基于熵權法的山東省農業綠色發展水平評價

殷 芳 楊麗萍

（山東省農業科學院農業信息與經濟研究所，山東 濟南 250100）

0 引言

農業綠色發展是“兩山”理念（綠水青山就是金山銀山）在農業生產上的重要體現，是綠色發展理念在農業領域的有效闡釋。山東省是我國的農業大省，素有“全國農業看山東”之說。長期以來，國家對山東省農業發展的要求是高產高效，維護國家糧食安全，保障糧食供應充足。山東省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在做大做強農業產業、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，堅持質量興農、綠色興農。例如，2020年山東省大力推進農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化、產業模式生態化，測土配方施肥技術覆蓋率持續穩定在90%以上，配方肥應用面積達400萬hm，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高至42.31%，農藥利用率達40.6%，秸稈綜合利用率達94.6%，農膜回收率達89%，畜禽糞污綜合利用率在90%以上。山東省在保證農產品供應量的基礎上，降低面源污染，重視環境保護，為生態文明建設提供了有力支撐。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業綠色發展，著力解決農業資源趨緊、農業面源污染、農業生態系統退化和農產品質量安全等突出問題，更加注重資源節約、環境友好、生態保育和產品質量。為此，我國圍繞農業綠色發展出臺了一系列重要政策措施，如多部委聯合印發的《綠色發展指標體系》為我國綠色發展指明了方向；《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出，把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置；《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》《“十四五”全國農業綠色發展規劃》等文件和行動計劃初步構成了農業綠色發展的頂層機制，為全國農業綠色發展提供了指導。

山東省為進一步落實相關文件精神，結合農業生產實際，出臺了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》《關于加快發展節水農業和水肥一體化的意見》《山東省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施方案》等政策文件，并建立了以綠色生態為導向的農業補貼機制，在增量資金安排上重點向綠色、生態農業項目傾斜。另外，山東省積極學習國家農業綠色發展先行區創建經驗，在2021年批準創建商河縣、諸城市、金鄉縣、寧陽縣、乳山市、費縣、寧津縣、莘縣、鄒平市和成武縣等10個省級農業綠色發展先行區，通過開展多層級先行先試，示范引領全省農業綠色發展。

針對農業綠色發展水平，我國學者開展了一些研究。例如，黃少堅等構建農業綠色發展指標體系，分析我國及各個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的農業綠色發展現狀；李菲菲等對環渤海地區的農業綠色發展水平進行了評價。這些研究多是根據國家相關政策和農業發展的戰略目標構建農業綠色發展評價指標體系，利用統計數據分析國家及區域尺度農業綠色發展水平，從較為宏觀角度探尋農業綠色發展路徑。由于數據的可獲取性相對較差，因此對縣域的評價較少。基于此，該研究在山東省創建省級農業綠色發展先行區的前提下，根據地方農業發展現狀和政策導向，構建農業綠色發展指標體系，利用熵權法和德爾菲法，對山東省10個省級農業綠色發展先行區進行定量評價，計算各先行區創建主體的農業綠色發展指數，確定縣級主體的優勢與短板，引導地方有序推進農業綠色發展。

1 研究方法

1.1 農業綠色發展指標體系的構建

農業綠色發展本質上是一種高質量的可持續發展，核心是以人與自然和諧共生為統領，以資源環境承載力為基準，構建新型布局體系、生產體系、生態體系和生活體系，轉變發展方式，推動形成資源集約高效、生態環境安全、綠色產品供給和生活富裕美好的農業農村高質量持續發展新格局?；诖?，按照重要性、系統性、獨立性和操作性原則，結合現有數據基礎，經過多輪文獻調研和專家咨詢論證，構建了由農業綠色生產水平、農業資源利用水平、農業環境保護水平、農業生態建設水平和農村生活發展水平5類一級指標和17個二級指標組成的山東省農業綠色發展指標體系（見表1）。

表1 山東省農業綠色發展指標體系

1.2 農業綠色發展指數計算方法

在該研究中，農業綠色發展指標按評價作用分為正向和逆向指標，按照指標性質分為絕對數和相對數指標，需要對各個指標進行處理。具體處理方法是將絕對數指標轉化為相對數指標，將逆向指標轉化成正向指標，再計算個體指數。山東省農業綠色發展指數采用綜合指數法進行測算，分為3個步驟進行。第一步，完成數據收集、審核、確認，同時對數據缺失的指標進行處理，對各個指標進行標準化處理，計算個體指數；第二步，采用熵權法對個體指數加權，計算5個分類指數；第三步，通過分類指數加權，計算農業綠色發展指數。

