城市經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃研究

文／李進(jìn) 安徽省合肥市肥西縣自然資源和規(guī)劃局 安徽合肥 231200

引言：

城市經(jīng)營(yíng)及城市規(guī)劃一度成為當(dāng)今時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展的重要課題，城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、人力資源管理、利益關(guān)系在內(nèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)，與此同時(shí)，城市規(guī)劃的內(nèi)容則覆蓋了園林景觀環(huán)保設(shè)計(jì)問(wèn)題、污染治理問(wèn)題、公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)、公共關(guān)系重組等多個(gè)環(huán)節(jié)，然而，無(wú)論對(duì)于哪一部分或是哪一環(huán)節(jié)的內(nèi)容，都始終無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題和資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，因此，城市經(jīng)營(yíng)和城市規(guī)劃的前提是必須保證有序的政策支持及充足的資金支撐。

1、概述

1.1 城市經(jīng)營(yíng)

所謂城市經(jīng)營(yíng)，它是以政府主導(dǎo)，并且由私營(yíng)部門(mén)及第三部門(mén)、社會(huì)同時(shí)參與其中的多元化主體進(jìn)行社會(huì)資產(chǎn)的聚集、重組、運(yùn)營(yíng)，以從各環(huán)節(jié)獲取到相應(yīng)的利益，不斷推進(jìn)城市發(fā)展，并且積累資源的過(guò)程。其核心在于受政府宏觀控制下遵循相應(yīng)的管理理念來(lái)實(shí)現(xiàn)城市管理，并且確保在城市管理的過(guò)程中不斷突破市場(chǎng)化管理、效率最大化管理、產(chǎn)業(yè)化管理，確保能夠?qū)⒊鞘匈Y產(chǎn)值提升到最高，且力求通過(guò)基礎(chǔ)資產(chǎn)值收獲最大化升值。此處所言市場(chǎng)化，其是指突破政府統(tǒng)包范圍內(nèi)的各種陳舊的機(jī)制和條例，逐步向社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展，鼓動(dòng)全員參與其中，并且形成規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；所謂產(chǎn)業(yè)化，是在遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與要求的前提下由以往單純的行政事業(yè)管理慢慢向經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理發(fā)展，即要求在能夠保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，積極講究成本核算與投入產(chǎn)出的具體比例；另外關(guān)于效率最大化，即借以規(guī)范化管理，建立形成一套統(tǒng)一的、能夠綜合反映城市管理水平的考核指標(biāo)體系，致使基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的城市管理能夠受到統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，專(zhuān)業(yè)分工，以確保能夠在協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。一般來(lái)說(shuō)，城市經(jīng)營(yíng)覆蓋了3種要素，即經(jīng)營(yíng)客體、經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)過(guò)程。其中，經(jīng)營(yíng)主體它始終都處于主動(dòng)地位，且角色擔(dān)當(dāng)主要由法人、組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人承擔(dān)；而經(jīng)營(yíng)客體通常處于被動(dòng)地位，且它屬于行為對(duì)象；行為過(guò)程的發(fā)生往往是符合一定的科學(xué)規(guī)律程序的。

1.2 城市規(guī)劃

所謂“城市規(guī)劃”，它是旨在不斷規(guī)范城市的發(fā)展建設(shè)、研究并推進(jìn)城市未來(lái)發(fā)展以及制定科學(xué)合理的城市布局、綜合性安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署的過(guò)程，某種意義上來(lái)說(shuō)，我們可以將“城市規(guī)劃”視為特定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，同時(shí)它也是城市管理的關(guān)鍵組成部分，以及可將其當(dāng)作城市建設(shè)管理的核心依據(jù)，它是城市規(guī)劃——城市建設(shè)——城市運(yùn)行發(fā)展鏈上的重要前提基礎(chǔ)。

人類(lèi)實(shí)踐城市規(guī)劃的過(guò)程通常是以科學(xué)發(fā)展的眼光經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并且以專(zhuān)家決策作為基礎(chǔ)前提條件，全方位采取科學(xué)的手段來(lái)規(guī)劃城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中時(shí)常會(huì)覆蓋城市片區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。一定程度上具備指導(dǎo)城市規(guī)劃和規(guī)范城市發(fā)展建設(shè)的重要作用意義，同樣可將其視為城市在開(kāi)展前期綜合管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是實(shí)施城市管理的主要內(nèi)容。基于城市本身的復(fù)雜性，最終決定了城市規(guī)劃工作的開(kāi)展和實(shí)踐往往是跟隨城市實(shí)時(shí)的發(fā)展及運(yùn)行狀況長(zhǎng)期做出調(diào)整的，且在此過(guò)程中不斷修訂和完善，優(yōu)化改良復(fù)雜的連續(xù)性決策的過(guò)程。

