海岸帶生態景觀空間優化模式研究
——以蒼南縣為例

曾絲葦 應子怡 張傳雄

（溫州理工學院建筑與能源工程學院，浙江 溫州 325000）

0 引言

我國東部和南部大陸海岸線長達1.8萬km。自漢朝至20世紀90年代，沿海地區經歷了4個主要的岸線功能結構改造階段，即海涂曬鹽、海塘護岸、圍墾興農、發展漁業。不同的海岸功能直接影響著沿海地區土地布局規劃、景觀空間特色及“人-海”空間紐帶。因此，海岸帶形成了蜿蜒在大陸邊緣獨具特色的人居鄉村景觀。截至2016年，全國人工岸線比例已超過68.5%，海岸線過度開發催化了沿岸傳統鄉村的搬遷與消亡，損毀了大量岸線生態景觀空間，破壞了陸海生態環境，取而代之的是冰冷的現代化堤壩與工業化城市景觀。2018年，為深入貫徹習近平生態文明思想，國務院印發了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，將過去沿海區域“向海索地”的工作思路轉向“生態優先、綠色發展”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》更是著重強調對海岸帶進行嚴格管控，做好填海存量管理及濱海濕地保護修復工作。在鄉村振興背景下，沿海鄉村生活、生產、生態“三生空間”和諧發展成為新時期的重要命題。因此，合理利用鄉村生態資源和傳統文化，通過海岸帶生態景觀空間優化，發揚海洋生態文明，著力賦能藍色產業，實現人海和諧、陸海興盛，是沿海岸帶鄉村發展的必由之路。

1 生態景觀空間優化的雙重屬性——保護與開發

海岸帶生態景觀空間的建設目標是推動生態文明建設，挖掘鄉村獨特的生態景觀價值，并將其轉換為生態產品及相關生態景觀產業，實現鄉村振興。因此，海岸帶生態景觀空間優化必須從生態底色出發，平衡保護和開發的關系，尋求有效的可持續發展模式。

1.1 生態景觀保護

生態景觀保護是指以提升自然基底質量和生物多樣性為目標，延續并強化海岸帶鄉村的特定功能，實現海岸帶鄉村生態永續發展的過程。海岸帶生態景觀空間既是漁業產品的主要生產場所，又是海岸線安全的自然屏障，兩個功能相互影響，呈同一發展趨勢。以紅樹林生態景觀為例，紅樹林規模化栽種為海岸帶構筑了一層自然防護屏障，同時為其他動物提供棲居地，有效豐富了區域生物多樣性。紅樹林的種植規模越大、品質越高，兩種生態效益越顯著；同理，其他海洋及陸域自然生態空間的修整、保護工程能在提高自然基底質量和生物多樣性的基礎上，為岸線安全提供更好的保障。

1.2 生態景觀開發

生態景觀開發是指利用海岸帶既有自然環境與生態資源構建生態景觀空間，基于實體空間和物質條件構建生態景觀產業，促進鄉村經濟發展的過程。其中，生態資源主要包括水資源、動植物及土地等物質資源，以及與其息息相關的民風民俗、文化等非物質資源。各區域由于資源稟賦和歷史文化存在異質性，因此，在開發生態景觀空間的過程中，相關部門需要分類討論各村的優勢資源和景觀特征，選取適宜的開發方向和設計手法。

1.3 保護與開發的關系

保護與開發是兩個相對的概念，生態景觀空間優化需要處理好保護與開發之間的關系。首先，需要對保護與開發做出正確的價值定位：保護是為了構筑生態屏障，提升生態質量；開發是為了將生態資源的生態價值轉換為經濟價值，促進鄉村產業進步。二者都是為了促進鄉村發展，且并非完全互斥，可在一定程度上相互兼容。因此，在模式構建過程中，相關部門需要針對不同村莊類型進行需求分析，創建不同優化模式，平衡保護與開發的關系。

