研發合作，探索中外協同創新，研發合作新路徑。支持領軍企業在技術源頭所在地設立海外“人才飛地”“能力中心”，積極建立開放實驗室平臺，采取“人才+項目+基地”運行模式，在全球范圍內吸引、儲備和培養科技與產業人才。支持企業圍繞產業鏈上下游“抱團出海”，通過多種渠道拓展海外市場，提高國際市場份額，在全球范圍內發掘可實現的、有商業價值的創新技術成果，以及具有引領作用的海外人才智力資源。支持企業發起成立國際性行業協會、產業聯盟，推動成立企業海外人才引進聯盟，推薦和引導企業參加國際技術合作及其他中外政府間經濟技術合作項目，支持行業協會、產業聯盟等相關機構組織企業參與國際市場考察、人才尋訪，建立信息共享渠道，以及以集群方式組織企業聯合引進海外人才。第三，拓展中介機構渠道。培育具有國際競爭力的人力資源服務機構，提升走出去能力，提高國際競爭的本領，在創新發展前沿地帶、先進區域開拓專業性、國際化、市場化的業務，提升獲取、整合人員的本領。拓展使用眾包、虛擬方式、零工經濟（Gig economy）、靈活用工等非傳統人才流動模式。設立海外人才尋訪基金，依托相關機構在全球范圍內尋訪人才。加快建設國際化第三方專業服務平臺，積極發展服務機構，充分發揮專業服務機構引才聚才的作用。充分發揮創業投資機構作用，加大與海外相關機構合作，共建創新創業孵化器和空間，特別要通過海外離岸創新創業基地機制，匯聚發現最新的項目，吸引創業學者、企業科技創新者以及連續創業者。積極推動與國際組織的合作，吸引國際組織及其技術機構入駐。第四，充分用好政府渠道。加強與我國駐外機構、華商社團、外國商會/協會以及國際科技園區的合作。推動建立國際化平臺，加大與“一帶一路”沿線國家和地區開展創新創業合作，依托政府間創新創業多邊及雙邊合作機制，充分利用各類國際合作論壇等重要載體，推動創新創業領域民間務實合作。開展國際科技合作載體提升發展行動，鼓勵高校、科研機構、企業在國際創新人才密集區以及“一帶一路”沿線國家和地區布局國際科技合作網絡，創建一批全球精準合作示范平臺，打造一批精準合作重點園區和基地，新設一批海外創新孵化中心、國際聯合實驗室和國際化研發機構。

要厚植中國獨特的機會優勢、市場優勢、環境優勢等，用中國的發展、中國的未來、中國的優勢，吸引和集聚全球人才。要進一步豐富產業、市場、基礎設施、創新集群、“引擎”企業、共性技術服務平臺等人才引進的“硬”資源，同時豐富一流高校和專業頂尖型科學家論壇、CTO論壇、全球青年創業者論壇、博士后論壇，以及文化藝術活動等人才引進“軟”資源，建立多重人才發展社群和網絡，打造全球創新和人才網絡節點，吸引全球人才近悅遠來。同時，要深入探索人才發展領域制度性開放體系，建構更加開放、更加便利、更加有效的人才引進政策，推進人才發展的價值體系、文化模式、國家形象、城市品牌、傳播體系，建立健全全球人才配置體系，建設全球人才發展治理體系，不斷增強全球人才資源配置能力、吸引力、影響力，不斷完善全球人才愿意來、樂于來的基礎，讓更多全球人才因中國而聚、因中國而興，讓中國成為配置全球人才、發展全球人才的重要樞紐和重要平臺。