鄉村人居環境規劃研究
——以崔黃口鎮店子村為例

文／杜慧娜 天津市武清區第二土地和規劃管理所 天津 301700

引言：

近幾年，為了能改善農村朋友的生活，優化人居的環境，國內在很多農村開展了新規劃工作，具體有村莊布點規劃、村莊建設等專項規劃。對于環境的規劃以以下幾點為原則：富裕生活、整潔鄉村、文明鄉風等，并且對規劃提出更高需求。

1、人居環境規劃的重要意義

鄉村振興是這些年才提出的，并且這個戰略為鄉村未來的發展打開了一個窗口。在這個政策引導下，部分村莊在規劃方面得到了解決，同時為農村人居環境打開了通道。要想實現鄉村振興，先要解決人居環境的問題，改善環境要建設完整的、科學的規劃制度，通過系統整治提高人居環境，實現鄉村振興的目標。

人居環境是社會、經濟，更是環境問題。人居環境建設一定要明確做好規劃以及基礎建設的問題，確保住房供應以及讓居民在這期間獲得好的服務。強調的是人文、資源以及生態環境的建設。

第一，生態環境。加強環境的保護工作，包括綠化、減少污染，處理垃圾，減少噪音等等，并對此提出子明確的需求。

第二，資源環境。合理使用農村的土地，加大歷史和自然遺產的保護工作。同時，對可持續利用水資源等也提出了具體需求。

第三，人文環境。完善社會和經濟的協調性發展，尤其是對人口就業和城市公共服務管理方面，包括科普教育、關心弱勢群體等，也都提出了具體的要求。

隨著我國新農村建設的不斷深入，人們對農村人居環境的重視不斷加強。在規劃引導建設，村莊規劃的編制管理中也加強對人居環境規劃方面的審查。鄉村人居環境規劃目標在于有效優化鄉村的自然以及生態環境，發揚并保護傳統文化，實現人居空間的良好移動。在農村產業化以及城鎮化進程不斷加快的同時，農村經濟、社會環境等，也都發生了極大改變。實現鄉村振興，在新農村建設關鍵階段，由規劃角度研究鄉村人居環境，促進其健康的發展，這是一項非常具有意義的工作。

2、村莊規劃與人居環境的關系

做好鄉村規劃是為了實現鄉村建設以及振興工作，有利于理清村莊發展思路，明確未來的定位、目標和任務。科學合理布置農村空間，保留更多的鄉村地貌、自然生態，保護鄉村的風光以及景觀。并且完善各項資源的安排工作，將各方力量集中起來發展，開發建設引導基礎設施以及公共服務，不斷的鞏固農村的服務建設工作。

2.1 堅持村莊規劃引領，加強人居環境規劃建設管理

堅持明確村莊規劃的布局以及分類，做好細化的標準服務。合理擬定各空間的管理以及邊界控制，對鄉村生活空間進行有效布局，因地制宜的明確鄉村建設的規范范圍，同時做好農業生產和鄉村生態空間。人居環境的提出是城市化發蔚縣的產物，只有把城市化發展達到一定水平時城市經濟的社會文化也會發展到某個階段，并且對人居環境提出明確需求，同時確立建設最理想的人居環境目標。人居環境建設涉及的內容很多，包括了基礎建設、生態環境建設、文化設施等等。并且規劃對于經濟、社會發展的土地利用、空間格局等等，需要進行綜合性的規劃工作。從這里可以看出，人居環境和村莊規劃目標是一樣的，其目的在于改善并維護人們的生存環境，讓社會可以更好、更快發展。

2.2 村莊規劃是人居環境建設的重要措施

人居環境的建設在于如何做好人、地間的處理，處理方式、好度等，對于一些不可再生資源開展可持續且有效的利用。村莊規劃是鄉村發展一個非常重要的方法，其本質在于對現有的自然和人文資源進行相應的調控，包括社會發展和土地的利用，再加上對歷史文化、經濟發展等都需要進行處理。最基本的任務在于科學、合理安排鄉村的各項用地，保護并利用好現有的土地資源，這是未來人居環境中可持續發展的內容。理想的村莊規劃需要遵守社會、環境以及經濟三方面的規律，滿足社會經濟發展的空間要求，保護好現有的自然環境資源。簡單來說村莊規劃最能體現提鄉村總體社會經濟的安排方法，加強人居環境的建設和規劃。

