鄉(xiāng)村振興背景下金融支持助推河北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

□王冠華，褚可心，王瑩瑩

（1.河北雄安新朋資產(chǎn)評(píng)估有限公司，河北 保定 071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，引起了全國(guó)人民的高度關(guān)注。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。近年來(lái)，全國(guó)各地都重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一系列措施在全國(guó)各地得到實(shí)施。2018 年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求健全農(nóng)村金融體系，滿足多元化金融需求。從現(xiàn)階段來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興大背景下我國(guó)金融支持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用越發(fā)明顯。而家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。發(fā)揮金融支持對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的助推作用已經(jīng)成為各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。

2020 年，河北省政府曾下發(fā)文件表明，要重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，補(bǔ)助單個(gè)農(nóng)場(chǎng)金額10 萬(wàn)元左右。在資金方面，各地方建立縣級(jí)報(bào)賬制，以此支持土地流轉(zhuǎn)、信貸保險(xiǎn)、科技投入等諸多環(huán)節(jié)。不難看出，當(dāng)前河北省許多金融支持政策開(kāi)始涌入家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)域，以此推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，但是當(dāng)前河北省金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍存在較多問(wèn)題。在實(shí)際工作中，只有結(jié)合具體問(wèn)題，提出合理的解決對(duì)策，才能更好地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

1 河北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年河北省委一號(hào)文件中明確指出，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量要達(dá)到5.5 萬(wàn)以上。2021 年省財(cái)政安排扶持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金1 500 萬(wàn)元，積極引導(dǎo)采用節(jié)水新技術(shù)、引進(jìn)科技新品種、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立綠色發(fā)展模式、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等，項(xiàng)目縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)10%以上，而2020 年度省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)共有375 個(gè)。

近年來(lái)，河北省高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。早在2018 年，河北省財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展就提供了巨大的資金支持，撥付支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金130.3 億元，是“一五”時(shí)期總投資的56.7 倍。不僅如此，河北省也為本省農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×烁嗟闹醒胴?cái)政支持，在2018 年共得到中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金267.5 億元。2020 年，河北省更是下達(dá)500 億專(zhuān)項(xiàng)資金的金融支持保障農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，作為主力軍的家庭農(nóng)場(chǎng)得到了重點(diǎn)扶持與幫助。

2020 年7 月底，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布全年支農(nóng)政策，家庭農(nóng)場(chǎng)得到了較多政策支持，主要的支持政策包括以下幾點(diǎn)。第一，支持縣級(jí)（含縣級(jí)）以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得10 萬(wàn)元左右的補(bǔ)助資金。第二，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確定每667 m投資標(biāo)準(zhǔn)1 500 元。第三，將原有1.5%的擔(dān)保費(fèi)率調(diào)低至1%。取消申請(qǐng)額度30 萬(wàn)元以內(nèi)的續(xù)?？蛻艉?0 萬(wàn)元以內(nèi)“政銀擔(dān)”前置推薦客戶的反擔(dān)保要求。以上政策的推出，反映了河北省政府加快家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展步伐，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興腳步。

當(dāng)下河北省家庭農(nóng)場(chǎng)正在政府的扶持下快速發(fā)展，取得了不俗的成就。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在2020 年底時(shí)已經(jīng)達(dá)到4.9 萬(wàn)家，且其數(shù)量以每年10%左右的比率增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在未來(lái)依舊會(huì)存在。目前看來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)是河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍之一，其快速發(fā)展也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了活力和持久動(dòng)力。

2 河北省家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持的困難

盡管在過(guò)去幾年河北省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展取得了不俗的成績(jī)，且金融支持對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的助推作用也不斷增強(qiáng)，一系列金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施不斷出臺(tái)實(shí)施，但是河北省家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持當(dāng)下仍面臨較多問(wèn)題，諸如改革力度低、融資難度大、資金需求無(wú)法滿足、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不到位和支持力度較小等一系列問(wèn)題，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.1 金融改革力度較低