2 生態景觀空間優化模式

海岸帶生態景觀空間的優化模式是開發與保護的博弈。政府、市場與社會力量三大主導者通過有機互動，推動各模式優化措施的實施，達成生態景觀空間優化的效果。根據開發與保護的關系，將生態景觀空間優化模式分為保護型優化模式、保護為主型優化模式、開發型優化模式、開發為主型優化模式4類（見表1）。

表1 生態景觀空間優化模式

2.1 保護型優化模式

該模式以政府為主導者，通過制定配套政策、做出相關規劃、投入財政資金和管理人員等方式，對所選生態空間采取強制性的保護措施，如劃定生態紅線，設立具有地域文化價值的國家公園、自然保護區、自然公園等。通過采取保護手段、建立或恢復海岸帶生態空間形態，守住生態底線，為當地甚至全國提供生態物質產品及生態服務產品，實現生態價值的穩固提升。

2.2 保護為主型優化模式

在該模式下，政府將結合社會力量，依據相關空間規劃對海岸帶空間進行集中保護，并適當開發景觀空間。該模式以政府為推動和監管單位，制定配套政策及實施方案，發動社會力量參與建設。該模式需要根據各村生態產業特點，設計出合理的保護方案，調動村民、村集體參與保護，并讓渡或置換出部分開發權限，鼓勵社會力量在保護的基礎上自發組織開發生態景觀空間，自主獲利。

2.3 開發型優化模式

鄉村本身具備經濟開發的有利條件，其地理區位、物質資源和相關產業具有參與市場競爭的優勢。該模式主要通過市場驅動，使商業機構、村集體或個人參與空間及相關產業的開發。在此模式下，政府應做好監督管理和引導，通過統籌規劃、資金扶持、資源對接、人才培訓等方式，助力景觀產品開發、品牌打造、產業發展。

2.4 開發為主型優化模式

鄉村生態產業的發展必然是與生態狀況息息相關的。因此，景觀空間及相關產業的打造需要依托特色生態空間或資源，以保證生態經濟可持續發展。該模式以市場需求為驅動因素，緊密結合海岸帶鄉村特色進行生態景觀建設，打造景觀產品，帶動區域經濟發展。在此模式下，政府一方面為開發提供政策保障和財力、物力支持，另一方面為保護提供行政監管。在此過程中，社會主體（尤其是村民、村集體）既可以站在開發的角度實施各項工程，又可作為保護的監督者，防止過度開發毀壞基本生活環境和生態產業基質。

3 海岸帶鄉村分類及優化模式匹配實證

蒼南縣作為浙江省的沿海“南大門”，海岸線長達204.76 km，海域面積約2 740 km，是溫州市首批入選國家“藍色海灣”工程項目（2020年）的典型區域。蒼南縣原始的自然海岸帶經歷過多次人工改造，如圍墾曬鹽、鹽地轉農耕地或居住地、人工魚塘建設、海防設施建設、紅樹林培育、退田還海及沙灘景觀建造等。由于各地人為介入的時間段、規模、性質、手段不盡相同，導致蒼南縣沿海鄉村產業性質與生態景觀空間產生了極大的差異。根據蒼南縣海岸帶現狀形態及各地主要產業，將海岸帶鄉村分為自然海洋依附型鄉村、農用地依附型鄉村、沙灘依附型鄉村、文化環境依附型鄉村、其他功能型鄉村，提取以上類型鄉村的景觀空間特征，做出價值分析，并進行優化模式匹配。

3.1 鄉村分類

3.1.1 自然海洋依附型鄉村。其是指鄉村區位毗鄰海洋，村民生產活動多在海上或灘涂進行，主要產業為漁業的鄉村。根據自然海洋依附型鄉村產業開發狀況，可將其分為以下兩類。一是綜合型海洋依附鄉村。以霞觀鎮為例，其發展是以山海自然地理特色為依托，以碼頭航運、遠海捕魚、近海養殖等海上活動為主要產業。同時，霞觀鎮近年來開發了觀海景觀空間，打造了旅游小鎮，其生態景觀。具有觀賞價值、生產價值、文化價值。二是生產型海洋依附鄉村，如沿浦灣下在村、三茆村。該類型鄉村沿海岸帶由近到遠的生態空間形態分別為近岸空間（圍墾魚塘、紅樹林、養殖灘涂等）、近海空間、遠海空間等。其主要產業為傳統漁業，如水產養殖、水產苗種、海洋捕撈等，海岸線承擔生態屏障的功能。此類鄉村高度依賴海洋生態資源，其發展的前提就是保障海洋生物多樣性及岸線安全。