2.3 村莊規劃是人居環境建設的法律保障

村莊規劃是鄉村振興戰略實施中一項重要的工作，是管理鄉村發展的重要法律依據。通過編制實用性的村莊規劃調控土地資源利用，使經濟社會發展和人口、資源和環境相協調。村莊規劃一經批準即具法律效力，是鄉村人居環境中物質環境建設的法律保障。作為法律手段，它規范了村域內土地開發和其它各種建設活動，維護公共利益和其他主體的合法權益。

2.4 人居環境建設貫穿于村莊規劃發展的全過程

上世紀90年代初吳良鏞院士在我國努力倡導人居學的開展，他認為對于人居環境，“城鄉建筑工作者等在這方面的學術儲備還不夠，現有建筑以及城市規劃科學間，缺少完整以及確切的對策，同時提出分系統以及分層次研究法，由政治、文化、技術、社會等，對人類居住區進行考察，找到其發展的規律，創造符合人類理想的環境研究，為建筑和城市規劃科學學科的前沿。以人類建設活動為對象，安排社會經濟活動的空間規劃，在人居環境科學中占有非常重要的地位。并且在新展階段，村莊規劃需要不斷堅持可持續發展，把人居環境以理念融入到村莊規劃每個環節。

規劃過程將村莊規劃重點，放到改善人居環境、促進村莊可持續發展，加強村莊生態環境以及綠化建設工作，治理村莊生產生活環境和生活垃圾污染，加大閑置用地不合理運用的整治力，完善村莊道路以及對交交通的各類建設等等，提升村莊綜合的功能，為美麗鄉村建設構建起良好的環境。同時還要構建起總體的村莊規劃觀。人居環境以人為本，涉及多個領域，如文明、自然、行為等，因此這是一個整體的概念，是不能分開的。

2.5 人居環境建設是村莊規劃中的一個系統工程

村莊規劃中，一定要強調的是人居環境的總體觀，由系統工程作為出發點，理清村莊規劃的網絡，對具體村莊規劃項目一定要做好以下三個方面的連接：

第一，連接好鎮級規劃的關系，將規劃對象放大，放到一個大環境去分析問題，選擇關鍵因素作為設計的基礎。

第二，做好同個層次規劃關系。比如幾個相近的村莊，其定位是什么，如何對比發展，以及兩者間的關系是什么等。

第三，連接好下一層次的規劃關系。需要考慮目前規劃建設，對于小尺度環境建設影響，為之后的發展打下空間。加大鄉村社區融合，這是人居環境非常重要的一點。社區可以說是未來人們生活的生活區域，居住最密切的社會單元，也是人們在人居環境的重要層次。人類自從有了居住形式以來，最常用的一種生活方式就是有一定的社交距離，安靜居住環境以及融合的鄰里有關系。但在現有的村莊規劃中，未能解決這個問題。鄉村社區這個概念，引入社會學原理，可有利于開展更好的設計工作，并且在規劃實際工作中，可以更多去關心人們的行為，以及了解人們的心理狀態，打造良好的人際關系。

3、鄉村人居環境存在的現狀問題

通過調查發現，現階段我國農村人居環境建設水平仍然不能滿足農民最基本的生理和安全需求。人居環境差主要表現在村莊沿街道路兩側隨意堆放、搭建，構筑物上亂涂亂畫現象比較嚴重；道路部分受到不同程度的人為破壞；河流水系有不同程度的污染；綠化、亮化等設施設置不夠齊全，一些綠化植被受到人為破壞，綠地養護不足，出現了褪化現象；公共設施配套有待增加，休閑游憩設施不足；建筑風貌特色不明顯，有待提升。

對于我們國家鄉村人居環境所以存在的現狀問題進行分析，需要烈度分布以及保留并且保護好鄉村的風貌，將農村污水治理和農村垃圾等，作 為農村容貌提升的主要方向，動員各方各面的力量融合資源，強化舉措，加快補齊農村人居環境的不足。鄉村人居環境是動態的、復雜的系統，也是鄉村區域內農戶生產所以需要的物質，以及非物質的有機結合體，功能置換以及演變其內在的規律。在編制多規合一實用性的村莊規劃中，對現狀已配建各配套設施開展整理工作，這也是改善人居環境最好的方法。對于標準和規模不足的，以及運行力不足的，破舊損坪開展修補以及整體的提升，對于現有的現行規劃標準配置好內容開展補充、完善。對現有的調查中，考慮村內的項目的地址選擇，以及共同建設。新建設的公共服務項目可以使用原來的空閑地，或是一些廢棄的土地開展合理化的建設工作，多鼓勵并利用既有公共建筑和民居建筑開展優化，部分功能相近的內容可以合理建設。而一些垃圾處理地，可以選擇農戶集中的周邊以及隱蔽之處安放，方便收運，同時也不會影響景觀。