當(dāng)前河北省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展依舊面臨較高的融資難度和較大的資金需求。當(dāng)前河北省多數(shù)銀行并未設(shè)置有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，總體金融改革力度較低，能提供的扶持力度相對(duì)較弱。很多經(jīng)營(yíng)者都面臨資金缺失的困境，很難去擴(kuò)大規(guī)模和更好地組織生產(chǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身所存在的特征，使其投入時(shí)間長(zhǎng)，回報(bào)相對(duì)較少。而這也導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法得到金融機(jī)構(gòu)的更多扶持幫助，其發(fā)展過(guò)程中資金需求無(wú)法得到滿足。正是因?yàn)楦母锪Χ认鄬?duì)較低，融資渠道較窄和融資機(jī)制不完善，難以為家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提供相匹配的資金幫助，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展所需的資金需求無(wú)法得到滿足。

2.2 整體融資困難較多

目前，河北省家庭農(nóng)場(chǎng)的融資困難依然較多。由于考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)只能給家庭農(nóng)場(chǎng)提供短期貸款，而且家庭農(nóng)場(chǎng)所能獲取的貸款類(lèi)型大多存在手續(xù)煩瑣、審批周期長(zhǎng)、償還期短等特征，這也就在無(wú)形之中增加了家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款的難度。再加上家庭農(nóng)場(chǎng)本身也存在不少弊端，相關(guān)管理混亂、農(nóng)戶信用觀念滯后等，也使得大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并無(wú)意愿為其提供金融支持。不僅如此，更有個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)的成立旨在騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，這種行為的存在也是影響信貸資金流向家庭農(nóng)場(chǎng)的阻礙之一。就目前而言，家庭農(nóng)場(chǎng)所能獲得的短期貸款暫時(shí)無(wú)法滿足大額的資金需求，尤其是中小型家庭農(nóng)場(chǎng)的資金供應(yīng)更為緊張，不少家庭農(nóng)場(chǎng)資金短缺問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。

2.3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償落后

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極易受到自然因素的影響，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。每當(dāng)出現(xiàn)惡劣自然天氣，我國(guó)大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)通常損失慘重，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果極易遭受破壞?？紤]到自然災(zāi)害因素的存在，通常農(nóng)業(yè)類(lèi)的保險(xiǎn)成本會(huì)相對(duì)更高，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)影響，商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)于涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的興趣始終不高。這也就影響了商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的參與度，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)融資的保障作用無(wú)法發(fā)揮。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最主要的補(bǔ)償方式依舊是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但其覆蓋的范圍比較小，補(bǔ)償額度低，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較差。就拿河北省的情況來(lái)說(shuō)，其涵蓋的范圍局限于水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬、奶牛8 個(gè)品種，覆蓋范圍過(guò)小。從整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)缺失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較為滯后。而這種配套金融扶持政策措施的缺失，以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度的缺位，也使得基層金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)方面相對(duì)謹(jǐn)慎。

2.4 農(nóng)業(yè)金融體系支持力度不足

當(dāng)前階段，包括政策金融、合作金融與商業(yè)金融在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融體系已在河北省形成，但是該金融體系目前所能給予的扶持仍不能契合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需求。在商業(yè)金融方面，目前農(nóng)業(yè)金融體系內(nèi)所能提供的貸款產(chǎn)品絕大多數(shù)都是屬于傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款。考慮到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及抵押物變現(xiàn)能力情況，很多機(jī)構(gòu)在實(shí)際辦理家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款業(yè)務(wù)操作時(shí)，有關(guān)的辦理手續(xù)十分煩瑣，后期的實(shí)際辦理難度相對(duì)較大。而在互聯(lián)網(wǎng)金融方面，其在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)面臨很多困難，諸如網(wǎng)絡(luò)普及率不高、家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)成本高、利潤(rùn)率低等，這也使得互聯(lián)網(wǎng)金融能提供的幫助力度相對(duì)較小。在合作金融方面，隨著商業(yè)化不斷發(fā)展，“脫農(nóng)向虛”的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)在農(nóng)村信用社系統(tǒng)當(dāng)中。系統(tǒng)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)過(guò)于混亂，使得“脫農(nóng)向虛”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，該現(xiàn)象的發(fā)生也間接導(dǎo)致農(nóng)村信用社為家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持的能力出現(xiàn)下滑。

