城鎮(zhèn)燃氣管道的工程建設及其安全管理對策研究

文／李鵬 昌邑市美澳天然氣有限公司 山東濰坊 261300

1、城鎮(zhèn)燃氣管道工程建設常見問題

1.1 材料質量與焊接技術問題

材料質量管理是燃氣管道工程施工管理的重要內容之一，也是影響工程建設質量的核心因素，對材料質量的管理主要表現在對材料采購、材料進場以及材料施工使用等環(huán)節(jié)質量的全面控制，施工材料必須要達到國家規(guī)定的管材、管件的質量標準。燃氣管道工程建設中因材料質量不過關、材料使用效益低等問題而導致工程建設質量下降，部分企業(yè)為了盡可能降低成本而在材料成本上進行縮減，從而增加了燃氣泄露安全風險。另外，燃氣管道工程建設中對管材的制作、管道的焊接與施工工藝有很大關聯(lián)，尤其對于管道的焊接由于未能正確掌握焊接時間及焊接溫度、壓力等相關參數而導致施工參數設置錯誤，焊接技術不到位為后期管道的運行帶來較多的危險隱患，工程建設質量明顯存在缺陷。

1.2 施工監(jiān)督管理工作不到位

城鎮(zhèn)地區(qū)燃氣管道工程建設受工程自身施工特點和地區(qū)條件的影響而具有復雜性，意味著工程建設的不確定因素和安全隱患因素較多，如地理環(huán)境、地下管線埋設情況等。同時管道工程的安全管理向工程建設提出更高的要求，施工難度不斷增大，燃氣管道工程建設往往需要燃氣公司、施工企業(yè)與電力公司等單位的協(xié)調配合，需要最大限度保證交叉作業(yè)的安全性。在施工過程中由于監(jiān)督管理機制的不完善導致監(jiān)督管理工作落實度不高，進一步提高了工程建設安全風險。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的整體施工條件較為復雜，包括隨處可見的綠化施工、地鐵項目建設以及老舊居民住宅改造工程建設等，燃氣管道工程建設必然受到影響而增加施工難度，尤其在管線埋設等環(huán)節(jié)需要綜合考慮道路突發(fā)狀況及其綜合性影響因素。一旦發(fā)生任何突發(fā)狀況都會對燃氣管道工程施工現場環(huán)節(jié)產生直接性的影響，如管線埋設、基槽開挖以及材料進場選取等環(huán)節(jié)。整體來看，燃氣管道工程建設的不確定性因素進一步增加了施工難度，工程建設時效性具有較多不確定性。

1.3 項目成本可控性不強

項目成本控制管理是工程建設管理的重要內容之一，工程施工的復雜性同樣為項目成本控制帶來較高的難度。施工工序較多容易影響項目成本控制范圍，通常項目的前期勘測、項目設計以及具體運行等環(huán)節(jié)是導致工程造價成本過高的重要因素。項目成本的控制管理通?？煞譃榭煽匦院筒豢煽匦?，如具體施工操作運行過程中材料、設備運行涉及的成本相對可控，但各項管理工作的落實涉及的管理費用相對不可控，存在諸多不確定性因素。工程建設過程中因項目投資、項目設計、運營與實施以及施工技術應用情況等多重因素而導致項目成本較高，對工程建設質量與項目效益產生不利影響。

2、燃氣管道工程安全管理現狀分析

管道燃氣工程相比瓶裝液化氣明顯減少了有關環(huán)節(jié)，如鋼瓶運輸、存儲裝卸等，具有經濟環(huán)保多重優(yōu)勢特點，比瓶裝液化氣更具安全性。近年來，城鎮(zhèn)地區(qū)逐步全面實現家家管道燃氣，進一步提高了人們的生活質量，增強人們生活幸福感。城鎮(zhèn)地區(qū)大力推進燃氣管道鋪設工程，而受地區(qū)改造條件與實際環(huán)境的影響，城鎮(zhèn)小區(qū)管道線路復雜多變，燃氣管道工程鋪設仍然存在較多的安全隱患。

2.1 燃氣管道保護工作不足

燃氣管道的安全保護主要體現在預防性管道設計的合理性與控制性的應急搶險，因管道設計不合理，且管道應急搶險條件不足而導致燃氣管道保護性缺失。在鋪設燃氣管道時因城鎮(zhèn)地區(qū)小區(qū)環(huán)境與實際場地情況復雜而導致設計工作存在諸多問題，各類管道線路交互錯亂導致出現管道共同鋪設的情況發(fā)生，一旦燃氣負荷量不斷增加，很容易出現管道供氣不足的安全問題。加強管道應急搶險工作主要在于為燃氣管道運行安全提供有力的保障，在實際建設運行過程中受多重因素的影響而直接影響實施效果。其中設備成本過高而未完善配備專業(yè)性的機具設備或技術人員專業(yè)能力不足的問題直接影響城鎮(zhèn)燃氣管道保護工作應急搶險工作不及時，從而引發(fā)安全隱患。

