“五強聯動”為鄉村振興聚勢能

郭曉敏/江蘇省南通市海門區委書記

黨建興則鄉村興，黨建強則基礎強。近年來，江蘇省南通市海門區委全面落實“五級書記抓鄉村振興”要求，以建強上下貫通、執行有力的組織體系為關鍵，全面實施“五強聯動”工程，全面構建“五位一體”黨建惠農體系，全面推進農業農村現代化，為實現強村富民、加速打造城鄉融合示范區提供堅強政治和組織保證。2021年鄉村振興實績考核位居江蘇省第一等次、南通市第一。

總攬全局、協調有方，區委“一線指揮部”作用強

海門區委充分發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，把黨的全面領導落到鄉村振興的各領域各方面。

扛牢管黨責任。區委常委會專題研究抓黨建促鄉村振興工作，從思想引領、組織保障、人才支撐等方面，構建完善“2+3+N”政策體系，形成了助推鄉村振興的“四梁八柱”。把鄉村振興納入“十四五”期間全區“五大新工程”總體部署，納入高質量考核重要內容，實行“雙周通報、月度例會、季度考核點評、年度評先評優”推進機制，層層壓實抓黨建促鄉村振興的政治責任。

堅持以上率下。區委書記帶頭履行“第一責任人”職責，帶頭研究部署推動城鄉融合、農村人居環境整治提升、村集體經濟發展等重點工作。區委常委、副區長等既掛鉤黨建聯系點和鄉村振興示范村（先進村）、薄弱村，又領辦基層黨建重點項目，定期聽取匯報、實地開展督導。各級領導干部以上率下、示范帶動，形成了“一把手”帶頭、“一盤棋”聯動、“一桿子到底”的工作合力。

狠抓人才隊伍。圓滿完成鎮黨委和村“兩委”換屆，鎮村干部隊伍結構明顯改善，全區鎮黨委班子、村黨組織書記平均年齡37.9歲、44.9歲，比上屆下降3.5歲、4歲。開展區管領導班子“三樹三爭”活動，建立鎮村干部源頭培養、素質培養等多元體系和集中輪訓、定制村干等多樣路徑。選派100名左右優秀儲備人才到鎮村掛職鍛煉，實現經濟薄弱村、鄉村振興任務重的村“第一書記”全覆蓋。研究制定《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》，出臺《優秀鄉土人才選拔管理辦法》，累計入選省鄉土人才50名，培養優秀本土人才30名。成功引進清華大學“基于高分子技術開展垂直綠化應用”項目，獲風投資金800多萬元。

精準施策、真抓實干，區鎮黨（工）委“前線作戰部”作用強

按照“區主導、鎮主抓、村主體”的思路，區鎮黨委堅定扛起強黨建、抓治理、優服務、促振興的光榮使命，引領農村基層組織建設全面進步、全面過硬，促進鄉村振興戰略不斷深入，農業農村現代化步伐不斷加快。

畫好“施工圖”。圍繞“城鄉融合、一體設計、多規合一”規劃體系，從資源稟賦和經濟條件上找優勢，在已有發展產業的基礎上求突破，加快鄉村振興示范建設行動，推動各村差異化、特色化發展，形成“重點突出、難點突破、亮點紛呈”良好局面。常樂鎮堅持四村組團發展，悅來鎮推動三村連片開發，四甲鎮實行三村聯合并進，發展思路進一步明確，重點任務進一步細化，“一片一特色、一鎮一主導、一村一品牌”的現代農業產業格局加快凸顯，鄉村空間形態、產業業態、環境生態、民生質態全面優化升級。

善當“操盤手”。堅持黨政同責，成立由黨政“一把手”任雙組長的鄉村振興工作專班，制定工作方案和任務清單，確保任務到人、責任到人。拓展“黨建+”產業鏈新型農業經營主體項目、基層治理等模式，優化各類資源，補齊發展短板，全面提升鄉村振興工作組織化程度，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。

敢啃“硬骨頭”。大力弘揚攻堅克難的優良作風，建設高標準農田，發展都市型現代農業，打造“鮮活海門”區域公用品牌，提升農業穩產保供能力、市場競爭活力、創新發展動力、提質增效實力，有效解決農業大而不強問題。扎實推進“廁所革命”、農村生活污水和垃圾治理、“三棚”和破舊建筑整治等“8+1”環境改善任務，有效解決農村人居環境品質不高問題。持續壯大村級集體經濟，有序推動道路、水電等基礎設施建設，加大城鄉教育、醫療、養老一體化發展，有效解決基礎設施、公共服務城高鄉低問題。

“雙領雙爭”、沖鋒在前，村黨組織“戰斗堡壘”作用強

始終突出強基層打基礎鮮明導向，大力引導村黨組織示范領路、爭當黨建引領標兵，全力激發村黨組織負責人帶頭領跑、爭當鄉村振興頭雁，不斷提升基層組織的領導力、號召力、戰斗力。

組織建設規范化。持續推進村黨組織“標準化+示范化”建設，全區293個村（社區）黨組織全部達到合格標準，培育形成海門街道三南村“桃李春風”富民黨建等一批高質量黨建工作示范點，中南村黨委獲評“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。開展“履新啟航七件事”、村書記誓師大會等活動，948名村定職干部納入專職化管理體系，5名優秀村（社區）書記進入事業編，引導村“兩委”班子換屆即開考、上任即奔跑。

