新冠肺炎疫情防控對人民防空臨戰疏散行動的思考和啟示

上海市松江區民防辦 嚴俊 周健

2 022年上半年，新冠肺炎疫情在上海暴發。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海市民經過兩個多月的持續奮戰，使“大上海保衛戰”取得了重大階段性成果。在艱巨的疫情阻擊戰中，根據松江區委、區政府指示，松江區民防辦承擔部分密接(次密接）人群省外轉運隔離任務，累計轉（接）運風險人員近7 000人次，為打贏疫情防控阻擊戰和保障重點企業復工復產作出了應有貢獻，以實際行動踐行了“戰時防空、平時服務、應急支援”的使命任務。此次省外轉運任務，是在新冠肺炎疫情突然暴發、快速蔓延背景下組織實施的“實戰化”人口轉移行動，與戰時背景下人民防空臨戰疏散有許多相似之處，對人防臨戰疏散行動的組織實施有三個方面的思考和啟示。

思考和啟示一：指揮效率決定行動成敗，提高效率要在模塊式、扁平化上下功夫

疫情防控省外轉運隔離，是一項與病毒搶時間的緊急任務，涉及交通、衛生、民政、公安、企業等多個部門和滬浙兩地，時間緊、任務急，組織實施、協調對接難度大，要求指揮必須“堅決、快捷、有效”。為提升指揮效率，松江區民防辦受領任務后，連夜組織轉運協同，簡要傳達任務、安排工作，搶時間、爭速度；連夜建立微信指揮群和通信聯絡表，便于上傳下達、指揮通聯；快速成立省外轉運工作專班，落實集中辦公，由松江區民防辦主要領導負責，實施模塊化指揮。江區民防辦通過科學高效的指揮協同，在一周時間完成數千人的緊急“大轉移”，實現了松江區委、區政府的預定目標。

人防臨戰疏散行動，時限性更強、涉及面更廣、組織難度更大，因而對組織指揮的時效性要求更高。從疫情轉運的經驗教訓來看，提升人防臨戰疏散行動組織指揮效率，要在模塊式、扁平化上下功夫。

一要建立“專班式”指揮機構，做到“協調得了”。依托人民防空指揮部指揮控制中心和人口疏散席位，根據臨戰疏散任務需要，設立臨戰疏散專項指揮組，由民防、民政、公安、交通、衛生等部門人員組成，對疏散行動指揮、疏散對象動員協調、治安警戒、交通保障、醫療保障等工作實施條塊式指揮，做到任務有專人受領、工作有專人對接、矛盾有專人解決。

二要探索“臨戰式”指揮授權，實現“指揮得動”。戰時人口疏散行動與其他各項人民防空行動平行展開，會面臨時間更緊、任務更急、矛盾更多的“阻力”，要求專項指揮組必須具備應有的臨機處置權和指揮控制權。為提升指揮效率，在戰時情況下，人民防控指揮部要賦予專項指揮組相應指揮權限，使各項指揮協調工作能夠“一站下達、一組通辦”，減少多頭請示、多頭報告。

三要暢通“直達式”指揮渠道，確保“處置得快”。人口臨戰疏散行動對時間要求非常高，務必快速決策、快速指揮、快速行動。要通過確立對應指揮層級、設立指揮通信專線、保障指揮通信手段等方式，壓縮指揮層級，順暢指揮渠道，建立穩定通信，確保實施人口臨戰疏散行動過程中，人民防空指揮部與本級國防動員委員會、相關軍事部門之間，人口疏散專項指揮組與疏散轉移任務外聯工作人員之間，能夠進行快捷、可靠的指揮聯絡，防止出現找不到人、聯系不上、處置不了的問題。

思考和啟示二：計劃深度保障行動實施，提高深度要在立體式、精細化上下功夫

疫情防控省外轉運任務，涉及轉運人員多、外省市縣多、隔離酒店多，且面臨車輛運力緊張、晝夜連續實施、途中不可預測因素多等實際困難，對轉運工作的計劃控制提出了較高要求。為加強指揮控制，松江區民防辦綜合各類信息，精準計算運輸里程、機動耗時、車輛運力，明確行駛路線、集合地點、出發時間、駕乘人員，安排轉運批次、帶隊編組、警力保障，做到“一批次一計劃”，實現編組、時間、地點、人員、車牌、路線“六匹配”，同時研究擬制《省外轉運工作應急處置預案》，預設情況，細化應對措施。在為期一周30余批次的轉運中，對應制定計劃30余份，協調動用各類車輛近400臺次，送達外省9個地市近40個隔離酒店。通過嚴密的計劃控制，整個轉運工作有條不紊、忙而不亂。

人防臨戰疏散，涉及人員更多、范圍更廣、要求更嚴、情況更復雜，對組織指揮的計劃性要求更高。從疫情轉運的經驗教訓來看，提升人防臨戰疏散行動的計劃深度，要在立體式、精細化上下功夫。

