“五強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”為鄉(xiāng)村振興聚勢(shì)能

郭曉敏/江蘇省南通市海門(mén)區(qū)委書(shū)記

黨建興則鄉(xiāng)村興，黨建強(qiáng)則基礎(chǔ)強(qiáng)。近年來(lái)，江蘇省南通市海門(mén)區(qū)委全面落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”要求，以建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為關(guān)鍵，全面實(shí)施“五強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”工程，全面構(gòu)建“五位一體”黨建惠農(nóng)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、加速打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。2021年鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核位居江蘇省第一等次、南通市第一。

總攬全局、協(xié)調(diào)有方，區(qū)委“一線指揮部”作用強(qiáng)

海門(mén)區(qū)委充分發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域各方面。

扛牢管黨責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)專題研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，從思想引領(lǐng)、組織保障、人才支撐等方面，構(gòu)建完善“2+3+N”政策體系，形成了助推鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。把鄉(xiāng)村振興納入“十四五”期間全區(qū)“五大新工程”總體部署，納入高質(zhì)量考核重要內(nèi)容，實(shí)行“雙周通報(bào)、月度例會(huì)、季度考核點(diǎn)評(píng)、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)”推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。

堅(jiān)持以上率下。區(qū)委書(shū)記帶頭履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，帶頭研究部署推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作。區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)等既掛鉤黨建聯(lián)系點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興示范村（先進(jìn)村）、薄弱村，又領(lǐng)辦基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，定期聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶動(dòng)，形成了“一把手”帶頭、“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)、“一桿子到底”的工作合力。

狠抓人才隊(duì)伍。圓滿完成鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆，鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，全區(qū)鎮(zhèn)黨委班子、村黨組織書(shū)記平均年齡37.9歲、44.9歲，比上屆下降3.5歲、4歲。開(kāi)展區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子“三樹(shù)三爭(zhēng)”活動(dòng)，建立鎮(zhèn)村干部源頭培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)等多元體系和集中輪訓(xùn)、定制村干等多樣路徑。選派100名左右優(yōu)秀儲(chǔ)備人才到鎮(zhèn)村掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村“第一書(shū)記”全覆蓋。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔管理辦法》，累計(jì)入選省鄉(xiāng)土人才50名，培養(yǎng)優(yōu)秀本土人才30名。成功引進(jìn)清華大學(xué)“基于高分子技術(shù)開(kāi)展垂直綠化應(yīng)用”項(xiàng)目，獲風(fēng)投資金800多萬(wàn)元。

精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委“前線作戰(zhàn)部”作用強(qiáng)

按照“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村主體”的思路，區(qū)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)定扛起強(qiáng)黨建、抓治理、優(yōu)服務(wù)、促振興的光榮使命，引領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快。

畫(huà)好“施工圖”。圍繞“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一”規(guī)劃體系，從資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件上找優(yōu)勢(shì)，在已有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上求突破，加快鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)各村差異化、特色化發(fā)展，形成“重點(diǎn)突出、難點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈”良好局面。常樂(lè)鎮(zhèn)堅(jiān)持四村組團(tuán)發(fā)展，悅來(lái)鎮(zhèn)推動(dòng)三村連片開(kāi)發(fā)，四甲鎮(zhèn)實(shí)行三村聯(lián)合并進(jìn)，發(fā)展思路進(jìn)一步明確，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，“一片一特色、一鎮(zhèn)一主導(dǎo)、一村一品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局加快凸顯，鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、民生質(zhì)態(tài)全面優(yōu)化升級(jí)。

善當(dāng)“操盤(pán)手”。堅(jiān)持黨政同責(zé)，成立由黨政“一把手”任雙組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作專班，制定工作方案和任務(wù)清單，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。拓展“黨建+”產(chǎn)業(yè)鏈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目、基層治理等模式，優(yōu)化各類資源，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面提升鄉(xiāng)村振興工作組織化程度，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

敢啃“硬骨頭”。大力弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難的優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“鮮活海門(mén)”區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、提質(zhì)增效實(shí)力，有效解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、“三棚”和破舊建筑整治等“8+1”環(huán)境改善任務(wù)，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)不高問(wèn)題。持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有序推動(dòng)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老一體化發(fā)展，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)城高鄉(xiāng)低問(wèn)題。

“雙領(lǐng)雙爭(zhēng)”、沖鋒在前，村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用強(qiáng)

始終突出強(qiáng)基層打基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，大力引導(dǎo)村黨組織示范領(lǐng)路、爭(zhēng)當(dāng)黨建引領(lǐng)標(biāo)兵，全力激發(fā)村黨組織負(fù)責(zé)人帶頭領(lǐng)跑、爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興頭雁，不斷提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。

組織建設(shè)規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)村黨組織“標(biāo)準(zhǔn)化+示范化”建設(shè)，全區(qū)293個(gè)村（社區(qū)）黨組織全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，培育形成海門(mén)街道三南村“桃李春風(fēng)”富民黨建等一批高質(zhì)量黨建工作示范點(diǎn)，中南村黨委獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。開(kāi)展“履新啟航七件事”、村書(shū)記誓師大會(huì)等活動(dòng)，948名村定職干部納入專職化管理體系，5名優(yōu)秀村（社區(qū)）書(shū)記進(jìn)入事業(yè)編，引導(dǎo)村“兩委”班子換屆即開(kāi)考、上任即奔跑。

陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)開(kāi)展村黨群服務(wù)中心“牌子亂象”清理規(guī)范和不合格黨建陣地“清零行動(dòng)”，在全區(qū)村黨群服務(wù)中心全部達(dá)到400平方米的基礎(chǔ)上，規(guī)范提升村黨群服務(wù)中心152個(gè)，新、改、擴(kuò)建41個(gè)。按照鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)要求，立足“提檔黨群服務(wù)中心、提升為民服務(wù)質(zhì)量”，明確“1+10”功能清單，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“一站式”共享家園。

