“數(shù)字中國(guó)”和“雙碳”背景下我國(guó)智慧城市建設(shè)的思考

■文 /羅 力 博士，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員

在“數(shù)字中國(guó)”和“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，新基建與智慧城市正在深度交融，引領(lǐng)我國(guó)開展新一輪新型智慧城市建設(shè)的熱潮，推動(dòng)城市邁向更高層次的數(shù)字化、智慧化和綠色化。

我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題

信息孤島現(xiàn)象依然廣泛存在。首先，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多行業(yè)，這些行業(yè)的數(shù)據(jù)大多處于分割狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行共享與整合。其次，我國(guó)大多公共數(shù)據(jù)由政府掌握，而政府部門由于體制、機(jī)制、技術(shù)等原因各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)彼此獨(dú)立，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享與融合，大量數(shù)據(jù)只在政府公共系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。最后，各個(gè)企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)更難以實(shí)現(xiàn)公開與共享。

頂層設(shè)計(jì)難度較大，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域全面開花，新基建與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的融合尚未完全成熟，相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景較為分散，再加上不同城市具體情況存在諸多差異，致使頂層設(shè)計(jì)難度加大。由于大多數(shù)智慧城市項(xiàng)目涉及政府、企事業(yè)單位、公眾等諸多主體，而這些主體對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程沒(méi)有明晰的責(zé)任分工，很多項(xiàng)目在建設(shè)落地后，在誰(shuí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、誰(shuí)承擔(dān)成本、誰(shuí)分享效益的運(yùn)營(yíng)機(jī)制上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體安排，這導(dǎo)致了項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力不足。

優(yōu)化我國(guó)智慧城市建設(shè)的建議

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)已呈燎原之勢(shì),在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到了極大的作用。針對(duì)目前我國(guó)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，未來(lái)可以從以下3個(gè)方面持續(xù)深化發(fā)展。

第一，通過(guò)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與融合。各地應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等主體協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。由政府成立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的專業(yè)協(xié)同機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常業(yè)務(wù)工作。此外，應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃整體架構(gòu)與數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善5G、數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)接入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，建立公共性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)平臺(tái)共享開放、數(shù)據(jù)融合，從而打破部門壁壘和信息孤島。

第二，重視頂層設(shè)計(jì)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。新型智慧項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“以人為本、需求導(dǎo)向”的建設(shè)理念，充分考慮自身發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，并結(jié)合城市自身歷史、資源特點(diǎn)，自上而下地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，因城而異，制定包含融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)在內(nèi)的全流程管理規(guī)范，協(xié)調(diào)各參與主體的需求和利益，逐步構(gòu)建合理的項(xiàng)目應(yīng)用模式和收益分成機(jī)制。

第三，在“雙碳”戰(zhàn)略指引下進(jìn)行新型智慧城市建設(shè)。一方面，要大力推進(jìn)碳監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)終端的部署，實(shí)現(xiàn)碳數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，要推廣綠色5G建設(shè)，發(fā)揮5G“使能效應(yīng)”,助力各行業(yè)節(jié)能降耗。此外，還要打造綠色數(shù)據(jù)中心，通過(guò)余熱回收和清潔能源的供應(yīng)等舉措大大降低數(shù)據(jù)中心的碳排放。