4、人居環境治理的規劃策略

因地制宜，規劃先行。農村人居環境存在的現實問題，在編制村莊整治規劃時，要本著功能分工區明確、布局合理、節約用地的原則，適度超前，充分聽取群眾意見和建議。充分發揮基礎設施建設投資效益，要因地制宜，突出地方特色，延續自然文脈，滿足農民實際需要，充分利用現有條件，不搞不切實際的大拆大建。

4.1 分類治理人居環境問題

村莊發展治“散”。對于已經制定村莊規劃的村莊要嚴格按照規劃進行各項建設活動。按照集約節約用地，因地制宜、適度集中的原則，使零散戶向規模化的村莊集中，減少占用大量村莊建設用地。農民建房治“大”。通過村莊規劃建設用地布置原則和集中聯片建設的規則，減少了農建房占地面積，達到節約和增加建設用地的目的。對于基礎設施治“缺”。主要是對道路進行改造并實施硬化，鋪設給水管網、電力、電訊、光纖電視線路、修筑排水溝渠；對村內池塘、自然排灌溝渠進行生態治理；同時配建文化、教育、衛生等公益設施。村容環境治“臟”。實行“三清四包五改”，即村內清垃圾、清淤泥、清路障，農民門前包衛生、包秩序、包綠化、包治安，村民農戶改水、改廁、改廚、改圈、改院。村莊內建設治“空”。通過對空置農房，廢棄老宅基地的整理，對農村住宅實施民居風格的景觀整治和農戶庭院的“三化”(院內硬化、庭院綠化、環境美化)，在整治中打造農村新景點，豐富整治內涵。

4.2 分步治理人居環境問題

針對人居環境發生的問題，可以采取兩個基本策略，首先采取治理策略，制定治理計劃的過程要重視污染問題，農村環境中大多數的污染源都和各種生產生活習慣有關，在治理過程中應該制定出一些相關的規定，這些規定除了要約束治理人員的行為，還要對村民們進行約束，適當進行環保知識宣講，改變其對環境影響較大的污染習慣。然后進行鄉村風貌提升，堅持“早謀劃、早部署、早落實、早見效”的工作思路，堅持群眾主體，從低成本、可復制、全覆蓋、可持續四個方面入手，扎實開展鄉村風貌提升工作。 以治理為主風貌為輔的前期規劃整治，循序漸進，逐漸轉化為以風貌提升為主的深層次規劃，最后進行整體提升為主的后期建設策略。

4.3 分項目治理人居環境問題

改善人居環境，優化現有農村格局差的問題。對基礎建設和公共服務設施配置，加強村鎮出現問題，并對此開展調研工作，針對所以出現的問題開展規劃和分析，對于整治范圍環境出現的一些問題做好問題的整理工作。

通過修復及翻新基礎設施和公共服務設施；合理的規劃設計建筑風貌；對公園、廣場、村鎮入口等景觀節點進行設計和環境塑造，對在節點處進行標識設計，構建一個管理有序、設施配套、環境有序的鄉村。通過具體的規劃整治工作，如綠化、市政基礎設施、環衛設施、公服、道路、停車場、商業設施等項目，對局部問題個個排查處理，比如入口景觀、道路綠化等，影響因子比較大的節點進行重點整治，并加以宣傳教育，使得整體環境得到了提升。

4.4 人居環境整治規劃實例

基于鄉村振興戰略，店子村在村莊規劃編制中，研究村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，科學布局鎮村體系。考慮店子村人口規模相對較小、配套設施一般，需要依托附近村莊共同發展。鄉村振興戰略的實施，大大推進村莊規劃建設的發展。依托生態資源優勢，結合崔黃口鎮產業發展思路，將店子村打造為以農業為基礎，多業態融合的現代新農村。