城市規(guī)劃覆蓋了兩個(gè)方面，即城市規(guī)劃與城市建設(shè)。城市規(guī)劃是指按照城市地理環(huán)境和人文條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等一系列客觀條件制定出適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，以便于合理協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，從而有序地開(kāi)展更進(jìn)一步的空間布局、土地利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的綜合性部署及統(tǒng)籌安排。而城市建設(shè)是指政府這一主體按照提前規(guī)劃好的內(nèi)容進(jìn)行有計(jì)劃性地開(kāi)展交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，其同樣是城市規(guī)劃中的有關(guān)部署內(nèi)容全面落實(shí)的過(guò)程，成功的城市建設(shè)流程通常更注重追求人與自然和諧統(tǒng)一，科學(xué)與美感有機(jī)融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方效益的共贏的目的。

于城市規(guī)劃而言，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)它都會(huì)遭到源于兩方面的挑戰(zhàn)：（1）源于上層的重大決定發(fā)生變動(dòng)。（2）源于下層市場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)層面的不確定性表現(xiàn)出來(lái)的具體反饋。上層決定主要用于應(yīng)對(duì)城市戰(zhàn)略，而下層反饋則用于城市運(yùn)營(yíng)，其中，一個(gè)為頂層設(shè)計(jì)，另一個(gè)為基層實(shí)踐，此時(shí)城市規(guī)劃恰恰正處中間，地位非常尷尬，于上于下均須承受一定的壓力，這就是為什么會(huì)出現(xiàn)就規(guī)劃說(shuō)規(guī)劃、就空間論空間問(wèn)題的根源所在。

2、城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的關(guān)系

2.1 城市規(guī)劃是城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的前提和依據(jù)

事實(shí)上，城市經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化提升城市資源資本運(yùn)作及配置效率的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程能有效的保值和增值城市資產(chǎn)，同時(shí)又有助于提升城市總體價(jià)值，但是城市規(guī)劃又是用于調(diào)控城市土地資源利用以及空間資源配置的核心手段。之所以要進(jìn)行城市規(guī)劃，主要目的在于將其當(dāng)成是引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到社會(huì)目標(biāo)的一種城市經(jīng)營(yíng)的工具。城市的整體經(jīng)營(yíng)更有助于總體提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，城市規(guī)劃則為城市發(fā)展提供了方案和愿景。城市經(jīng)營(yíng)企圖借助城市建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)達(dá)到融資的目標(biāo)，然而城市規(guī)劃卻又存在項(xiàng)目布局的安排和設(shè)置，該環(huán)節(jié)比較全面地展現(xiàn)出了城市建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期。進(jìn)一步給市場(chǎng)以及開(kāi)發(fā)商指明了投資方向，也同時(shí)推進(jìn)著城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐。

2.2 城市經(jīng)營(yíng)是城市規(guī)劃的實(shí)施手段

城市規(guī)劃即預(yù)期和描繪城市未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，它屬于一種理想層面與方案層面的假想，實(shí)際規(guī)劃方案的實(shí)踐和有效落實(shí)一般要借以城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程的實(shí)操在遵循城市經(jīng)濟(jì)與土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有效的投融資方式來(lái)全線落實(shí)。所以，必須要將城市經(jīng)營(yíng)當(dāng)作城市規(guī)劃科學(xué)方案實(shí)施的基礎(chǔ)性保證，也是城市在市場(chǎng)化建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行市場(chǎng)體制改革的關(guān)鍵措施。

如果站在城市經(jīng)營(yíng)是為了實(shí)現(xiàn)城市資源市場(chǎng)化運(yùn)作和資源保值增值以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目的這一角度來(lái)看，原本城市規(guī)劃就屬于一種非常珍貴的戰(zhàn)略性資源，同時(shí)又是城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最基礎(chǔ)的內(nèi)容。經(jīng)編制和審批的城市規(guī)劃恰恰就是城市經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象。

2.3 城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略規(guī)劃存在互動(dòng)關(guān)系