陣地建設標準化。持續開展村黨群服務中心“牌子亂象”清理規范和不合格黨建陣地“清零行動”，在全區村黨群服務中心全部達到400平方米的基礎上，規范提升村黨群服務中心152個，新、改、擴建41個。按照鄉村振興示范建設行動要求，立足“提檔黨群服務中心、提升為民服務質量”，明確“1+10”功能清單，把黨群服務中心建設成為實現高質量發展、高品質生活、高效能治理的“一站式”共享家園。

聯系群眾常態化。充分發揮村級黨組織與群眾聯系最直接、最經常、最密切的優勢，創新實施暢通民情、代理民事、懇談民議、幫扶民困“四民工作法”，堅持“日訪+夜訪”，建成包含組織體系、村情民情、路長河長、重點人員、幫扶聯系等元素的民情地圖，建立村“兩委”班子成員聯系群眾制度，推行村干部“紅色代辦”制度，定期開展民主議事，暢通意見收集、訴求表達的渠道，通過公開透明的開放式決策、參與式治理，凝聚黨群合力推動鄉村振興。

集成運行、高效治理，網格黨支部“前沿陣地”作用強

全面推進黨建網格、治理網格、警務網格并網融合，構建村黨組織全面領導、網格黨支部抓黨小組、黨小組管黨員、黨員帶群眾的工作體系。

支部在網格覆蓋。按照“網格設置到哪里、黨支部就覆蓋到哪里、黨員干部作用就發揮到哪里”的原則，采取“一網格一支部”的模式，積極推進網格黨組織建設，全區農村以300戶為標準劃分的837個綜合網格，全部建立綜合網格黨支部，實現黨領導在農村治理網格全覆蓋，最大程度調動網格力量，激發基層活力。

力量在網格匯聚。全面建立“一長三員”網格服務隊伍。總網格長由村黨組織書記兼任，網格長由村“兩委”成員或專職網格員擔任，兼職網格員由黨員骨干、駐村保安、調解員、村民代表、黨小組長、村民小組長擔任，網格信息員由“兩代表一委員”、黨員（公職人員）、“五老”人員、志愿者等組成，網格指導員由駐村民警擔任。堅持把落實黨的全面領導和構建全要素網格有機結合，從部門職能、實體平臺、民情信息、運行機制等角度，積極推行“網格+”警格、“網格+”綜合執法隊伍、專項行動等模式，最大限度整合職能、匯聚力量、提高效能。

難題在網格化解。按照“大數據+網格化+鐵腳板”要求，在村黨組織領導下，由網格黨支部牽頭，及時將社情民意向網格匯聚，按照矛盾糾紛類、共性訴求類、個性服務類等進行分析研判，引導和推動基層組織綜合運用自治、法治、德治等手段，確保各類問題得到及時發現和有效處置，形成“民有所呼、組織有應”的閉環管理，實現“小事不出網格、大事不出鎮村、矛盾不上交”。深入開展法官、檢察官、警官和律師的“三官一律”進網格活動，著力提升網格在風險防控、矛盾化解、法律服務等方面的能力和水平。

下沉服務、融入群眾，“宅上黨小組”“微堡壘”作用強

聚焦把黨的組織延到群眾身邊、把黨的服務送到群眾當中，創新推進“宅上黨小組”建設，把“微堡壘”建在百姓家門口，打通聯系服務群眾的“最后一米”。

因地制宜建。針對村民小組內血緣親、鄉情濃、交往多的特點，充分利用農村閑置房屋、黨小組長和黨員中心戶家中等場所，按照“六有”標準靈活打造“宅上黨小組”活動陣地2500多個，讓百姓推開門就能看到黨組織，邁開腿就能找到黨組織。

嚴明責任管。把“宅上黨小組”建設融入鄉村治理、美麗鄉村建設，推動黨建引領與鄉村振興同頻共振。政治學習“周習月講”，以靈活多樣的方式和黨員群眾喜聞樂見的形式開展學習活動；聯系群眾“一戶十聯”，組織開展“黨員聯戶365”行動，開展政策宣傳、扶貧幫困、農技致富等活動；村莊環境“三包一帶”，發動黨員帶頭門前屋后“三包”，帶動村民參與農村人居環境整治提升；矛盾調解“日清日結”，及時掌握社情民意，化解矛盾糾紛，疏導社會情緒；文明鄉風“常塑常新”，組織開展社會主義核心價值觀宣傳教育，構筑文明鄉風、淳樸民風、社會清風。

黨員領頭干。以“宅上黨小組”為單位，組織開展“一戶十聯365”行動，共產黨員戶一般聯系至少10戶以上的農戶，開展組織群眾、引導群眾和服務群眾的相關工作，形成“黨員+群眾‘責任共同體’”21000多個。明確農村黨員“六帶六無”工作職責。將黨員與聯系戶作為責任共同體納入“最美黨員”“美潔庭院”評分體系，實行“捆綁考核”，形成“黨員帶頭上、帶著群眾干”的良好氛圍。□