以“高質量立法”服務改革發展穩定大局

張 奧

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，“要把改革發展決策同立法決策更好結合起來，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領域改革創新，確保國家發展、重大改革于法有據。”“有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。”

一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住持續提高立法質量這個關鍵，以高質量的立法推動高質量發展，為全省改革發展穩定保駕護航。

學深悟透習近平總書記重要講話精神

一年來，省人大常委會將學習貫徹習近平總書記的重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務來抓，持續深入學習貫徹中央人大工作會議精神及省委人大工作會議精神，深刻領會“六個必須堅持”的豐富內涵，深刻把握加強和改進新時代人大工作的六方面任務要求，深刻理解全過程人民民主的重大理念和實踐要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到習近平總書記、黨中央對新時代人大立法工作的決策部署及省委工作要求上來。

省人大常委會圍繞貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，對標對表黨中央關于新時代加強和改進人大工作的部署要求，制定貫徹落實會議精神的工作任務清單，細化落實措施，一項一項抓實抓到位，切實把學習貫徹成果轉化為做好工作的強大動力和自覺行動。精心組織學習，通過理論學習中心組學習會、黨員干部專題學習會等多種形式，持續深入抓好學習貫徹。將中央人大工作會議精神及省委人大工作會議精神，列入地方立法培訓學習內容，組織全省各地級以上市人大常委會法工委、基層立法聯系點、立法人才、立法咨詢專家等進行學習交流，把學習貫徹引向深入。

始終堅持黨對立法工作的領導

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加強黨對人大工作的全面領導。省人大常委會牢記黨的領導是我國社會主義法治之魂，不斷提高政治站位，增強政治自覺，堅持黨對立法工作的集中統一領導。對黨中央的決策部署，省委交辦的重要立法任務、提出的立法建議、明確的重大立法問題在立法工作中不折不扣貫徹執行，自覺做到中央有決策、廣東有落實，省委有安排、人大有行動。為了進一步加強黨對立法工作的領導，省人大常委會制定出臺落實黨領導立法的工作規定，確保黨的路線方針政策和決策部署在廣東立法工作中得到有效貫徹落實。重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項主動向省委請示報告。一年來，省人大常委會及時將省人民代表大會議事規則、省鄉村振興條例、省知識產權保護條例、省優化營商環境條例等重要法規草案向省委請示報告，使黨的全面領導在每一部法規中都得到有效落實。

人民有所呼 立法有所應

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，良法是善治的前提，要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持尊重和體現客觀規律，堅持為了人民、依靠人民。

新的征程上，省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，更好發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，更好發揮立法的引領、推動和保障作用，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為立法工作的出發點和落腳點，以為民、利民、惠民作為立法價值取向和工作重點，以立法保障人民權益，增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發展成果，努力做到人民有所呼立法有所應，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義，從法治上增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以廣東省實施消防法辦法為例。廣東電動自行車保有量較大。在2021年全國已發生的電動自行車火災中，廣東省

占比超過12%。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題較為普遍，“人車同屋”導致火災亡人率居高不下。省人大常委會在修改條例過程中，積極回應人民群眾關切，在法規具體條文中推動解決電動車消防安全問題，分別對擬建、在建的住宅小區、住宅建筑、人員密集場所以及既有建筑場所的產權人、管理人或者使用人提出了不同要求，對電動車的停放充電行為予以規范，并對禁止性規定和相應法律責任作出規定，用法治保護了人民群眾生命財產安全。

加強重點領域和新興領域立法

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

新的征程上，省人大常委會主動適應新形勢新任務新要求，圍繞中心、服務大局，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，聚焦“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設等重點領域，依法履行人大立法職責，做好地方性立法修法工作，堅持高質量立法，立良法、立好法、立務實管用之法。做到立法和改革決策相銜接，主動作為，及時跟進同級黨委推進改革的部署，同步考慮改革涉及的立法問題，根據法定職責及時提出立法需求和立法建議。對于實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為地方性法規。對不適應改革要求的地方性法規，及時修改和廢止。

——聚焦創新發展，優化創新環境。省人大常委會適應發展新階段，通過立法推動和促進創新發展，健全創新法律制度。制定出臺知識產權保護條例，以知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”為原則，增強系統的知識產權保護能力，創新打通知識產權“快保護”的關鍵環節，為我省統籌推進知識產權的各項工作提供法律依據和制度保障。制定優化營商環境條例，總結近年來我省推進“放管服”改革的有效經驗做法，破解制約廣東營商環境的痛點堵點難點問題，進一步維護各類市場主體合法權益，激發市場主體活力和創造力，打造一流法治化營商環境。制定人力資源市場條例，強化創新支撐，健全人力資源市場培育機制，規范人力資源市場活動。制定土地管理條例，注重與鄉村振興促進工作相銜接，加強土地資源的管理、利用和保護，進一步保障和促進我省高質量發展。

——聚焦開放發展，構建開放型發展體制。省人大常委會制定出臺了關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定，決定全文不足五百字，卻及時為橫琴合作區管理委員會和執行委員會的組建、運行以及法律地位提供必要的“出生證”，保障其依法履職，以法治力量助推橫琴粵澳深度合作區建設。制定廣東省中新廣州知識城條例，著重就知識城在科技創新與知識產權保護、知識密集型產業發展與人才支撐、對外開放與合作等三方面加以規范、作出引領，為知識城打造成為知識創造新高地、國際人才自由港、灣區創新策源地、開放合作示范區提供法律支撐。制定外商投資權益保護條例，對外商投資企業密切關注的知識產權、標準制定、技術合作等合法權益加大保護措施，提升外商來粵投資吸引力。

