打造生態(tài)綠色“無廢城市”

/ 圖 吳金華 范曉嘉

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，東莞“無廢城市”建設從認識到實踐發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新一步步成為現(xiàn)實。

時間回到2014年，東莞市人大常委會將垃圾管理納入監(jiān)督重點。一場持續(xù)八年的生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督“連續(xù)劇”拉開了帷幕。此前，東莞垃圾圍城態(tài)勢嚴峻，每年的市人代會上都有相當比例的代表建議涉及固廢問題。

從2014年到2022年，在打好固廢污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，東莞市人大常委會聚焦固廢污染治理，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅成果，為東莞創(chuàng)建國家“無廢城市”打牢堅實基礎。

用準監(jiān)督權(quán) 全環(huán)節(jié)推動固廢污染防治

東莞是工業(yè)大市，人口眾多、產(chǎn)業(yè)集聚，每天產(chǎn)生巨量包括生活垃圾在內(nèi)的固體廢物。在城市的發(fā)展和建設中，防治各類固廢污染，是繞不開的重大民生問題。

固廢底數(shù)不清，是制約人大監(jiān)督和政府治理成效的短板。2014-2016連續(xù)三年，省人大常委會創(chuàng)新引入第三方評估機制，為各市摸清農(nóng)村生活垃圾底數(shù)、明確短板和優(yōu)勢、提供專業(yè)改進意見。

東莞市人大常委會堅持問題導向，用好用活評估成果，多次赴麻涌、橫瀝等鎮(zhèn)街，圍繞終端處理能力、源頭分類減量、存量垃圾治理、長效管理機制等短板深入調(diào)研。

調(diào)研情況表明，全市32個鎮(zhèn)街工業(yè)固廢、危險廢物處置不規(guī)范，時有非法填埋或轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象發(fā)生。簡易垃圾填埋場不少未經(jīng)無害化整治，滲濾液和惡臭氣體直排嚴重污染水氣土壤環(huán)境，威脅到石馬河、茅洲河等重點流域水質(zhì)穩(wěn)定達標，全市垃圾圍城態(tài)勢嚴峻。

市委、市政府高度重視人大監(jiān)督意見和評估結(jié)果，多次召開防治工作會議，將固廢污染防治工作納入對鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保責任考核，有力推進固廢處理工作。

常委會全環(huán)節(jié)、多形式推動固廢污染防治。以聽取審議報告為主的方式，監(jiān)督基礎牢、進展快、運行好的固廢治理常規(guī)工作；通過抽查暗訪、實地調(diào)研、視察檢查，對中央和省環(huán)保督查反饋的突出問題，以及進度慢、梗阻多、污染大、管理差的工作項目加大監(jiān)督壓力傳導，督促整改落地見效。

用實決定權(quán) 補好固廢處理設施短板

過去很長一段時間，由于規(guī)劃滯后、投入不足，東莞市固廢處理基礎薄弱。在2014年省人大常委會開展的第三方評估中，東莞在珠三角9市中僅排名第7。

東莞市橫瀝鎮(zhèn)、立沙島、海心沙等重大固廢處理項目關系重大，曾因征拆和鄰避問題，環(huán)評難、落地難、建設慢。既制約污染達標任務完成，也不利于保護全市群眾環(huán)境權(quán)益。為此，常委會把重大事項決定權(quán)用在實處，助推重大固廢處理項目建設。

比如，常委會審議通過的東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030），明確焚燒減量和綜合利用為主的處理路徑，對固廢分類收運處理設施作出規(guī)劃，統(tǒng)籌市區(qū)環(huán)保熱電廠等5個新建與改造項目，為優(yōu)化固廢處理設施布局完善頂層設計。

此外，常委會行使重大事項決定權(quán)，支持固廢處理設施用地保障。審議通過《東莞市工業(yè)保護線專項規(guī)劃》，為東莞劃定了420平方公里工業(yè)保護底線，并專門為布局固廢處理處置工業(yè)設備提供規(guī)劃指引和剛性支撐，促進市區(qū)、橫瀝、厚街環(huán)保熱電廠技改增容項目落地。

人大監(jiān)督推動政府有關部門為固廢污染防治建體系、守紅線。市政府高位部署落實環(huán)保督查整改、生活垃圾分類、“無廢城市”創(chuàng)建等工作，先后出臺實施《東莞市工業(yè)固廢污染物防治規(guī)劃（2019-2035）》等多份規(guī)劃方案，組建東莞市固體廢物管理中心并投入使用。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，全市新增危廢收集處理處置能力82.36萬噸/年，總能力達到111.5萬噸/年；生活垃圾焚燒處理能力達到每日1.425萬噸，生活垃圾無害化處理率保持100%；全市滲濾液處理能力4 480噸/日，濃縮液處理能力500噸/日，實現(xiàn)垃圾滲濾液、濃縮液無害化處理；建成建筑垃圾資源化利用廠30家，處理能力約2 740萬噸/年。

同時，東莞規(guī)劃建設市污泥集中處理處置項目，推進危險廢物填埋場、醫(yī)療廢物處理中心技改擴容等補短板項目。今年1至4月，東莞市9個國省考斷面持續(xù)實現(xiàn)達標。

用好立法權(quán) 加快固廢治理法治化進程

近年來，常委會主導制定并推動實施了一系列生態(tài)環(huán)保類地方立法，使固廢治理工作法治化、規(guī)范化。

比如，在《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》中，明確了市、鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）固體廢物治理機制和治理設施的建設責任，并規(guī)定“以再生資源加工利用為重點，鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的導向。

針對城市更新、軌道建設、管網(wǎng)工程產(chǎn)生的建筑垃圾總量激增現(xiàn)象，常委會從建筑垃圾管理切入，加快固廢管理法治化進程。《東莞市建筑垃圾管理條例》已被納入2022-2026年立法規(guī)劃，作為2022年預備立法項目，已開展多輪立法調(diào)研，力求以法治思維法治方式，破解建筑垃圾底數(shù)亂、源頭減量力度軟、處置設施落地難、綠色建筑未普及、再生產(chǎn)品市場窄等具體癥結(jié)，促進固廢管理水平再提升。

在常委會的監(jiān)督和推動下，市政府及相關部門先后開展涉鋁灰渣危險廢物、機動車維修行業(yè)危險廢物專項整治，以日常監(jiān)管結(jié)合專項行動抓實監(jiān)管執(zhí)法，有力增設違法處置危廢現(xiàn)象。并設立環(huán)保曝光臺，公開曝光環(huán)境違法行為。

經(jīng)過持續(xù)努力，東莞市先后獲得全國綠化模范城市、國際花園城市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等稱號，成功入選國家“無廢城市”創(chuàng)建名單。