3.1.2 農用地依附型鄉村。其是指主要產業用地為農田或經濟林的鄉村。例如，“四季柚之鄉”中魁村以四季柚為主要經濟作物，林地作為鄉村的主要生態景觀承擔生產和觀賞雙重功能。同時，該村利用四季柚品牌，打造主題公園，為當地村民及游客提供公共休閑服務。農用地具有一定的生態景觀價值，農田/林地景觀作為綠色基質植入海岸帶，有助于構建和諧的藍綠空間。科學種植農林作物可起到涵養水源、凈化空氣、調節小氣候的作用；此外，其還具有生產價值，是當地農村居民經濟收入的主要來源，也為城市提供了生活物資保障。同時，農林作物具有獨特的觀賞性，部分作物可賞枝葉、可嘗花果，經過景觀設計后，可開發田園休閑、農業教育等多種產業。

3.1.3 沙灘依附型鄉村。其是指以沙灘資源為特色，發展休閑文旅產業、近海漁業的鄉村。沙灘作為海岸帶寶貴的自然地理景觀，具有不可替代性。蒼南縣沿岸擁有漁寮沙灘、炎亭沙灘、海口沙灘、霧城沙灘等10余個沙灘，直接影響周邊漁寮村、王孫村、霧城村等鄉村發展。從當前建設成果來看，對沙灘資源的挖掘改變了當地的鄉村形態和許多村民的生活生產方式，過去發展方式單一的漁業鄉村開始轉化為以服務業為主的文旅鄉村，村民在市場驅動及政策號召下開始開發娛樂項目、自建民宿、開設餐飲店鋪，新業態呈多元化發展態勢。此類鄉村的生態景觀空間建設可以重塑現代人、海關系，增強游人對海洋的可達性，使非漁業從業人員也能安全、近距離地通過“五感”體驗海洋空間。同時，此類鄉村的生態景觀空間建設有助于文旅產業的開發。此類鄉村基于沙灘特殊的地理形態，開發出各種新型的海洋體驗活動，如沖浪、沙灘浴、沙灘排球、海釣體驗、沙灘音樂節等，促進了海洋旅游業的發展。

3.1.4 文化環境依附型鄉村。其是指依托海洋文化資源進行發展的鄉村。例如，頗負盛名的海洋遺跡“蒲壯所城”（全國重點文物保護單位）是東南沿海抗倭防御性景觀和明代軍事城鎮建設的有利文化證據，其結構、建筑等具有極高的美學價值、工程價值和景觀規劃研究價值，是發展文旅產業的實體依托對象。鄉村的民俗文化，如拔五更民俗文化、抗倭歷史文化、抗臺救災精神，則是發展海洋文旅的無形資產，其歷史內涵、民俗活動形式、圖騰標志等均可以作為文化要素加以開發利用，帶動海洋文旅產業發展。

3.1.5 其他功能型鄉村。其是指列于上述傳統鄉村外的，具有特殊功能的鄉村。例如，蒼南縣三澳村在上位規劃中被定位為核電站選址，其鄉村建設完全圍繞該功能開展。

3.2 優化模式匹配實踐

根據上述各類鄉村生態景觀特征和開發需求，可將其與優化模式進行匹配。保護型優化模式適用于高度依賴陸-海生態環境或其他有保護要求的鄉村，具體區域以縣國土空間規劃為依據。保護為主型優化模式適用于對生態環境有較高依賴性，市場化程度較低，可在不破壞生態基底的條件下開發相關產業、增加生態和經濟雙重收益的鄉村，如生產型海洋依附鄉村；或具有較高文化遺產價值的文化環境依附型鄉村，如蒲壯所城。開發型優化模式適用于對生態環境依賴性較小、工業化和市場化程度較高的鄉村；如其他功能型鄉村中的三澳村。開發為主型優化模式適用于可依托生態景觀推進相關產業開發的鄉村，如農用地依附型鄉村、沙灘依附型鄉村、綜合型海洋依附鄉村。