2.2 施工水準相對不足

燃氣管道工程施工水準可從工藝技術與安全質量管理兩個層面進行全方位衡量，當前城鎮(zhèn)地區(qū)燃氣管道施工中工程施工水準有待提高。

（1）由于前期工程設計合理性不足而導致后續(xù)施工復雜程度不斷提高，管道鋪設等施工階段容易出現管道交錯現象，如燃氣管道與給排水管道共同鋪設導致燃氣管道供氣壓力不足，繼而引發(fā)安全事故。燃氣管道鋪設相互交錯直接影響燃氣的正常使用，導致其他管道運輸出現不正常供應。同時因施工設計合理性不足導致燃氣管道安全間距的設立、燃氣運輸壓強的驗算等，需要確保施工設計合理才能維持管道運輸穩(wěn)定，從而有效緩解城鎮(zhèn)地區(qū)整體建設壓力。

（2）工程建設中管道焊接工藝問題同樣影響項目施工水準，如在對PE管進行焊接之前需要對焊接工藝進行評定，明確焊接時間、焊接溫度、焊接壓力等相關參數，施工設計的合理性體現在各項參數設置的準確可靠性，最大程度保障焊接質量。關于管道焊接施工階段往往需要進行全方位評定，通過評定及時發(fā)現焊接工藝不合理問題，如對焊接坡口問題、焊接電流選擇不合適問題進行及時追查處理。

從監(jiān)督管理角度來看，工程建設中人員安全意識薄弱是最為重要的問題。燃氣管道工程施工前期勞動力的組建工作不到位，施工隊伍綜合素質水平得不到保障，在施工中因人員技術操作不規(guī)范、專業(yè)知識水平薄弱而導致工程建設存在較多的安全隱患。同時施工人員安全意識普遍淡薄，施工行為規(guī)范性有所不足，且規(guī)章制度執(zhí)行性不強，從而無法保證工程建設質量。另外項目建設過程中各項監(jiān)督管理工作落實度不高，尤其是安全質量監(jiān)督工作不到位，無法及時發(fā)現施工中存在的安全隱患，如閥井積水或管線裸露等安全問題，燃氣管道運行發(fā)生安全事故不少原因是一些小問題未能及時得到妥善處理而釀成大事故。

3、城鎮(zhèn)燃氣管道工程建設要點

3.1 了解燃氣工程建設重點區(qū)域

燃氣管道工程施工建設主要目的在于向社會供應充足的氣源，在為城鎮(zhèn)居民提供生活便利的基礎上保證燃氣公司、施工企業(yè)等單位實現經濟效益最大化，進而推動經濟市場穩(wěn)定發(fā)展。總體來看，燃氣管道工程需要保證有充足的氣源，同時能夠保證有可銷售市場，以此來獲得政府部門的批準立項，維持管道工程項目穩(wěn)定運行。燃氣管道施工建設以明確的施工目標為前提條件，為順利完成施工項目提供有力保障，依據具體施工目標準確抓取項目施工重點。施工氣源及銷售市場則是管道工程建設的重點，燃氣公司為保證獲得良好的效益，需要加強對銷售市場的開發(fā)。

以項目施工重點為基礎，在項目建設過程中加強對項目質量、施工進度與投資效益的有效控制，將質量、進度與投資效益作為工程建設考核評估的管理指標，綜合考慮項目主客觀因素的影響，對不同階段施工工序存在的問題進行針對性處理。（1）進度、質量與投資屬于項目建設控制的重點內容與評價指標，（2）施工質量是對工程建設的最基本的要求，需要在項目設計、物資采購與實施運行等階段加強把關，最大限度保證項目建設質量。而投資的控制則需要以項目質量和進度的合理性為重要前提，通過降低成本支出費用來強化投資控制效果。在燃氣管道項目開關之前需要結合實際情況充分明確項目建設重點與三項重要指標間的關聯(lián)性，在施工中準確抓取工作重點，協(xié)調好不同施工關系，按照施工設計合理控制施工過程，按照項目建設藍圖和施工圖紙?zhí)岣呤┕ひ?guī)范性，確保整個施工程序流程公正公開，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2 做好工程建設前期工作

