“三化”建設助推“香山號”直通車行穩致遠

/ 圖 陳秋根

今年3月，中山市人大常委會著眼于“可持續、有特色、重實效”的理念，創設集學習宣傳、履職工作、聯系服務、監督管理“四個平臺”作用于一體的“香山號”人大代表直通車。隨后，市人大常委會按照省人大常委會關于推進人大代表聯絡站標準化規范化常態化建設的相關要求，推動“車”與“站”一體建設、一體推進、融合發展，以代表聯絡站的提質升級保障“香山號”直通車行穩致遠。

形成立體網格

改進布局。在市人大常委會機關建設面積約300平方米的“香山號”聯絡服務中心，建成數據多元化、信息集中化、流程規范化、操作便捷化、展示可視化等于一體的中心樞紐，統籌協調人大代表聯絡站工作，發揮“香山號”四大平臺智慧聯絡作用。在市行政服務中心等市直機關事業單位工作場所設立3個市直人大代表聯絡站，拓展延伸市直機關單位人大代表的聯系群眾渠道。各鎮街本著方便代表聯系群眾、代表方便活動、群眾方便找到代表的原則，發揮黨建引領作用，依托黨群服務中心地理位置、人員聚集的優勢，把聯絡站納入鎮村黨群服務中心統籌考慮，以人大工作充實黨建內容，實現共建共享，拓展人大陣地。通過科學布點和集中歸并，在鎮（街道）設23個人大代表中心聯絡站，在村（居）設126個人大代表聯絡站，形成“1+N”站的立體化格局。

統一標準。各鎮（街道）人大代表中心聯絡站統一命名為“香山號人大代表直通車XX鎮（街道）聯絡站”，各村（居）人大代表聯絡站統一命名為“香山號人大代表直通車XX村（居）聯絡站”，并單獨掛牌。鎮（街道）人大代表中心聯絡站作為市級以上人大代表的活動陣地，村（居）人大代表聯絡站為鎮人大代表的活動陣地。所有聯絡站全部統一設置和布局，統一實現“牌子上門、設備上桌、制度上墻、工作上簿、資料上柜、活動上軌”。

提升要求。23個鎮（街道）聯絡站均設站長，部分具備條件的設副站長1名，站長一般由鎮街人大負責人擔任，村（居）聯絡站負責人一般由履職較好的人大代表擔任。149個村（居）聯絡站均配備1名專職聯絡員，并配備顧問若干名，一般由熟悉法律、經濟、社會、農村等領域的專業人士參與，協助人大代表聯系服務群眾。年初制定全年接待群眾計劃，確定每月25日為固定進站日，全市所有代表聯絡站當天均要開展接待和走訪選民活動，節假日照常進行。

全員進站履職

全員編組進站。按照“就地從便、合理編組”的原則，代表參加工作地或原選區所在地的聯絡站活動，市直機關代表小組須按規定到所安排的街道聯合開展活動，駐中山的全國人大代表、省人大代表就地就近參加代表小組活動，1 819名全國、省、市、鎮人大代表混合編為140個代表小組，以代表小組為單位，集中組織代表進站開展活動，實現“所有代表全參與、所有村居全覆蓋、所有群眾全聯系”。

全員履職培訓。利用代表直通車“香山號”人大講堂，定期開展線上+線下學習培訓。各級人大代表在代表聯絡站參加初任培訓、專題培訓、綜合培訓等，保證代表每屆人均輪訓兩次以上，時間不少于3天。4月18日至22日，在組織人大代表對村鎮低效工業園區改造（以下簡稱“工改”）工作開展集中視察前專門舉辦“工改”業務培訓班，由市人大常委會主要領導作培訓動員，“工改”業務部門領導介紹具體情況，400多名代表通過視頻會議集中學習“工改”的政策、文件、法律，為實地視察調研和座談有針對性地提出改進意見和建議提供很好的政策業務指導。

全員統一管理。統一制定組織架構、年度活動計劃、聯絡站工作制度、接待選民（群眾）制度、接待選民（群眾）流程圖、聯系走訪選民（群眾）制度，確定人大代表聯絡站工作流程、協調聯動機制，促進人大代表聯絡站工作和代表行動規范有序開展。建立工作臺賬制度，聯絡站每年向所在鎮人大、人大街道工委書面報告工作情況，將代表參加聯絡站活動作為代表述職和履職登記的重要依據。

解決“急難愁盼”

“車”“站”建設的同步推進促進代表履職積極性不斷提升。今年以來，全市149個聯絡站接待進站人大代表800多人次、選民群眾2 000多人次，收集群眾反映問題900余件，已解決850件。如神灣鎮外沙科創園因為中間隔著馬路，在“工改”項目報批時遇到難題，代表收到意見后馬上通過“香山號”提出建議，市“工改”辦多方協調并專題研究，完善相關政策，疏通項目的“腸梗阻”，并為全市以后“工改”中同類問題提供了很好的示范。

暢通“互聯網+”渠道。代表聯絡站主動順應“互聯網+”發展趨勢，在建好線下代表聯絡站的同時，整合人大微信公眾號、中山人大網、代表履職管理系統、回應市民等平臺資源，打造“線下+線上+掌上”平臺和“香山號”人大講堂、回應市民、代表之聲等品牌欄目，為代表工作提供“一站式”服務，為群眾打造24小時“不打烊”的代表網絡履職聯系服務站，實現全天候全方位全過程全覆蓋密切聯系服務群眾，初步形成“網—中心—站—點”的一體化代表工作體系。

高效處理代表建議。人大代表在聯絡站收集到的意見建議，通過“香山號”直通車進行辦理。對重大事項和重大問題，以“專報”的形式直接報市委、市政府主要領導；對重點問題和重點建議實行“專函”交辦，對單一主辦部門的進行“一對一”交辦，對涉及多個部門分辦的采取“1+N”模式交給市政府辦公室牽頭辦理；對一般性建議以“專復”形式直接答復代表，實現代表建議隨時提隨時接隨時辦和快分快辦快復，辦理的質效全面提升。今年閉會期間收到代表建議109件,已完成辦理102件，包括專報4件、專函79件、專復19件。市委書記、市人大常委會主任郭文海，市委副書記、市長肖展欣等市領導先后對代表在“香山號”直通車提出的意見建議批示指示達10次之多。