建好用好全過程人民民主實踐陣地

/ 圖 何 敏

發展全過程人民民主需要與時俱進推進新時代代表工作，不斷豐富拓展代表聯系群眾的內容、形式和載體。代表聯絡站作為打通聯系群眾“最后一公里”的有效手段，是不斷發展全過程人民民主、提升代表履職水平的重要實踐陣地。

2019年7月，省人大常委會出臺《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》，為加強我省人大代表聯絡站（以下簡稱“聯絡站”）建設提供了一系列可操作性的工作指導。今年以來，根據中央人大工作會議有關精神要求，省人大常委會進一步強化代表聯絡站建設，對代表聯絡站標準化、規范化、常態化（以下簡稱“三化”）建設提出更新更高的要求。全省各地迅速行動，統籌推進，持續發力，在規范聯絡站站點設置、組織管理、活動內容、工作制度、意見處理五個方面取得明顯成效。

截至2022年8月，全省建成12836個聯絡站，形成以鄉鎮（街道）人大代表中心聯絡站為主要陣地，輻射帶動村（居）、行業、園區、重點民生項目等聯絡站為基本陣地的點線面結合的立體網絡體系，為穩步推進聯絡站“三化”建設奠定了良好的基礎。

線上線下科學布局

各地結合實際需要，科學布局，扎實推進聯絡站基礎設施建設。

線下聯絡站已覆蓋全省所有鄉鎮（街道）及有條件的村（居）。各地按照方便代表聯系群眾、群眾找到代表工作的原則，在各鄉鎮（街道）設立人大代表中心聯絡站，目前共成1 609個，并按照“六有”標準完善配套設施建設；根據實際需要，在有條件的村（居）設立人大代表片區聯絡站，目前共建成11085個，并按照管用、實用的要求，配備必要的基礎設施。深圳鹽田、光明、坪山等區均已實現“一社區一聯絡站”目標，其余區則通過設置片區聯絡站的形式輻射周邊社區，基本實現了聯絡站全覆蓋。陽江陽春市聯絡站全部設在辦公樓一樓，并做到裝修風格、上墻制度、辦公設施“三統一”。云浮市64個鄉鎮（街道）個代表中心聯絡站均已實現“十有”標準。

線下聯絡站的觸角不斷延伸。各地從原來在鄉鎮（街道）、村（居）社區設立聯絡站的基礎上，到目前拓展至行業、園區、重點民生項目等，把聯絡站的觸角延伸到離人民群眾最近的地方，努力實現“民有所呼，我有所應”。目前，全省共建成行業聯絡站55個、產業園區聯絡站19個、重點民生項目聯絡站23個、省際聯絡站31個、其他聯絡站14個。肇慶市與廣西接壤地區建設24個省際聯絡站，拓展“粵桂合作、人大給力”新平臺。江門臺山市川島鎮在上川島沙堤漁港打造了全省首個“人大代表海上聯絡站”。

線上聯絡站建設穩步推進。多地人大積極應用網絡履職平臺，探索打造線上聯絡站，讓社情民意更暢通，代表履職效率更高。目前，全省共建成網上聯絡站723個。中山市開設“香山號”人大代表直通車，有力支撐代表在閉會期間履行職責。潮州湘橋區官塘鎮人大利用“釘釘”平臺，探索打造網上聯絡站。肇慶市104個鄉鎮（街道）代表中心聯絡站均建成了人大代表履職信息云平臺。

組織管理明顯加強

各鄉鎮人大、人大街道工委大力加強聯絡站組織管理，使聯絡站作為閉會期間開展代表活動的主陣地。

人員配置到位。各鄉鎮（街道）代表中心聯絡站均設站長、副站長、聯絡員，正、副站長一般由鄉鎮人大、人大街道工委負責人擔任，聯絡員一般由鄉鎮人大、人大街道工委工作人員擔任。多數村（居）聯絡站也都設站長、聯絡員，站長一般由履職較好的人大代表擔任，聯絡員通常由村（居）干部、駐村干部等人員擔任。清遠市在中小企業、廣清產業園等聯絡站建立雙站長制。

制度信息上墻到位。各地均將工作制度、代表信息、活動安排、處理辦法等張貼上墻，向代表和群眾公開，并規范資料存檔。韶關翁源縣江尾鎮各聯絡站還善用互聯網+，將每位代表微信二維碼上墻公示，掃碼搭建起代表與人民群眾線上線下全方位聯系渠道。揭陽市各代表中心聯絡站均已實現代表信息、工作制度、年度工作計劃、結對名單、履職情況“五公開”。

服務保障到位。各地聯絡站通過做好開展活動的預先通知，記錄并交辦代表聯系群眾時收集的意見建議等服務保障，及時協調解決代表聯系群眾活動中的困難和矛盾，逐漸讓代表進站參加活動成為自覺，讓群眾通過聯絡站反映問題成為習慣。中山市在鎮（街道）代表中心聯絡站配備熟悉法律、經濟、社會、農村等領域的專業人士作為顧問，協助代表聯系服務群眾。