1.2.1 數據預處理。對獲取的數據進行標準化處理，即無量綱化處理。該研究采用離差標準化的方法（min-max標準化），將數據統一映射到［0，1］區間上，轉換函數如下。

正向指標為

負向指標為

1.2.2 采用熵權法計算農業綠色發展指數。將矩陣=（x）作為一個評價系統。其中，=1，2，…，；=10代表評價對象，即10個省級農業綠色發展先行區。=1，2，…，；=17代表17個評價指標。

①第個指標下第個樣本的特征值比重計算公式為

②第項指標的熵值計算公式為

③差異性系數計算公式為

④確定評價指標權重=（，…，w，…），其中w計算公式為

⑤確定指標的綜合權重。

通過專家咨詢論證，將指標重要性的權重確定為a，結合指標熵權w得到指標的綜合權重為

各個先行區綜合得分計算公式為

式（8）中：x*為標準化之后的指標值。

2 計算結果與分析

該研究數據來源于2019年山東省農業綠色發展先行區創建主體即10個縣（市）的統計數據（見表2）。重要性權重是根據專家論證結果將一級指標定為同樣重要，其下屬的二級指標也同等重要，采用熵權法得到各指標的綜合權重，如表3所示。

表2 2019年山東省農業綠色發展先行區評價指標基礎數據

表3 山東省農業綠色發展先行區評價指標及其權重

在一級指標中，最重要的是農業綠色生產，表明要想實現農業綠色發展，首先要抓綠色生產；農村生活發展與農業綠色生產的重要性不相上下，佐證了農村生活環境改善的必要性和重要性。在二級指標中，熵權最高的是水產健康養殖比重，主要是因為各先行區該指標差異較大；農村生活污水處理率和農村居民人均可支配收入這兩個指標的重要性權重明顯高于其他指標，說明在以后的發展中要加強農村生活污水治理，改善人居環境，還要不斷增加農民收入，提高農民生活水平。在農業資源利用和農業環境保護方面，耕地保有率、土壤有機質含量、農田灌溉水有效利用系數、化肥施用強度、農藥施用強度、秸稈綜合利用率等指標地區間差異比較小，導致熵權較低，最終的一級指標權重也相對較低。

根據公式（8），結合綜合權重與標準化后指標值得到2019年各個先行區的農業綠色發展指數（見圖1）。10個省級農業綠色發展先行區的農業綠色發展指數分別為諸城市81.79、乳山市80.16、寧陽縣79.11、鄒平市78.81、商河縣78.07、寧津縣77.14、費縣76.00、金鄉縣75.88、莘縣75.21及成武縣71.20。其中，諸城市最高，成武縣最低。這10個先行區2019年農業綠色發展指數的平均值為77.3，高于全國平均水平（77.1），但明顯低于全國的先行區平均值（83.0），因此，山東省要加快改變農業生產方式，真正實現農業生產綠色轉型升級，同時提升生態環境質量。