——聚焦協調發展，增強發展持續性。建立更加有效的協調發展新機制，保障經濟社會持續健康發展。為促進區域協調發展，省人大常委會制定鄉村振興促進條例，細化落實配套措施，促進城鄉融合發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，依法保障鄉村振興戰略全面實施。為促進物質文明與精神文明協調發展，制定革命遺址保護條例，對廣東革命遺址實施全時段全領域的保護，推動弘揚革命精神、革命文化。

——聚焦共享發展，保障和改善民生。省人大常委會以為民、利民、惠民作為立法價值取向和立法工作重點，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的法治獲得感、幸福感、安全感。為落實優化生育政策，及時修改人口與計劃生育條例，取消社會撫養費，補充細化我省行之有效的配套支持措施，確保一對夫妻可以生育三個子女政策在我省平穩有效實施。修改失業保險條例，推動失業保險基金省級統籌改革，在保障民生、促進就業、預防失業方面提供法治保障。制定平安建設條例，強化重點防治，積極推動以非訴訟方式解決矛盾糾紛。

在立法全過程全鏈條踐行全過程人民民主

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念；人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與；要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。

新的征程上，省人大常委會強化責任意識和使命擔當，積極開展全過程人民民主的實踐探索，進一步豐富拓展民主參與立法的形式和渠道。深化基層立法聯系點建設，加強對基層立法聯系點的指導，組織對基層立法聯系點工作人員進行培訓，更好發揮立法民意“直通車”作用。充分發揮基層立法聯系點密切聯系基層干部群眾的優勢，通過書面征求意見、委托召開論證會、委托調研等形式，聽取基層干部群眾對立法的意見建議，使立法體現最廣大人民群眾的意愿。支持和推動江海區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，根據工作實際需要，新增廣州市海珠區琶洲管委會等9個基層立法聯絡單位，及時向全國人大常委會法工委反映基層立法聯系點的好典型、好做法。

堅持在立法工作各個環節做到更接地氣，更好地察民情、聚民智，把人民當家作主具體地、現實地體現到人大立法工作全過程和各方面。在立項環節，不斷完善立法項目征集機制，向社會各方面廣泛征集立法項目，充分研究人大代表的意見，使立法規劃和計劃能夠從更大范圍、更深層次反映社會需求和群眾意愿。在起草審議環節，密切立法同人民群眾的聯系，準確把握最廣大人民根本利益，平衡好各方面的利益訴求，防止部門利益法制化傾向。對于法規案審議中遇到的分歧意見較大、影響立法進度的難點問題，加大征求意見、調查研究和溝通協調力度。在實施環節，做好法規通過后的宣傳普及工作，對通過的法規及時作出權威解讀，加強輿論引導，營造良好社會氛圍，使法規內容深入群眾，深入社會，有效實施。

探索協同立法新模式

習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性；有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。

新的征程上，省人大常委會認真貫徹習近平總書記關于提高立法質量、豐富立法形式的重要指示要求，堅持問題導向，探索協同立法新模式。一年來，指導有相同立法需求的市積極開展區域協同立法，推進廣佛兩市簽訂加強兩市協同立法合作協議，指導廣佛軌道交通協同立法，推動廣佛同城化高質量發展；支持汕頭、潮州、揭陽開展跨區域潮劇保護協同立法，加強對潮劇這一具有鮮明地域特色的國家非物質文化遺產的保護和傳承。

“粵菜師傅、南粵家政、廣東技工”三項民生工程是廣東省委、省政府貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著眼于滿足人民群眾對美好生活的需要，推動高質量發展作出的重大部署。今年以來，省人大常委會為加強“粵菜師傅”工程法治保障，主動擔當作為、創新立法機制、豐富立法形式，在全國率先就推動地方菜發展探索“小切口”“小快靈”立法，創新采用“1+N”省市協同立法模式，由省人大常委會與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會同步推進，圍繞粵菜產業促進、人才培養、文化傳承傳播建立健全相關法規制度，將廣東“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措上升固化為法規條文，切實以“小切口”推動就業創業、改善民生、共同富裕這篇大文章。

加強備案審查制度和能力建設

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴；地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行，自覺維護國家法治統一。

備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的憲法性制度。新的征程上，省人大常委會以加強備案審查制度和能力建設為抓手，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，備案審查工作持續走在全國前列。嚴把備案關、審查關、糾正關，督促制定機關及時、規范報備規范性文件，審查中發現存在違反法律法規問題的，堅決依法予以糾正。在全國率先實現省市縣備案審查年度報告工作全覆蓋和制度化常態化，率先建立實現備案審查銜接聯動機制，為備案審查全覆蓋提供制度機制保障。在全國率先建立備案審查典型案例交流和發布機制，展現了我省各級人大常委會備案審查工作重要成果，為全省各級人大“怎么審”提供指導和示范。在全國率先組織建成使用全省統一的規范性文件備案審查信息平臺，實現了備案審查工作信息化、數字化和智能化。開展地方人大規范性文件數據庫建設，全面建成廣東省法規規章規范性文件數據庫并在廣東人大網上向社會公開，供公眾免費查詢使用。今年9月，全國人大常委會法工委召開省級法規規章規范性文件數據庫建設工作推進會。省人大常委會作為選定的省級示范試點，在這次會議上介紹了我省數據庫的基本情況和功能特點，匯報總結廣東數據庫建設的基本思路和經驗做法，受到全國人大常委會法工委的充分肯定和高度評價。■