店子村村莊基礎設施比較完善。村莊現狀傳統街巷肌理清晰，呈方格網狀；村內主要交通道路基本硬化，主干道4m，巷道多為3m；村莊現狀集中供水覆蓋率100%，全年保障；村莊現狀污水以污水管網的方式排放，已設污水處理設施；村莊現狀采用煤改燃氣的方式分戶獨立采暖，燃氣由燃氣站統一供氣；村莊現狀電力設施覆蓋率100%；村莊現狀消防設施短缺，需增加基礎消防設施；村莊現狀有垃圾收集點6處，按照“村收集-鄉轉運-區縣集中處理”的垃圾處理模式，滿足村域內垃圾轉運需求；村莊現狀公共廁所有待提升改造。

在人居環境規劃方面，店子村對村莊破舊道路進行提升改造，改造局部路段兩側擋土墻，提升道路綠化。村莊公共活動場地在村委會旁邊，現狀整體基礎設施較好，通過局部改造，提升廣場景觀與空間利用率。閑置空間多位于道路兩側，因位置不同，對其賦予新功能，部分節點進行空間功能優化，既增加村民活動空間，又提升村莊旅游活力。坑塘水系在進行整治規劃中，植入不同功能樹種，增加觀賞性，提升旅游品質。民居門樓統一風格，增添傳統文化特色元素，提高村莊旅游觀賞性。提升景觀特色，豐富村莊旅游文化特點。該村對外交通便利，兩條對外聯系主要道路貫穿村莊，分別為省道-唐廊線和縣道-崔霍路。現狀以農業產業為主導，住宅建筑均為村民自建房，多為磚混結構，房屋建筑形式較統一，建筑條件較好，能滿足村民日前居住條件要求。

5、人居環境規劃的有效措施研究

鄉村建設要提高人居環境，要強化規劃引導，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。

店子村在鄉村振興背景下，在人居環境整治規劃中，提出了改造提升措施。其中涉及一縱兩橫、兩節點以及全村巷道。一縱為南北向商業街崔霍路，兩橫為東西向道路良崔路和修店路。兩節點分別為村口景觀節點和村內活動廣場。全村巷道為道路硬化與綠化美化提升。

5.1 對村莊公共空間進行合理布局

村莊公共空間是村民開展室外活動的主要場所，如村內廣場、小游園等都屬于公共空間的范疇。在對公共空間的規劃上要充分考慮村民的公共需求，可以進行召開村民代表會議，聽取村民對村莊規劃布局的具體意見。可以評估采納村民的意見進行規劃補充，從而編制實用性的規劃來布局公共空間，為村民開展交流、運動等室外活動提供便利條件。在布局功能上不僅要經濟，而且能夠和村莊環境氛圍形成有效協調。

5.2 對村莊保持傳統格局和歷史風貌

村莊風貌主要表現在兩方面：一是要加強對現有自然資源的保護，加強綠化建設，充分利用現有的閑置土地資源進行景觀規劃建設。在遵循生態實用的原則上，要對村莊內的道路進行修整，對一些歷史悠久的建筑設施采取一定的保護措施，在不破壞傳統格局和歷史風貌的基礎上，可以新建必要的基礎設施和公共服務設施。可以因地制宜進行點狀綠化布置，突出綠化的層次性，形成村莊自然的藍綠空間。

5.3 對村莊環境設施進行合理配置

針對當前農村居民環境意識薄弱的實際情況，在村莊規劃編制過程可以對生活污水和垃圾的處理制定整改措施。店子村在村莊規劃中配置了垃圾箱，引導村民對垃圾進行分類收集，提出了通過定時收集、集中運送的方式，將垃圾處理納入鎮區的市政管理系統。

5.4 加強完善村莊規劃管理

推動實用性村莊規劃編制時，一定要對現有的農房建設進行管理，同時在村內做好統一的整治安排工作，合理分離生產以及生活的空間，對村莊功能格局進行優化，能更好實現村莊的規劃工作。并且需要把規劃內容融入至鄉規中。

結語：

綜上所述，鄉村人居環境規劃建設是推動我國新農村建設的重要指引，也是實現鄉村振興的重要途徑。在具體的規劃過程中，要綜合考慮把自然環境和生態環境、現代農業等理念融入到村莊規劃全要素中，要規劃一個以人為本、生態宜居的新農村。