如果站在城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)與城市戰(zhàn)略規(guī)劃（覆蓋城市總體規(guī)劃的內(nèi)容）的角度來(lái)思考，基本可以說(shuō)城市戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的方向、定位以及功能、空間構(gòu)架均進(jìn)行了明確，而同時(shí)所有的這些條件通常也都是組成城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性條件依據(jù)。特別對(duì)于城市發(fā)展定位而言，其往往會(huì)緊密的關(guān)聯(lián)城市各空間層次的差異化作用和價(jià)值，以助于進(jìn)一步給城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)城市、吸引資金，或者引入生產(chǎn)要素、聚集企業(yè)及人口提供基礎(chǔ)條件，此環(huán)節(jié)往往也是城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的一大亮點(diǎn)。

然而，如果想要將城市戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)想發(fā)展成城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容及工具，則一定要編制相應(yīng)的城市經(jīng)營(yíng)理念，在確保對(duì)城市規(guī)劃方案與具體的規(guī)劃內(nèi)容（城市定位、城市空間發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局等）有所了解之后，展開(kāi)可行性的、經(jīng)濟(jì)性的、運(yùn)作性的、社會(huì)性的城市經(jīng)營(yíng)，此過(guò)程中需要考慮到城市經(jīng)營(yíng)可能會(huì)對(duì)城市規(guī)劃方案的實(shí)施帶來(lái)的影響，并適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃方案，有效達(dá)成城市戰(zhàn)略規(guī)劃和城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)之間的良性互動(dòng)。

2.4 城市發(fā)展戰(zhàn)略定位分析

如果要制定科學(xué)合理的城市總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方案，必定要先對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確定位，此環(huán)節(jié)同樣是城市總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。基于經(jīng)濟(jì)全球化背景的影響作用下，包括人才、資金、商品在內(nèi)的各種資源條件均在逐步以全球化的方向頻繁流動(dòng)，與此同時(shí)自然加劇了各城市之間爭(zhēng)奪腹地的生存競(jìng)爭(zhēng)。基于這樣的形勢(shì)影響背景下，于城市而言，一定要對(duì)自身的定位做出適時(shí)調(diào)整，以便于能夠積極迎合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的需要。通常來(lái)說(shuō)，城市戰(zhàn)略定位可以劃分為功能定位、文化環(huán)境定位、城市區(qū)域定位幾種。

2.5 城市空間經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略分析

空間作為城市的載體，其城市總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要核心就在于對(duì)城市空間戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)。城市總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略按照戰(zhàn)略規(guī)劃形式適時(shí)布局和安排城市空間的發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序、結(jié)構(gòu)形態(tài)，目的就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市戰(zhàn)略資源配置及其綜合性經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為此，必須要能積極適應(yīng)不斷變化著的發(fā)展條件，其重點(diǎn)在于能夠適時(shí)地推動(dòng)空間發(fā)展。

通常情況下，城市空間經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略可以覆蓋2個(gè)層面：其一是從宏觀意義上明確城市空間拓展的方向，另外一個(gè)就是對(duì)城市總體空間結(jié)構(gòu)及空間形態(tài)做出合理選擇。無(wú)論此二者當(dāng)中的任何一個(gè)，均可以當(dāng)成是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，所以，后期需要展開(kāi)以集約利用或優(yōu)化利用為核心的未來(lái)新空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的中心化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、我國(guó)城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力

城市規(guī)劃問(wèn)題的出現(xiàn)原因源于兩個(gè)方面：（1）源于城市規(guī)劃本身存在的缺陷。（2）則是因?yàn)槲覈?guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期缺乏相對(duì)完善的法規(guī)體系支持，如此導(dǎo)致相應(yīng)的條件干預(yù)力度匱乏，頻頻出現(xiàn)違法建設(shè)。有關(guān)城市規(guī)劃行政許可自由裁量權(quán)過(guò)大而給許多開(kāi)發(fā)商制造出了較高的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不確定性及投資風(fēng)險(xiǎn)性，與此同時(shí)，加大了尋租的空間和動(dòng)力。而此恰恰是導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃行政管理領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的主要原因。然而，政府行政管理體制會(huì)對(duì)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃審批權(quán)的行使造成一定的影響。我國(guó)目前城市各行政單位間并不完全協(xié)調(diào)，此時(shí)規(guī)劃局在行使“規(guī)劃審批權(quán)”時(shí)自然會(huì)因慮及地方政府要求而棄權(quán)由整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則。雖然備案制度在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制方面起到一定的監(jiān)督作用，但同樣尚存一些及時(shí)性問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