（1）需要做好工程申報工作，了解工程前期申報流程及有關事項。關于工程前期手續(xù)申報事項主要是指對燃氣管道施工可能遇到的各種障礙物進行主動申報，向有關部門及時請示，獲取審批同意意見。需在工程開工之前到當地市規(guī)劃局領取申報表并到區(qū)建設局辦理報批手續(xù)，確定管線走向、管道埋設與管道間距設立等方面的內容。依據管線走向來確定具體經過的區(qū)域，包括公路、河流以及綠化帶等，憑借建設局審批表到規(guī)劃局、園林、消防及市政等相關單位辦理審批手續(xù)，并到技術監(jiān)督局等相關部門辦理工程施工備案，在得到全部審批批復之后才能正式開工。需根據項目施工圖和現場施工情況來檢查燃氣管道施工與周圍道路、綠化帶及建筑物等位置產生的矛盾問題，了解燃氣管道與其他管道線路電纜、建筑物平行交叉等全部情況。同時將規(guī)定的標準燃氣管道與其他矛盾位置之間的凈距離同時測間距進行比照，對于超過范圍值的情況需要聯(lián)合業(yè)主方、監(jiān)理范圍及施工單位共同分析研究之后采取針對性措施協(xié)商解決。此外關于施工方案和投資預算的編制需要結合施工現場勘察情況和施工操作要求進行合理編制，保證施工技術措施的安全性，與工程建設質量、進度，融合質量、進度、安全與投資四大要素，確保編制的合理規(guī)范性。

（2）進入工程設計環(huán)節(jié)，在初步設計時需要全面編制項目可行性研究分析報告、項目資源地質開發(fā)方案、市場銷售方案、環(huán)境影響報告以及各項基礎資料等等，所有初步設計的文件應充分滿足施工圖設計要求、土地使用及建筑物拆遷要求、材料設備采購要求以及各項準備工作規(guī)范要求。而施工組織設計則需要重點明確工程整體概況、施工方案，并編制進度計劃、人力資源與物資資源使用計劃以及工程平面布置圖等相關文件，施工圖的設計由設計單位負責編制，以此作為業(yè)主方結算的主要依據。

（3）應合理編制工程項目預結算管理辦法。關于預算編制需要明確項目工程量，確定編制說明和預算表，預算封皮、取費程序；關于預算審查需要明確工程預結算審核內容和結算審核要求、審核流程，如預算、取費、材料價格、運費等相關信息，確定預算生效和預算保管要求，從而順利完成全部施工工序。此外關于項目招投標管理辦法的編制應當堅持公平公開的原則，對單位技術水平、管理水準以及社會信譽度、項目報價信息等進行公開，依法開展各項經濟活動，確保建設單位、投標單位在建筑市場上進行公平交易競爭。

3.3 嚴格執(zhí)行工程建設責任要求

工程施工單位需要嚴格按照施工設計圖紙進行施工，在每道施工工序開工之前需要進行方案審核，確保施工方案與施工工序要求相適。在實際施工過程中需要按照有關管理標準來嚴格把關控制施工質量、進度、安全和投資重點要素，對道路的開挖與修復需要按照道路施工技術標準來進行施工，同時需要交通、城管有關部門進行標準審核與考評，實現文明施工，落實監(jiān)督管理工作。另外在燃氣管道工程施工過程中可能會與其他管道管線存在相互交叉干擾的現象，管線單位行業(yè)部門需要聯(lián)合其他部門共同對此進行保護，并辦理相關備案手續(xù)，各相關單位應當積極主動履行主體安全責任，避免發(fā)生安全事故。

此外在燃氣管道工程完成施工之后需要按照當地聯(lián)合驗收標準要求，主動備齊并提交相關資料，申請工程聯(lián)合驗收，以出具的驗收報告為標準依據。

3.4 統(tǒng)籌兼顧各道施工工序

現場施工是項目施工管理最關鍵的環(huán)節(jié)，也是耗費資源成本最多的階段。其中包括對施工人員隊伍的管理、材料質量的控制以及施工工序質量、監(jiān)督工作的管理需要注意各項管理工作的協(xié)調性，按照統(tǒng)籌兼顧的有效原則來合理計劃施工工序執(zhí)行流程。在具體施工中要善于突出施工重點，抓取關鍵環(huán)節(jié)，確保管理工作落實的合理性與層次性。對于施工隊伍的管理需要保證施工人員具備專業(yè)技能和良好的人文素質，要求施工人員熟練掌握新技術新工藝，能夠熟練操作各種施工設備。同時考慮到施工隊伍組建勞動力綜合素質無法統(tǒng)一的情況需要加強施工隊伍教育培訓，要求施工持證上崗，增強施工隊伍整體職業(yè)素養(yǎng)。對于施工工序質量同樣需要嚴格把關，加強施工過程質量控制，盡可能減少項目設計變更和返工次數。如在鋪設燃氣管道需要重點檢查管道施工質量，通常在保證上一道工序合格之后才能開展下一道施工工序，尤其針對管溝開挖回填、管段制作、管道焊接試壓等重點環(huán)節(jié)需要加大質量監(jiān)督控制力度，增強施工階段標準性和規(guī)范性。