聯(lián)系群眾常態(tài)化。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施暢通民情、代理民事、懇談民議、幫扶民困“四民工作法”，堅(jiān)持“日訪+夜訪”，建成包含組織體系、村情民情、路長(zhǎng)河長(zhǎng)、重點(diǎn)人員、幫扶聯(lián)系等元素的民情地圖，建立村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾制度，推行村干部“紅色代辦”制度，定期開(kāi)展民主議事，暢通意見(jiàn)收集、訴求表達(dá)的渠道，通過(guò)公開(kāi)透明的開(kāi)放式?jīng)Q策、參與式治理，凝聚黨群合力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

集成運(yùn)行、高效治理，網(wǎng)格黨支部“前沿陣地”作用強(qiáng)

全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格并網(wǎng)融合，構(gòu)建村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格黨支部抓黨小組、黨小組管黨員、黨員帶群眾的工作體系。

支部在網(wǎng)格覆蓋。按照“網(wǎng)格設(shè)置到哪里、黨支部就覆蓋到哪里、黨員干部作用就發(fā)揮到哪里”的原則，采取“一網(wǎng)格一支部”的模式，積極推進(jìn)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村以300戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分的837個(gè)綜合網(wǎng)格，全部建立綜合網(wǎng)格黨支部，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村治理網(wǎng)格全覆蓋，最大程度調(diào)動(dòng)網(wǎng)格力量，激發(fā)基層活力。

力量在網(wǎng)格匯聚。全面建立“一長(zhǎng)三員”網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍。總網(wǎng)格長(zhǎng)由村黨組織書(shū)記兼任，網(wǎng)格長(zhǎng)由村“兩委”成員或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員擔(dān)任，兼職網(wǎng)格員由黨員骨干、駐村保安、調(diào)解員、村民代表、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，網(wǎng)格信息員由“兩代表一委員”、黨員（公職人員）、“五老”人員、志愿者等組成，網(wǎng)格指導(dǎo)員由駐村民警擔(dān)任。堅(jiān)持把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建全要素網(wǎng)格有機(jī)結(jié)合，從部門(mén)職能、實(shí)體平臺(tái)、民情信息、運(yùn)行機(jī)制等角度，積極推行“網(wǎng)格+”警格、“網(wǎng)格+”綜合執(zhí)法隊(duì)伍、專項(xiàng)行動(dòng)等模式，最大限度整合職能、匯聚力量、提高效能。

難題在網(wǎng)格化解。按照“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”要求，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由網(wǎng)格黨支部牽頭，及時(shí)將社情民意向網(wǎng)格匯聚，按照矛盾糾紛類、共性訴求類、個(gè)性服務(wù)類等進(jìn)行分析研判，引導(dǎo)和推動(dòng)基層組織綜合運(yùn)用自治、法治、德治等手段，確保各類問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，形成“民有所呼、組織有應(yīng)”的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)村、矛盾不上交”。深入開(kāi)展法官、檢察官、警官和律師的“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，著力提升網(wǎng)格在風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解、法律服務(wù)等方面的能力和水平。

下沉服務(wù)、融入群眾，“宅上黨小組”“微堡壘”作用強(qiáng)

聚焦把黨的組織延到群眾身邊、把黨的服務(wù)送到群眾當(dāng)中，創(chuàng)新推進(jìn)“宅上黨小組”建設(shè)，把“微堡壘”建在百姓家門(mén)口，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

因地制宜建。針對(duì)村民小組內(nèi)血緣親、鄉(xiāng)情濃、交往多的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)村閑置房屋、黨小組長(zhǎng)和黨員中心戶家中等場(chǎng)所，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)靈活打造“宅上黨小組”活動(dòng)陣地2500多個(gè)，讓百姓推開(kāi)門(mén)就能看到黨組織，邁開(kāi)腿就能找到黨組織。

嚴(yán)明責(zé)任管。把“宅上黨小組”建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興同頻共振。政治學(xué)習(xí)“周習(xí)月講”，以靈活多樣的方式和黨員群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)；聯(lián)系群眾“一戶十聯(lián)”，組織開(kāi)展“黨員聯(lián)戶365”行動(dòng)，開(kāi)展政策宣傳、扶貧幫困、農(nóng)技致富等活動(dòng)；村莊環(huán)境“三包一帶”，發(fā)動(dòng)黨員帶頭門(mén)前屋后“三包”，帶動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；矛盾調(diào)解“日清日結(jié)”，及時(shí)掌握社情民意，化解矛盾糾紛，疏導(dǎo)社會(huì)情緒；文明鄉(xiāng)風(fēng)“常塑常新”，組織開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，構(gòu)筑文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、社會(huì)清風(fēng)。

黨員領(lǐng)頭干。以“宅上黨小組”為單位，組織開(kāi)展“一戶十聯(lián)365”行動(dòng)，共產(chǎn)黨員戶一般聯(lián)系至少10戶以上的農(nóng)戶，開(kāi)展組織群眾、引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾的相關(guān)工作，形成“黨員+群眾‘責(zé)任共同體’”21000多個(gè)。明確農(nóng)村黨員“六帶六無(wú)”工作職責(zé)。將黨員與聯(lián)系戶作為責(zé)任共同體納入“最美黨員”“美潔庭院”評(píng)分體系，實(shí)行“捆綁考核”，形成“黨員帶頭上、帶著群眾干”的良好氛圍。□