3.2 城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

我國(guó)出具的城市規(guī)劃決策，很多時(shí)候都是以領(lǐng)導(dǎo)人員為決策者的，而規(guī)劃過(guò)程中的決策權(quán)則主要集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、四套班子等幾個(gè)核心規(guī)劃人員手中，就這樣形成了閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師及大眾不過(guò)具體決策的執(zhí)行人員及貫徹人員，僅此而已。當(dāng)即由于地方政府與部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大而欠缺對(duì)行政審批工作內(nèi)容對(duì)應(yīng)的約束和監(jiān)督機(jī)制。

3.3 城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

隨著我國(guó)城市建設(shè)速度的加快，特別部分中小城市已經(jīng)將建設(shè)速度提升到突飛猛進(jìn)的程度。但與此同時(shí)，因?yàn)橐恍┏鞘性谝?guī)劃建設(shè)中缺乏生態(tài)環(huán)保的意識(shí)也引發(fā)了一系列問(wèn)題。例如某城市欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，或者直接未將生態(tài)環(huán)保問(wèn)題列入規(guī)劃中去，又或是有關(guān)內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。或有城市規(guī)劃建設(shè)中未對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行功能分區(qū)，造成了土地資源的無(wú)形損失浪費(fèi)。部分城市由于基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施不足的緣故，導(dǎo)致不能有效控制企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等問(wèn)題，造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，最終威脅到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。或者個(gè)別城市從環(huán)保投入與環(huán)保工作的實(shí)需不匹配，再加上環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，同時(shí)欠缺環(huán)境監(jiān)管力度等等。

4、城市規(guī)劃建設(shè)與管理的措施

4.1 建立和完善城市規(guī)劃管理制度

能夠指明各城市規(guī)劃區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃人才體系建設(shè)，繼而有側(cè)重性地展開(kāi)相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)工作，組建行成一支優(yōu)秀前衛(wèi)的管理隊(duì)伍。城市規(guī)劃工作的實(shí)踐可通過(guò)地方居民著手，進(jìn)一步提升城市宣傳教育力度，有效激發(fā)居民于所在城市的熱愛(ài)，提升他們的保護(hù)意識(shí)，以有序維持城市可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力

品牌往往是優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)殺手锏，它在城市規(guī)劃建設(shè)和實(shí)際發(fā)展過(guò)程中往往發(fā)揮著非常重要的作用，優(yōu)良的品牌形象一般可以作為進(jìn)一步提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。所以，可以首先從各城市的管理創(chuàng)新著手，立足于各個(gè)城市的差異化特點(diǎn)，提高創(chuàng)新力度。需要提升城市環(huán)境的改善力度，扎實(shí)做好城市文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理工作，積極打造一個(gè)文明城市的良好形象。要全面將城市規(guī)劃建設(shè)的各環(huán)節(jié)內(nèi)容推向法治化，以確保能夠依法整頓一些違法違規(guī)行為，保證全面穩(wěn)定地落實(shí)城市建設(shè)規(guī)劃工作，有效提高城市知名度。

4.3 重視城市綠化建設(shè)

城市綠化建設(shè)工作的開(kāi)展必須遵循因地制宜的原則進(jìn)行，以助于全面整治綠色開(kāi)放的空間。一般來(lái)說(shuō)，城市中心都是建筑最為密集的地方，且這些地方通常也是綠化率最高的地段。合理規(guī)劃城市綠地空間，能有效地增加人們休閑的場(chǎng)所，同時(shí)降低建筑密度。另外對(duì)于不具備條件來(lái)規(guī)劃建設(shè)大面積的綠地的地段，需要在有限的地面上應(yīng)用立體化綠化方式，以此來(lái)改善單調(diào)的城市建筑立面，同時(shí)徒增綠化面積，并且進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。綠地建設(shè)和各工程實(shí)現(xiàn)同時(shí)規(guī)劃和施工，如果條件允許，還可以適當(dāng)規(guī)劃林蔭大道與城市公園，合理清潔城市肺部，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，凈化空氣，并且科學(xué)降低空氣中CO的含量，某種意義上更有利于減緩溫室效應(yīng)。