4、加強燃氣工程安全管理有效措施

4.1 強化設計合理性，增強管道保護

燃氣管道工程施工建設對于設計工作的標準要求較高，包括管段制作、管道焊接等重點環(huán)節(jié)能夠充分凸顯出設計人員的專業(yè)程度。在進行管道設計時需要設計人員依據現場施工環(huán)境和實際情況明確管線走向、管道埋設情況，通過合理設計來保證管道設計走向與實際勘測情況相符，從而消除對施工質量、進度和效率的影響。在進行管道設計時需要管理人員配合設計工作，對設計人員進行針對性培訓指導，同時在具體施工階段切實加強安全防范工作的落實。另外依據項目實際施工的需要，利用政府有關審批文件來嚴格落實審核管理工作，對施工階段加大安全質量控制力度，制定完善的管道保護應急搶險預案，確保燃氣管道后期安全穩(wěn)定運行。此外需重點加強對管道運行安全保護，對施工設計、材料設備采購、工序施行以及監(jiān)理、工程驗收運維的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督控制，有序落實管道保護工作。

4.2 完善監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度

在燃氣管道后期運行過程中常由于第三方因素的影響而產生安全事故，為此需要準確找出管線埋設位置，并對各類風險進行全面評估，對項目施工加大執(zhí)法力度，最大程度減少安全風險的存在。關于管線位置的確定需要充分利用定位系統(tǒng)、探地雷達等科學技術來精準找出管線埋設位置。同時關于管道鋪設工程需要盡快完善監(jiān)管機制，按照我國有關法律法規(guī)加強法制建設，在工程施工建設中加大執(zhí)法力度，為燃氣管道工程的建設提供有力的法制保障，最大限度保證施工規(guī)范化、制度化、法治化。另外需要針對工程建設風險隱患建立健全的燃氣管道工程完工評價體系和風險分析評估系統(tǒng)，同時加強對城鎮(zhèn)地區(qū)居民燃氣使用維護安全教育，盡可能減少人為因素對管道安全運行的影響，避免發(fā)生安全事故和財產損失。

4.3 加強材料質量管理，提高焊接技術專業(yè)性

管材、管件等材料質量的合格是保障燃氣管道安全高效運行的先決條件，在燃氣管道工程開工之前對管件、管材等材料的采購需要按照國家施工材料質量標準要求來進行采購。同時在采購環(huán)節(jié)需要預先對供應商資質信譽情況進行調查研究，確保材料具有安全合格質量標準證書，根據項目實際施工特點確定材料采購方式，如分級采購、集中采購等，在采購環(huán)節(jié)有效控制項目成本。對于材料的運輸倉儲需要嚴格把關材料運輸時間、運輸流程和材料存儲條件，在材料正式進入施工現場之前需要把好最后一道關，對材料數量、質量進行全面檢查，確保符合施工工序實際需求，及時剔除質量不過關的材料，保證材料質量控制水平。此外針對管道焊接試壓等關鍵環(huán)節(jié)需要對管道焊接時間、焊接壓力等相關參數進行合理設計，并在焊接過程中嚴格控制各項焊接參數，依據管材的截面積來精準計算管道焊接壓力。在完成管道焊接工序之后需要立即跟上管道焊接質量檢驗工序，按照有關設計規(guī)范和焊接標準要求對焊接管道強度、氣密性特征進行全方位檢驗，檢驗合格之后才能有效保證管道運行的安全性。

4.4 加強安全隱患針對性整改

燃氣管道工程建設中不確定因素較多，其中存在的安全隱患潛藏在各道施工工序中，為了全面加強對安全隱患的有效整改，需要詳細準確的數據信息作為支撐。通過利用信息技術建設專門的安全信息平臺來提高工程建設信息交流的便捷性，借助信息平臺加強對施工階段的安全巡視。同時借助風險評估系統(tǒng)運行信息來重點判斷施工過程中可能存在的安全隱患，采取針對性措施加強對安全隱患的有效整改，實現對安全隱患的精準判斷和有效補救，制定完善的應急預案。

結語：

城鎮(zhèn)燃氣管道工程建設具有較強的復雜性，工程建設質量及安全管理受影響因素較多?，F階段，全面加強工程安全質量管理是提高燃氣管道工程建設質量和效率的重要舉措，論文通過對工程建設及安全管理現狀展開詳細分析來提出針對性解決建議。