4 海岸帶生態景觀空間優化政策建議

4.1 海岸帶生態景觀空間保護格局構建和節點打造

海岸帶生態安全格局是基于當地生態資源、生物屬性及發展需求構建的區域保護格局，是生態景觀規劃及優化的基礎底圖。在《蒼南縣藍色經濟區發展規劃》《2022年蒼南縣人民政府工作報告》及相關濱海景觀帶設計方案文本中，尚未將連續的海岸帶視為完整的主體進行生態安全格局構建，而是根據各段特征賦予設計主題。這種規劃設計方式導致當地生態安全格局破碎、生態景觀規劃方向不明朗、景觀設計缺乏系統性。隨著國土三調工作的開展以及國土空間規劃的實施，未來相關部門需要將當地資源特色與“三區三線”結合，基于生態景觀空間建設需求構建當地生態安全保護格局。當地應基于保護格局，梳理生態資源，打造景觀片區、軸線和節點，點面結合。在生態景觀打造過程中，相關部門需要將204.76 km的海岸帶看成一個整體，構筑一個多樣、靈活、完整全覆蓋的海洋生態景觀系統。

4.2 基于優化模式調動主導者與參與者

海岸帶生態景觀空間優化的實施需要多方參與，其是政府、市場及社會力量共同建設、推進、良性競爭、互相監督的成果。首先，政府部門需要統籌引導。政府是政策制定者、規劃決策者、實施監督者，更是其他參與主體的引導者。政府部門需要為整體海岸帶的生態景觀空間建設定調，并進行宏觀調控。在不同優化模式下，政府部門應盡可能通過政策制定、經濟獎勵、文化宣傳等手段刺激市場、調動社會力量參與。其次，需要多方力量積極參與。政府部門需要通過宣傳等手段引導全民參與、全民傳承、全民受益。以蒼南縣沿浦灣紅樹林公園建設為例，在生態保護景觀建設過程中，許多村民認為此舉占用了他們的生產用地，減少了經濟收益，對該規劃產生了極大的不滿情緒。有關部門對這一規劃的長期經濟效益、生態效益進行詳細說明，并傾聽當地人的訴求，幫助村民理解上位規劃，調動其積極性與責任感，使其一同參與建設。

4.3 豐富生態景觀產業，扶持主導品牌

海岸帶生態景觀空間建設需要利用生態資源賦能相關產業，提高生態效益及經濟效益。首先，當地政府部門應依據生態景觀觀賞路線，配合各類型鄉村特色，在沿線布局不同的優勢產業，同時考慮片區資源優勢，確保多片區產業各有特色又能協同發展。其次，各地應根據其生態資源對潛在產業進行深度開發，著重打造生態物質產業（如生態漁業產品、生物質可再生能源等）、生態服務產業（如水體凈化、空氣凈化等生態服務）和海洋文化休閑產業（如休閑與生態旅游、教育服務等）等多種產業。各地應通過政策扶持、產品研發、專業人才引進等手段，促進產業有序發展。同時，當地需要扶持一批領軍品牌。品牌是產品質量和產品文化的載體，好的品牌可以引領人們對其產品價值和產品文化的認同。例如，沿浦灣盛產的紫菜，一度因籍籍無名而陷入銷售瓶頸，賣得出數量卻賣不上價格。當地通過運營紫菜品牌“海之佳”，使其售價比其他無牌產品高出30%，打破了銷售瓶頸。因此，打造品牌、嚴控質量，將好的產品和品牌文化一同帶給消費者，是蒼南縣生態景觀產業未來發展的一個方向。