4.4 統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市建設(shè)工作具有很高的復(fù)雜性，且工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中需要考慮的因素比較多，包括生態(tài)情況、市場(chǎng)情況以及未來(lái)的發(fā)展需求等，只要其中一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題便可能波及整體城市建設(shè)進(jìn)程。為此，我們需要做好城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，只要遇到問(wèn)題，就必須均衡各種因素存在的利弊，必須要根據(jù)制度事實(shí)來(lái)闡述客觀真理，以便于科學(xué)處理問(wèn)題。我國(guó)近幾年對(duì)于這方面的問(wèn)題陸續(xù)制定了一系列管理?xiàng)l例，且在不斷完善和平衡各種實(shí)際關(guān)系的過(guò)程中，也在有序地推進(jìn)城市協(xié)調(diào)工作的進(jìn)展。

4.5 注重色彩規(guī)劃的策略

通常來(lái)說(shuō)，城市色彩規(guī)劃覆蓋了兩方面內(nèi)容：（1）在特定范圍內(nèi)差異化功能對(duì)于區(qū)域色彩和諧的規(guī)劃，此可以作為城市的基調(diào)色。（2）在相同范圍內(nèi)功能比較獨(dú)立且需要統(tǒng)一內(nèi)部主色調(diào)的規(guī)劃。規(guī)劃城市色彩時(shí)一般要按照城市發(fā)展的基本條件、城市發(fā)展的現(xiàn)狀、基本要求及形狀來(lái)設(shè)計(jì)總體性策略，尤其要考慮到期間包括城市規(guī)模、歷史文化及城市性質(zhì)等多種因素，通常可將城市規(guī)模作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素，且這種因素也在某種意義上決定著城市能夠展現(xiàn)地方文化的深度及范圍；但是對(duì)于城市性質(zhì)而言，它是從城市總體規(guī)劃的視角以有效明確城市特色、個(gè)性以及城市發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，以便于為城市色彩規(guī)劃供應(yīng)能夠展現(xiàn)出城市色彩特點(diǎn)的主要依據(jù)；另外作為城市歷史文化而言，它屬于城市在色彩規(guī)劃的過(guò)程中亟待積極深入挖掘的因素。相同范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)域色彩規(guī)劃內(nèi)容包含了色彩分區(qū)、色彩控制和修建性詳細(xì)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，其設(shè)計(jì)策略主要從城市基調(diào)色來(lái)體現(xiàn)，在對(duì)比分析城市內(nèi)部歷史文化、自然環(huán)境和地域特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各區(qū)域內(nèi)的主色調(diào)。

4.6 改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率

面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的城市建設(shè)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)目前需要面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即土地短缺，且這個(gè)問(wèn)題在一步步深化，不少城市雖然都是高樓其起，但實(shí)際能夠供給人們娛樂(lè)休閑的自然性公園卻屈指可數(shù)。現(xiàn)實(shí)性城市規(guī)劃建設(shè)工作中，低碳生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，促使人們進(jìn)一步對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重要性重新審視，為此，人類(lèi)計(jì)劃性地提出可在城市發(fā)展尚未定型以前給后來(lái)甚至未來(lái)的市民留足充足的活動(dòng)性“自然公園”，對(duì)此需要在城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中適時(shí)且嚴(yán)格地監(jiān)視土地的使用情況，應(yīng)該保證盡可能地杜絕土地浪費(fèi)的情況，并且進(jìn)一步提高土地利用率。若在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中能夠借以低碳生態(tài)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)初期的產(chǎn)業(yè)布局定位，并且盡早將一些污染嚴(yán)重且能量消耗較大的滯后企業(yè)淘汰掉，做到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，便往往更有助于推動(dòng)城市后期進(jìn)步和發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，中國(guó)正值社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要階段，且綜合我國(guó)的國(guó)情做出的一系列改革與優(yōu)化完善，往往更有利于縮小各城市間的差距，如此便激發(fā)了各城市間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，彼時(shí)城市經(jīng)營(yíng)就成了有序助推城市發(fā)展的一個(gè)重要支柱性力量。所以，各級(jí)政府以及政府規(guī)劃負(fù)責(zé)人就必須要維持科學(xué)、良好的城市經(jīng)營(yíng)，為有效實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而不斷努力，切實(shí)做到對(duì)我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃盡職盡責(zé)，全線助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展，有效提升我國(guó)的綜合國(guó)力。