一要突出科學性，優化內容設計。人防臨戰疏散行動是全局性、系統性任務，涵蓋街鎮村居、交通、治安、衛生等眾多部門（單位），涉及對接的信息比較多，對計劃安排的科學性提出了很高要求。在組織計劃臨戰疏散行動時，要在既定的街鎮臨戰疏散行動方案基礎上，細化“小計劃”，做到一隊一案、一車一表。方案計劃的信息要包括：疏散批次、所在社區、疏散人數、姓名電話、機動路線（首選、備選）、車輛編號、車輛牌照、駕駛員姓名電話、帶車人員姓名電話、集結(登車）位置、安置地地址、接收方姓名電話、隨行指揮員姓名電話等等，以詳實的計劃信息確保“依案能執行、對表能行動”。

二要突出精確性，嚴格要素計算。人防臨戰疏散行動規模大，車輛保障需求大，戰時情況下會面臨車輛運力緊張的問題，一般需要采取分批、往返運輸，對車輛保障的精確性提出很高要求。在組織計劃時，要對疏散機動里程、機動耗時、車輛運力進行精確計算，依據計算結果，計劃好疏散批次、車輛出發時間、車輛返回時間、車輛加油點等信息，確保疏散行動有序落實、連續實施。

三要突出前瞻性，預設應急措施。人防臨戰疏散行動在臨戰背景下實施，可能要求遠距離、跨省市疏散輸送，且對象多為老弱病殘人員。因此在疏散過程中會面臨各種突發情況，要求組織計劃時必須充分預想到突發情況，合理制訂應急處置措施。預想情況應至少包括以下三類：1.疏散對象類：拒絕疏散登車、突發疾病、心理（思想）異常；2.保障車輛類：突發故障、油料不足、開錯路線、發生交通事故；3.機動路線類：道路受損、交通堵塞。在此基礎上，要制訂臨戰疏散工作須知并發放給疏散對象，明確疏散背景和目的、疏散地域、安全措施、生活保障等信息，保障疏散對象的知情權。

思考和啟示三：保障標準影響行動質量，提高標準要在全程式、人性化上下功夫

省外轉運任務是在松江區疫情最嚴峻的情況下組織的一次緊急運輸轉移任務，其特殊背景、特殊對象、特殊行動，給轉運保障工作提出了諸多挑戰。松江區民防辦著眼各方面需求和風險，在保障工作上想細做實：強化自身防疫，對接松江區有關部門，在每批次轉運編隊出發前，確保人員防疫用品穿戴、運輸車輛消殺，確保做到“有效防疫”；加強外聯協調，聯系接收地準備車輛引導、核酸檢測、住宿保障、餐食供應，確保“順利入住”；強化途中保障，每批次轉運均安排機動空車、應急搶修、醫療急救、隨隊志愿者和帶隊警車警力實施伴隨保障，確保“安全運送”。通過精嚴細實的保障，在累計1.2萬余千米、近萬人的風險人群轉運過程中，實現了“單位零感染、疫情零外溢、車輛零事故、人員零滯留、交接零差錯、轉運零投訴”的目標。

人防臨戰疏散行動，情況特殊、任務艱巨、人員眾多，面臨的矛盾和困難嚴峻復雜，對行動實施的綜合保障要求更高。從疫情轉運的經驗教訓來看，提升人防臨戰疏散行動的保障標準，要在全程式、人性化上下功夫。

一要著眼“疏散前”的準備，突出先期保障。細致到位的先期保障，是確保臨戰疏散順利推進的前提。組織臨戰疏散前，要精準對接接收地政府，做好在疏散安置地域保障食宿、生活、學習、醫療等的準備工作；要協調人防指揮部、綜合保障部、人防運輸專業隊、治安專業隊等，提前做好油料、干糧、車輛、駕駛員、治安警戒等各項保障準備；要指導相關街鎮，提前做好疏散對象的思想動員、編組安排、生活急需物品等相關準備。

二要著眼“疏散中”的需求，強化伴隨保障。嚴謹有力的伴隨保障，是確保臨戰疏散安全實施的支撐。實施臨戰疏散時，要統籌考慮臨戰背景和長途機動實際，針對隱蔽企圖、車輛保障、安全行駛、人員身體心理狀況、特情處置等需求，在疏散編隊中加強治安警力、宣傳教育、心理疏導、醫療衛生、車輛搶修等伴隨保障措施，確保途中遇到各種應急情況時，能夠第一時間應對處置。

三要著眼“疏散后”的安置，做實善后保障。周全溫暖的善后保障，是確保臨戰疏散安全托底的保證。臨戰疏散要在將疏散對象安全轉移至疏散地域后，保證疏散對象能留得住、安頓好，避免出現失管失控、人心不穩的情況。善后保障要聚焦住、吃、醫、通信、思想等方面，通過設立聯系點、派駐聯絡員、明確負責人等措施，構建善后保障的指揮協調機構，及時協調解決疏散對象各方面的需求保障。

疫情是把“雙刃劍”，在帶來危害、產生破壞的同時，也在風險防控、應急處置、城市治理、社會組織動員等方面給我們很多思考和啟示。投身疫情防控，使人民防空部門在“平時造福人民”上經受了考驗，同時也在“戰時保護人民”上獲得了啟示。臨戰疏散是戰時人民防空的一項重要任務，在新形勢下也面臨著許多新挑戰，人防部門應按照“仗怎么打、兵就怎么練”的要求，結合實踐加強研究和訓練，探索行之有效的方法途徑，以期做到未雨綢繆、有備無患。