活動內容日益豐富

各地牢牢把握聯絡站功能定位，服務代表圍繞黨委中心工作、經濟社會發展、民生熱點等開展活動，豐富活動內容，增強代表履職實效。“宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂”的功能日益健全完善。

理論政策宣傳有效開展。各地采取集中培訓等方式，宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、國家法律法規和人民代表大會制度，引導各級代表進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。僅今年1至7月，全省聯絡站共開展了5 846次集中學習培訓，103 383名代表參加。河源紫金縣鳳安鎮依托聯絡站，定期舉行“送法下鄉”的培訓講座，及時為代表在履職中遇到的法律問題提供專線幫助。云浮云城區創新開展“講理論、說政策、強履職、展風采”百名代表巡回宣講活動，使聯絡站成為代表學習的家園、履職行權的陣地。

代表密切聯系活動扎實有效。各地按照就地就便、合理編組的原則，組織轄區內的各級人大代表進聯絡站接待群眾和開展網上聽民聲、集中走訪群眾等活動，認真傾聽群眾意見建議，推動解決一批群眾反映的“急難愁盼”問題。今年代表主題活動期間，全省共有93 825名代表進聯絡站接待群眾125 711人次，收集群眾意見建議24 072條，當月推動解決16 850條。廣州市自2019年7月以來共組織各級人大代表進站近5萬人次，接待群眾7.7萬余人次，收集群眾意見3萬余條次，推動解決問題2.7萬余個。佛山禪城區把代表進聯絡站與黨委駐點直聯工作相結合，每月第二個星期二下午，進站代表與駐點領導共同探討群眾反映問題的解決方法，強化回應群眾訴求。惠州惠城區江南街道聯絡站推行聽民意解民憂“三三制”，形成人大代表聯系群眾、聽取意見、推動解決問題的閉環機制。肇慶端州區城東街道代表中心聯絡站積極探索“五個一”主題議事活動，很好發揮了人大代表貼心人、連心橋、領頭雁作用。

代表履職交流活動基本形成常態。許多聯絡站定期邀請專家學者為進站代表集中講授履職知識，組織代表交流履職經驗，各地聯絡站組織代表向選民述職基本形成常態。僅今年1至7月，各地聯絡站共組織代表向選民述職2 059次，參加代表12 775人次、選民67 233人次。汕頭龍湖、濠江、潮陽區依托聯絡站組織部分代表向原選區選民報告履職情況并進行滿意度測評。陽江市所有縣（市、區）、鎮人大代表按照“屆內縣鎮人大代表述職全覆蓋”的目標，定期組織縣鎮兩級人大代表向選民報告個人履職情況。

工作制度逐步健全

全省各地人大相繼出臺加強代表聯絡建設的相關制度，為人大代表更好地聯系群眾、反映民意、推動解決問題提供了堅強的制度機制保障。

出臺制度的覆蓋面廣。為確保聯絡站各項工作有章可循，各地紛紛出臺了工作職責流程、信息公示、接待群眾、走訪選民、視察調研、學習培訓、履職臺賬管理、進站活動考核等數十項工作制度，逐步規范聯絡站的具體建設。廣州市各級人大先后出臺中心聯絡站、村居聯絡站等80多項相關工作制度及實施細則。深圳福田區出臺了《關于加強福田區人大代表社區聯絡站建設的實施意見》，對聯絡站工作職責、站長工作職責、聯絡員工作職責、民情聯絡員工作職責作出規定。

出臺制度針對性強。各地針對聯絡站工作中存在的問題，在深入調研的基礎上，結合當地實際，不斷建立健全針對性、操作性較強的制度機制。珠海市金灣區制定了《金灣區人代表履職平臺基本規范》，創新了“3+6+X”工作法則。梅州市出臺了《人大代表聯絡站工作辦法》《人大代表聯絡站意見建議處理辦法》。汕尾市出臺了《關于打造汕尾市五星級人大代表聯絡站的意見》。湛江市制定了《關于開展爭創人大代表中心聯絡站示范點活動的實施意見》等。

意見處理不斷規范

通過3年來的實踐探索，我省不少地方的聯絡站建立了群眾意見建議分類分級閉環處理機制。

意見處理流程逐步規范。對群眾意見建議從征集匯總、登記受理、分類交辦、跟蹤督辦、答復反饋各環節，形成一個完整的工作閉環。對能夠即時答復的，當場予以答復；對需要轉交處理的，聯絡站登記整理后及時送交鄉鎮人大或人大街道工委轉送有關單位研究處理，并將相關單位的辦理情況及時反饋群眾；對不宜轉交的，及時做好解釋說明工作。茂名市制定統一的人大代表接待群眾工作流程圖，明確意見處理程序，并上墻在聯絡站。

意見處理職責范圍基本明晰。在明確聯絡站、各級代表職責的基礎上，對代表收集的群眾意見建議，經分析歸類，區分鄉鎮（街道）、縣（市、區）和省、市職責范圍，分別由同級人大向有關部門轉辦。東莞市對選民群眾反映的意見建議，明確了分類分級處理，特別對聯絡站的運行、接待和意見處理方式制定規范。