3 金融支持的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前河北省家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持存在的問(wèn)題，提出了加大改革力度、完善金融支持體系、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和抵押范圍的拓寬以及加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)等對(duì)策建議，以期解決目前所面臨的主要問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮金融支持對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的助推作用。

3.1 加大金融支持改革力度

目前，河北省金融支持的改革依舊存在較大的進(jìn)步空間。河北省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，加大改革力度，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)法律政策文件，進(jìn)一步為信貸融資提供強(qiáng)有力的法律支持。另外各地政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)信貸資金的指揮作用，提高支持家庭農(nóng)場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策力度。政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各地方有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)，努力為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，拓寬融資渠道，加快金融支持的改革進(jìn)展等。同時(shí)，河北省應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他省在金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省情況予以采用。從行動(dòng)上和思想上，加快落實(shí)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持措施方法，把此任務(wù)擺在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵位置。

3.2 完善多元化金融支持體系

第一，政府積極引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)性基層金融機(jī)構(gòu)和各農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供更充分的融資支持。結(jié)合實(shí)際，突破以往信貸風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)管束縛，轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，更加積極主動(dòng)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)。第二，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展資金互助合作，在合法范圍內(nèi)，建立信用合作組織，促進(jìn)剩余資金流向中小型家庭農(nóng)場(chǎng)，使大型家庭農(nóng)場(chǎng)可以帶動(dòng)中小型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的保障工作，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)的互助擔(dān)保組織，從不同方面為其融資提供保障。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到所有信息透明公開(kāi)，金融機(jī)構(gòu)、家庭農(nóng)場(chǎng)和擔(dān)保組織等都應(yīng)盡最大可能保證信息的真實(shí)有效。只有在信息對(duì)稱的前提下，金融支持體系的作用才能得到最大化展現(xiàn)。

3.3 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵押途徑

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保物范圍，采取相關(guān)針對(duì)性的措施，為每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)提供契合實(shí)際的融資方案。與此同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要搭建良好協(xié)調(diào)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)評(píng)級(jí)授信方式。結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)自身特征和發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款模式，提供強(qiáng)有力的金融支持。在貸款方面，適當(dāng)提高額度、降低利率、活化貸款期限、簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。而在抵押方面，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，出臺(tái)適宜的抵押形式，努力拓展抵押范圍，降低信貸支持的融資成本。

3.4 加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)

各地政府要努力為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供更多優(yōu)惠補(bǔ)貼，加大財(cái)政支持力度，對(duì)于涉農(nóng)的保險(xiǎn)項(xiàng)目有關(guān)稅率適當(dāng)進(jìn)行減免調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)軍家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)行業(yè)當(dāng)中，并為其提供相關(guān)優(yōu)惠政策扶持。加快探索和試行農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)方法，努力幫助涉農(nóng)保險(xiǎn)公司分擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)分轉(zhuǎn)至第三方，從而吸引更多保險(xiǎn)公司涉足家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)服務(wù)。除此之外，金融機(jī)構(gòu)要提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、周期選擇更加豐富、保險(xiǎn)類(lèi)型更加多樣等。提供更多的定制保險(xiǎn)，全方位考慮不同的風(fēng)險(xiǎn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，盡可能降低不可抗力因素帶來(lái)的損失。努力完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，拓寬保險(xiǎn)領(lǐng)域和方式，提升家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語(yǔ)

如今，我國(guó)已進(jìn)入了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的主力軍。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，助推家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展將有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)前全國(guó)各地一系列金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷落地實(shí)施，金融支持已成為助推家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段，河北省已有很多信貸支持、財(cái)政稅收等政策的金融支持，全力支持家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下快速發(fā)展。但是也應(yīng)該看到，目前河北省家庭農(nóng)場(chǎng)仍面臨不少金融支持方面的問(wèn)題。站在新的發(fā)展階段，河北省應(yīng)繼續(xù)加大金融支持力度，完善相關(guān)體系，改善之前工作中存在的不足，加快相關(guān)措施落地推行，助推家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)穩(wěn)健地邁好鄉(xiāng)村振興的步伐。