圖1 2019年山東省農業綠色發展先行區農業綠色發展指數

諸城市是全國百強縣，是糧食、蔬菜和肉類主產區。其地區生產總值明顯高于其他先行區，農村居民人均可支配收入也高于其他9個先行區，有良好的經濟基礎，在農業綠色發展方面優勢明顯。近年來，諸城市深入推進糧食綠色高質高效創建工作，通過項目示范帶動，優化集成糧食綠色高效生產新技術，逐步引導農民轉變常規種植方式，提高水、肥、藥利用效率，使先進技術得到廣泛推廣、綠色種植理念深入人心；開發并運行諸城市測土配方施肥專家咨詢系統，每年對土壤化驗、肥料試驗數據進行更新，測土配方施肥技術覆蓋率在95%以上。諸城市于2019年被國家農業技術推廣服務中心評為全國統防統治百強縣，于2021年被列入山東省農作物秸稈綜合利用項目試點市，現代高效畜牧業產業集群成功入選山東省首批“雁陣型”產業集群，諸城市推廣的種養循環模式被山東省委、省政府主要領導同志簽批要求進行推廣。多個指標均顯示，諸城市農業綠色發展水平在山東省領先，但需要加強綠色、有機、地理標志農產品的認證與培育，提高農村污水處理能力。乳山市同樣是全國百強縣，農村居民人均可支配收入也相對較高，667 m農藥使用強度僅0.013 kg，農藥利用率達44%（高于全省平均水平），農業綠色生產技術全面推廣，農業廢棄物資源化利用水平較高，但土壤有機質含量較低，在地力提升、高標準農田建設方面需要進一步加強。寧陽縣農田灌溉水有效利用系數是10個先行縣中最高的，森林覆蓋率較高，生態環境較好，節水、減肥、減藥等綠色生產技術有效推廣，但農村污水處理率較低，仍需要進一步加強農村環境整治。鄒平市經濟基礎較好，農業生產條件和生態環境也比較好，“三品一標”優質農產品比重領先于其他先行縣（市），但需要進一步提升農藥使用效率，提升綠色防控能力，持續減少農藥使用量。商河縣是典型的農業大縣，高標準農田建設和農村生活污水處理領先于其他先行縣（市），但是化肥施用量較大，需要進一步推廣綠色生產技術，而且農民人均可支配收入有待進一步提高。寧津縣是糧食生產大縣，高標準農田比重達到80%，但農田灌溉水利用效率較低，農膜回收利用還需要加強。費縣生態環境比較好，森林覆蓋率為27.4%，但土壤有機質含量低，地形起伏較大，不利于進行機械化生產，而且農村生活污水處理水平有待進一步提升，農村居民人均可支配收入也有待提高。金鄉縣秸稈、畜禽糞污綜合利用水平較高，農村居民人均可支配收入較高，但是在地力提升方面需要加強，農村生活環境需要進一步改善。莘縣化肥施用強度低于其他先行縣（市），在農業綠色生產方面表現較好，農村生活污水處理工作也有序開展，但用水效率較低，需要進一步推廣應用節水技術，高標準農田建設也需要加強，同時要提高農膜回收和畜禽糞污綜合利用效率，減少農業面源污染，推進一二三產業融合發展，提高農民生活水平。成武縣是國家糧食生產先進縣，相比其他先行縣（市），農村居民人均可支配收入最低，需要進一步推進“一控雙減”工作，提高農業投入效率，著力提升農業產業化發展水平，不斷增加農民收入。

3 政策建議

通過分析這10個縣（市）的農業綠色發展情況，發現其各有優勢，也各有缺點。為進一步促進先行區農業綠色發展，各地需要根據當地實際從以下方面采取措施。

在農業環境保護方面，突出關鍵技術研發創新。針對目前山東省普遍存在的農膜回收效率低、秸稈還田技術不配套等問題，農業相關部門應統籌組織大專院校、科研院所等研發機構開展地膜回收、農作物秸稈還田等關鍵技術攻關，爭取盡早實現突破，形成成熟有效的技術模式。同時，要加快先進農業技術及生產模式推廣，實現創新與實踐有機結合。

在農業綠色生產和農村生活發展方面，要繼續深化農業供給側結構性改革，深入推進農村人居環境整治提升工程；要以優化供給、提質增效、農民增收為目標，破解小農戶在認識理念、監督管理、技術創新、品牌建設等方面的限制，以綠色發展為導向，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，進一步增加綠色、優質、安全和特色農產品供給；在貫徹落實各項農業補貼政策的基礎上，注重發揮市場配置資源的作用，加深小農戶與市場的有效聯結，進一步提高農民收入；要修訂完善相關法律法規，將小農戶生產行為納入監管范圍，提升農產品質量安全監管水平；要持續改善農村人居環境，讓農民充分體會到“綠水青山就是金山銀山”，讓農民有實實在在的獲得感、幸福感，也更有利于吸引更多的人才投入鄉村建設。

在農業資源利用和生態建設方面，要注意加強基礎設施建設，保護森林和濕地資源，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，繼續推進高標準農田建設，提高耕地質量和農田灌溉水有效利用率，統籌推進工程節水、品種節水、工藝節水、管理節水和治污節水；加強農業農村部門與林草部門的分工協作，建立健全森林和濕地保護機制，推動普法宣傳，嚴格監督管理，保護生態環境。